芬蘭對外教育援助的邏輯動(dòng)因、實(shí)踐路向及基本特征

武 學(xué) 超，余 瑩

(1.河南理工大學(xué) 教育科學(xué)研究所/應(yīng)急管理學(xué)院，河南 焦作 454003；2.河南理工大學(xué) 應(yīng)急管理學(xué)院，河南 焦作 454003)

隨著聯(lián)合國千年發(fā)展計(jì)劃、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)在世界各國深入實(shí)施，全球基礎(chǔ)教育毛入學(xué)率和教育公平度持續(xù)提高。但這些成效并未真正轉(zhuǎn)化為適齡兒童高質(zhì)量學(xué)習(xí)體驗(yàn)，在許多不發(fā)達(dá)國家仍存在入學(xué)機(jī)會(huì)不充分，基本閱讀、寫作、計(jì)算核心素養(yǎng)學(xué)習(xí)缺失等教育問題，中低收入國家60%以上小學(xué)生達(dá)不到計(jì)算和閱讀的最低水平，聯(lián)合國教科文組織稱其為“學(xué)習(xí)危機(jī)”或“學(xué)習(xí)貧困”，已演化為全球性“教育危機(jī)”，并正在引發(fā)全球“技能危機(jī)”[1]。世界銀行在2018年世界發(fā)展報(bào)告《學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)教育承諾》中明確了“學(xué)習(xí)危機(jī)”的基本特征：學(xué)生雖入學(xué)但無準(zhǔn)備學(xué)習(xí)，營養(yǎng)不良、疾病、家庭投入不足、貧窮等直接摧毀了兒童早期有效學(xué)習(xí)；教師缺乏有效教學(xué)技能，國家教育體系難以吸納具有正規(guī)教師教育資格的合格教師，教師素質(zhì)普遍不高；課堂有效教學(xué)輸入缺失，造成學(xué)生無效學(xué)習(xí)；低效率教育管理導(dǎo)致教育資源無效利用，教育質(zhì)量難以保障[2]。為有效推進(jìn)對外教育援助，芬蘭充分發(fā)揮自身教育高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢，整合政府部門、社會(huì)組織、私營部門、高等院校等多利益相關(guān)部門的優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)施了大量對外教育援助項(xiàng)目，凸顯了芬蘭對外教育援助的鮮明特征。

一、芬蘭對外教育援助的邏輯動(dòng)因

(一)不發(fā)達(dá)國家教育可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻困境

人類命運(yùn)共同體思想深入人心，教育在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中發(fā)揮著不可替代的重要作用。然而，由于受多種復(fù)雜因素影響，不發(fā)達(dá)國家教育可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻困境，已成為制約人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的重要阻力。2019年全球有2.6億學(xué)齡兒童失學(xué)，學(xué)前教育入學(xué)率不足50%；同時(shí)，“就學(xué)”不等于“學(xué)習(xí)”，大量在校學(xué)生雖然接受了學(xué)校教育，但未在學(xué)校得到有效學(xué)習(xí)，中低收入國家和地區(qū)學(xué)生平均認(rèn)知能力與中高收入國家存在較大差距：在中低收入國家和地區(qū)，學(xué)生認(rèn)知能力方面排前25%的學(xué)生不及中高收入國家排末尾25%的學(xué)生[3]。這不僅制約人類命運(yùn)共同體中各國教育之間協(xié)調(diào)、均衡、高質(zhì)量發(fā)展，也影響各國人才資源輸出和經(jīng)濟(jì)快速增長。最為典型的如撒哈拉以南非洲地區(qū)，肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達(dá)等國僅有四分之一的小學(xué)三年級學(xué)生能夠識別簡單語句；南亞地區(qū)如印度同樣僅有四分之一的小學(xué)三年級學(xué)生能夠進(jìn)行兩位數(shù)以上的計(jì)算；拉美地區(qū)如巴西、烏拉圭的教育不公平問題隨著越來越多學(xué)生進(jìn)入本已擁擠的學(xué)校而進(jìn)一步惡化[3]。世界銀行相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，全球未能獲得基本知識技能的兒童比例占53%，其中撒哈拉以南非洲的比例達(dá)到87%，由此帶來了世界各國和地區(qū)之間兒童知識技能獲取“鴻溝”，中低收入國家11.6年的教育效果僅相當(dāng)于中高收入國家5.7年的高質(zhì)量教育效果，低效率學(xué)習(xí)正成為全球大規(guī)模教育危機(jī)的重要表現(xiàn)[3]。

2020年肆虐全球的新冠肺炎疫情致使全球教育陷入了“危機(jī)中的危機(jī)”困境。大規(guī)模學(xué)校關(guān)閉和嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)衰退進(jìn)一步加劇了全球?qū)W習(xí)危機(jī)，僅2020年全球新增了7 200萬小學(xué)適齡兒童處于“學(xué)習(xí)貧困”或“學(xué)習(xí)危機(jī)”[4]；中低收入國家小學(xué)適齡兒童處于“學(xué)習(xí)危機(jī)”的比例從53%猛增到63%，據(jù)測算，這將導(dǎo)致這一代兒童失去10萬億美元全生命周期收入，相當(dāng)于全球GDP的10%[1]。世界銀行人力發(fā)展副主席馬姆塔(Mamta·Murthi)指出：“缺失應(yīng)急行動(dòng)，這代學(xué)生將難以獲得充分的生存能力，這些國家將喪失未來長期經(jīng)濟(jì)增長的巨大人力資本；全球一半以上兒童處于學(xué)習(xí)危機(jī)處境是不可接受的，世界各國都應(yīng)該努力共同推進(jìn)教育體制改革，從根本上解決學(xué)習(xí)危機(jī)，所有兒童都應(yīng)該在所有地方獲得快樂的、高質(zhì)量的教育。”[5]全球新冠疫情至少帶來了兩大沖擊：一是學(xué)校關(guān)閉導(dǎo)致大量學(xué)生輟學(xué)。2020年4月，全球輟學(xué)量達(dá)到16億的最高峰，全球94%的學(xué)生由于學(xué)校關(guān)閉而無法正常學(xué)習(xí)；二是嚴(yán)峻的全球經(jīng)濟(jì)緊縮給家庭收入帶來了重大沖擊，女童早婚和早孕風(fēng)險(xiǎn)加大，殘疾、少數(shù)民族、難民等弱勢群體兒童難以獲得適宜的在線學(xué)習(xí)資源[6]。世界銀行負(fù)責(zé)中東和北非事務(wù)的副行長費(fèi)里德·貝爾哈吉(Ferid·Belhaj)指出：“新冠疫情之前我們就存在學(xué)習(xí)危機(jī)，疫情下學(xué)習(xí)危機(jī)更加嚴(yán)重；國際社會(huì)應(yīng)向中東和北非地區(qū)(MENA)提供多樣化教育援助，支持該地區(qū)教育體制能夠向?qū)W生提供充分的基本學(xué)術(shù)技能，使兒童能夠有效學(xué)會(huì)閱讀，加大面向所有兒童的高質(zhì)量教育投入，培養(yǎng)兒童未來社會(huì)急需技能，使其成為未來創(chuàng)新者。”[7]對此，亟待國際社會(huì)對貧困國家和地區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展提供必要的教育援助，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供教育支撐。

(二)構(gòu)建全納高質(zhì)量教育體系是不發(fā)達(dá)國家走出教育困境的必然選擇

建立全納性高質(zhì)量教育生態(tài)體系是世界各國為之奮斗的戰(zhàn)略目標(biāo)，是不發(fā)達(dá)國家特別是貧困國家和地區(qū)走出教育困境的必然選擇。聯(lián)合國“教育體系提升研究”國際項(xiàng)目就建立全納高質(zhì)量教育體系指出：一是投入到擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)的必要資源應(yīng)能夠生成有效學(xué)習(xí)，而不僅僅關(guān)注于接受學(xué)校教育，所生成的有效學(xué)習(xí)能夠培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)；二是全納高質(zhì)量教育體系應(yīng)能夠以社會(huì)正義、經(jīng)濟(jì)繁榮、公民素養(yǎng)為終極目標(biāo)致力于所有兒童的有效學(xué)習(xí)，賦予所有兒童能夠持續(xù)性地在學(xué)校教育體系內(nèi)接受高質(zhì)量教育；三是教師知識儲備和專業(yè)智慧是確保高質(zhì)量教育的核心要素，教師具備高質(zhì)量教學(xué)核心素養(yǎng)能夠推動(dòng)學(xué)生有效學(xué)習(xí)；四是應(yīng)對學(xué)習(xí)危機(jī)需要全納高質(zhì)量教育體系建設(shè)，既要關(guān)注不同年齡、語言和社會(huì)背景的個(gè)性化學(xué)生群體，也要重視某一特定學(xué)校、社區(qū)、城市和國家的整體水平表現(xiàn)；五是全納高質(zhì)量教育體系需要高度開放的公共財(cái)政支持和多利益相關(guān)者共同治理，政府需要通過負(fù)責(zé)任的和透明化的治理機(jī)制從整體上對教育系統(tǒng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)系統(tǒng)性教育體制改革，通過大數(shù)據(jù)分析和跟蹤評估方式解決高質(zhì)量教師隊(duì)伍建設(shè)的技術(shù)和政治阻力[8]。另外，全納高質(zhì)量教育體系必然要致力于教育公平，提升教育公平度需要實(shí)現(xiàn)從教育投入公平向教育效果公平的根本性轉(zhuǎn)型；為應(yīng)對全球教育危機(jī)，各國政府需要建立以教育公平為目標(biāo)的學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)庫，并為整個(gè)教育系統(tǒng)所有兒童設(shè)立最低標(biāo)準(zhǔn)的核心素養(yǎng)學(xué)習(xí)目標(biāo)，對于教育危機(jī)嚴(yán)重的國家更要充分考慮處境不利兒童的特殊需求，教育體制改革需要以效果公平為根本導(dǎo)向，推動(dòng)面向所有兒童的高度公平的有效學(xué)習(xí)[9]。因此，貧困國家和地區(qū)需要積極構(gòu)建全納高質(zhì)量教育體系，從根本上解決教育面臨的多重問題和挑戰(zhàn)，亟待全納高質(zhì)量教育發(fā)展成功的國家予以全方位援助和支持。

(三)芬蘭教育高質(zhì)量發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)亟待擔(dān)當(dāng)對外援助使命

芬蘭作為北歐典型發(fā)達(dá)國家，擁有世界一流全納高質(zhì)量教育體系，獨(dú)特的教育模式成為世界教育一大“奇跡”和學(xué)習(xí)典范。在許多國際可比性學(xué)業(yè)成績測評中均居世界前列，特別是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)組織的國際PISA測試更是多次位居世界首位。芬蘭舉世矚目的教育高質(zhì)量發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)為那些教育危機(jī)國家提供了必要的教育援助條件。芬蘭全納高質(zhì)量教育體系直接指向?yàn)樗泄裉峁┢降冉邮芨哔|(zhì)量教育機(jī)會(huì)，不分年齡、經(jīng)濟(jì)、性別、母語等社會(huì)背景，確保所有學(xué)習(xí)者至少達(dá)到能夠持續(xù)接受高一級教育的最低學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)[10]。在芬蘭國家核心課程體系下，地方教育當(dāng)局、學(xué)校和教師均享有實(shí)施核心課程的廣泛自治權(quán)，教師能夠自主決定如何開展其教學(xué)并支持學(xué)生有效學(xué)習(xí)，同時(shí)對所有學(xué)生有效學(xué)習(xí)高度負(fù)責(zé)，精準(zhǔn)識別特殊學(xué)生學(xué)習(xí)需求，并提供高度個(gè)性化學(xué)習(xí)支持服務(wù)；學(xué)生評價(jià)體系指向效果改進(jìn)而非排名，不設(shè)國家統(tǒng)一招生考試；高質(zhì)量研究型教師教育為其高質(zhì)量教育發(fā)展提供了高素質(zhì)教師人才資源，教師具有高度創(chuàng)新的教學(xué)核心素養(yǎng)，國家和社會(huì)對教師高度信任[11]。這些都能為中低收入國家解決學(xué)習(xí)危機(jī)問題提供必要的經(jīng)驗(yàn)借鑒和援助資本。對此，近年來，芬蘭政府充分發(fā)揮自身教育優(yōu)勢，通過多種途徑向中低收入國家提供教育援助，以解決日益嚴(yán)峻的學(xué)習(xí)危機(jī)。如支持受援助國教育體系整體融合發(fā)展，加強(qiáng)受援助國學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教育專業(yè)發(fā)展能力建設(shè)，加強(qiáng)與受援國教師教育項(xiàng)目跨國合作，支持受援國基礎(chǔ)教育以學(xué)生為中心的教育模式創(chuàng)新；采取“走出去”戰(zhàn)略為受援國提供芬蘭教育改革成功經(jīng)驗(yàn)。這些援助策略重點(diǎn)針對受援國教育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特性，鼓勵(lì)伙伴國家、雙邊和多邊政府組織、公民社會(huì)組織以及其他教育利益相關(guān)者深度協(xié)同，共同解決特定國家教育危機(jī)問題[12]。

二、芬蘭對外教育援助的實(shí)踐路向

(一)依托國際多邊合作平臺開展教育援助

在國際教育援助中，國際組織多邊合作平臺發(fā)揮了重要作用。為將世界一流的全納高質(zhì)量教育理念和成功經(jīng)驗(yàn)輸入到學(xué)習(xí)危機(jī)國家，芬蘭積極融入聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國兒童基金會(huì)等國際教育援助共同體。2018年芬蘭政府將“學(xué)習(xí)危機(jī)”置于其參與聯(lián)合國教科文組織全球性問題解決的重要援助主題，在拉普蘭大學(xué)建立了“大學(xué)連結(jié)/聯(lián)合國教科文教席計(jì)劃”(UNITWIN/UNESCO Chairs Programme)的教師教育網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)包括全球116個(gè)國家700多所教師教育機(jī)構(gòu)，旨在促進(jìn)各國大學(xué)間國際合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，通過知識共享和協(xié)同機(jī)制增強(qiáng)學(xué)習(xí)危機(jī)國家教師教育能力[13]；芬蘭還加入了由聯(lián)合國教科文組織主導(dǎo)的“國際教師教育工作組”，通過聯(lián)合國教科文組織向阿富汗和緬甸等學(xué)習(xí)危機(jī)國家提供教育援助項(xiàng)目，以增強(qiáng)受援國職前教師教育高質(zhì)量發(fā)展能力。在教育技術(shù)與創(chuàng)新領(lǐng)域，芬蘭通過聯(lián)合國兒童基金會(huì)為巴勒斯坦和阿富汗等學(xué)習(xí)危機(jī)國家提供兒童學(xué)習(xí)相關(guān)的創(chuàng)新基金、開源技術(shù)等援助。2019年，芬蘭“歐子明教育伙伴公司”(Omnia Education Partnerships)與聯(lián)合國“培訓(xùn)與研究院”聯(lián)合簽署了諒解備忘錄，旨在共同向高脆弱的學(xué)習(xí)危機(jī)國家提供高質(zhì)量職業(yè)資格教育、創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)者繼續(xù)教育資格項(xiàng)目，以支持受援國創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)[14]。另外，聯(lián)合國在芬蘭成立了“技術(shù)與創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”，將教育作為優(yōu)先領(lǐng)域，與芬蘭教育技術(shù)優(yōu)先戰(zhàn)略保持高度一致，通過技術(shù)與創(chuàng)新項(xiàng)目支持發(fā)展中國家解決學(xué)習(xí)危機(jī)問題，如坦桑尼亞信息通訊技術(shù)項(xiàng)目(Tanzania Information and Communication Technology Project)、南非創(chuàng)新支持項(xiàng)目(South Africa Innovation Support Project)等。聯(lián)合國“技術(shù)與創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”作為國際技術(shù)實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，主要由聯(lián)合國人員、研究共同體、教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同構(gòu)成研發(fā)創(chuàng)新聯(lián)盟，以支持發(fā)展中國家教育高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮芬蘭教育高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)建教育技術(shù)新創(chuàng)公司，以公共部門為主要支持主體，將新興技術(shù)創(chuàng)新成果與教育教學(xué)深度融合，支持受援國STEM教育、教師教育、終身學(xué)習(xí)和職業(yè)教育改革和發(fā)展[15]。

作為發(fā)展合作的超國家集團(tuán)，歐盟2017年提出，持續(xù)增加對外教育援助資金，旨在幫助解決中低收入國家的應(yīng)急教育和學(xué)習(xí)危機(jī)問題。借助于歐盟全教育譜系對外援助框架，芬蘭發(fā)展援助辦公室通過歐盟多邊援助平臺向發(fā)展中國家提供必要援助資金，將教育援助作為參與歐盟未來發(fā)展合作的優(yōu)先戰(zhàn)略，并致力于解決歐盟成員國的學(xué)習(xí)危機(jī)。國際金融機(jī)構(gòu)旨在為世界各國教育對話提供合作平臺，是世界上規(guī)模最大的對外教育資助機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。芬蘭政府在對外教育援助中，積極參與世界銀行董事會(huì)、區(qū)域發(fā)展銀行等教育政策對話，并通過信托資金參與國際金融機(jī)構(gòu)教育援助項(xiàng)目，在對埃塞俄比亞、尼泊爾等中低收入國家教育援助中，芬蘭向這些國家教育部門提供必要財(cái)政支持，已成為世界銀行重要的對外教育援助合作伙伴；通過亞洲發(fā)展銀行向亞洲學(xué)習(xí)危機(jī)國家提供教育專家咨詢，通過跨美洲發(fā)展銀行、非洲發(fā)展銀行向這些地區(qū)學(xué)習(xí)危機(jī)國家提供青年就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)教育規(guī)劃等領(lǐng)域改革的政策咨詢[16]。

全球教育伙伴聯(lián)盟是主要援助國和國際組織共同創(chuàng)建的面向發(fā)展中國家教育高質(zhì)量發(fā)展的多邊援助聯(lián)盟，旨在為發(fā)展中國家教育高質(zhì)量發(fā)展提供財(cái)政支持，幫助這些國家政府推進(jìn)綜合教育改革，促進(jìn)受援國教育平等和有效學(xué)習(xí)。該組織重點(diǎn)支持高輟學(xué)率和低完成率的學(xué)習(xí)危機(jī)國家。全球教育伙伴聯(lián)盟董事由援助國、受援助國代表以及國際金融機(jī)構(gòu)代表、基金會(huì)和私營部門代表等構(gòu)成。芬蘭作為援助成員國與挪威、愛爾蘭、阿拉伯聯(lián)合酋長國等共同搭建了區(qū)域合作聯(lián)盟，并作為“全民教育快速跟蹤計(jì)劃”發(fā)起國之一，直接支持其雙邊伙伴國家教育發(fā)展。目前全球教育伙伴聯(lián)盟舉辦的全球性重大教育對話和交流項(xiàng)目對學(xué)習(xí)危機(jī)問題給予了充分關(guān)注，對學(xué)習(xí)危機(jī)國家援助中更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)建研究者、教師、決策者以及其教育實(shí)踐者創(chuàng)建協(xié)同共同體，為受援國教育綜合改革提供科學(xué)的決策咨詢[17]。2021年芬蘭政府計(jì)劃在未來五年通過全球教育伙伴聯(lián)盟這一多邊合作平臺向?qū)W習(xí)危機(jī)國家提供2 500萬歐元的教育援助資金[18]。為推進(jìn)對外教育援助，解決中低收入國家學(xué)習(xí)危機(jī)挑戰(zhàn)，芬蘭積極參與并資助全球教育公共產(chǎn)品項(xiàng)目，如近年來芬蘭政府參與了聯(lián)合國教科文組織開展的一系列全球教育對話和發(fā)展中國家教育政策研制，為解決學(xué)習(xí)危機(jī)提供了大量全球公共產(chǎn)品，其中最重要的一項(xiàng)是“教育體制提升研究”項(xiàng)目，這是一項(xiàng)多國參與的聯(lián)合研究項(xiàng)目，旨在精準(zhǔn)識別發(fā)展中國家教育發(fā)展問題，生成受援國教育問題的詳細(xì)診斷結(jié)果，并設(shè)計(jì)面向所有學(xué)生有效學(xué)習(xí)的教育改革方案[19]。

(二)建立政府間雙邊援助項(xiàng)目推動(dòng)教育援助

為針對性地解決中低收入國家學(xué)習(xí)危機(jī)，芬蘭政府將建立雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系作為教育援助的重要途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)對學(xué)習(xí)危機(jī)國家教育項(xiàng)目的財(cái)政和技術(shù)援助，擴(kuò)大芬蘭與發(fā)展中國家教育專家之間的專業(yè)化交流機(jī)會(huì)，強(qiáng)化與受援國教育質(zhì)量和學(xué)習(xí)效力提升的長期戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

早在20世紀(jì)80年代，芬蘭政府就針對貧窮國家啟動(dòng)了雙邊教育援助項(xiàng)目，如20世紀(jì)80年代贊比亞的“實(shí)踐課程計(jì)劃”、20世紀(jì)90年代埃塞俄比亞的“特殊需求教育計(jì)劃”等。這些教育援助計(jì)劃與受援國政府聯(lián)合承擔(dān)了受援國絕大部分教育發(fā)展成本。近年來，為從整體上解決教育危機(jī)問題，芬蘭政府采取“部門項(xiàng)目”援助模式，更加關(guān)注關(guān)涉學(xué)習(xí)危機(jī)的教育部門整體問題解決，以減少援助干預(yù)的重復(fù)性或疊合性。芬蘭政府通過雙邊合作項(xiàng)目重點(diǎn)在六個(gè)學(xué)習(xí)危機(jī)嚴(yán)重的中低收入國家開展教育援助。在埃塞俄比亞，芬蘭通過雙邊合作項(xiàng)目為其提供特殊需求和全納教育支持，包括教師教育學(xué)院的特殊需求教學(xué)技術(shù)援助，并支持埃塞俄比亞建立了大量全納教育資源中心，幫助培養(yǎng)了幾乎所有埃塞俄比亞本科層次全納教育專家教師，增強(qiáng)了埃塞俄比亞全納教育發(fā)展能力。其中最典型的學(xué)習(xí)危機(jī)教育援助項(xiàng)目是“普通教育質(zhì)量提升計(jì)劃”，通過該計(jì)劃，芬蘭政府為埃塞俄比亞提供了大量教科書學(xué)習(xí)資源，幫助培養(yǎng)了30萬名合格教師，并通過教育治理體制改革提升了埃塞俄比亞國家教育問責(zé)能力，為該國大幅提高教育入學(xué)率和完成率做出了重要貢獻(xiàn)。由于2020年11月蒂格雷州爆發(fā)的危機(jī)和新冠肺炎疫情帶來的學(xué)校關(guān)閉，芬蘭政府援助了200萬歐元，以增強(qiáng)蒂格雷地區(qū)受危機(jī)影響兒童獲得保護(hù)性、包容性學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的能力，為受緊急情況影響的兒童特別是殘疾兒童群體提供安全的學(xué)習(xí)環(huán)境，增強(qiáng)該國危機(jī)敏感教育能力[20]。

在莫桑比克，芬蘭政府通過雙邊援助計(jì)劃向該國教育可持續(xù)發(fā)展提供必要支持，芬蘭投入教育領(lǐng)域的援助資金占芬蘭對該國總援助額的70%以上，并為該國委派了一批教育咨詢專家。針對該國語言教師緊缺、教師水平不高等突出問題，芬蘭政府將母語教育作為提升學(xué)習(xí)質(zhì)量的優(yōu)先援助戰(zhàn)略，通過援助實(shí)現(xiàn)該國所有小學(xué)教育多語言教學(xué)。芬蘭政府積極參與了莫桑比克教育部門戰(zhàn)略計(jì)劃研制，其中2020—2029年戰(zhàn)略計(jì)劃是芬蘭政府參與的第四個(gè)教育戰(zhàn)略，將芬蘭全納高質(zhì)量教育理念和經(jīng)驗(yàn)融入莫桑比克教育戰(zhàn)略計(jì)劃，特別是在母語教育、特殊需求教育、教師教育、學(xué)校管理等與學(xué)習(xí)危機(jī)密切相關(guān)的教育領(lǐng)域進(jìn)行了深度咨詢服務(wù)，并成為2020—2029年十年戰(zhàn)略計(jì)劃實(shí)施的第二大雙邊捐助國，計(jì)劃每年向莫桑比克教育部門提供1 500萬歐元的經(jīng)濟(jì)援助[21]。在阿富汗，芬蘭政府重點(diǎn)援助支持女童教育，通過雙邊合作項(xiàng)目為阿富汗提供女童教育相關(guān)的學(xué)習(xí)資源；在緬甸，芬蘭政府重點(diǎn)依托“挽救兒童芬蘭早期教育計(jì)劃”，向緬甸教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供資金支持和普通學(xué)校教育體制綜合改革咨詢服務(wù)；在尼泊爾，近年來芬蘭援助形式開始由傳統(tǒng)的單一經(jīng)濟(jì)援助向?qū)W生學(xué)習(xí)評估技術(shù)援助、決策咨詢援助和課程開發(fā)專家輸出的軟技能援助轉(zhuǎn)型；在烏克蘭，重點(diǎn)通過派駐芬蘭教育專家在教師培訓(xùn)、教學(xué)資源開發(fā)等與學(xué)習(xí)危機(jī)問題緊密相關(guān)的基礎(chǔ)教育改革領(lǐng)域?yàn)槠涮峁Q策咨詢服務(wù)。芬蘭外事部啟動(dòng)的《烏克蘭國家戰(zhàn)略2021—2024》，針對烏克蘭學(xué)習(xí)危機(jī)提出了如下援助領(lǐng)域：支持烏克蘭新的學(xué)校改革，通過“共同學(xué)習(xí)計(jì)劃”發(fā)展烏克蘭少數(shù)民族地區(qū)語言教育，擴(kuò)大芬蘭和烏克蘭之間數(shù)字化教育合作范圍，促進(jìn)其職業(yè)教育和培訓(xùn)現(xiàn)代化，提高中小學(xué)校教師教學(xué)實(shí)踐能力，構(gòu)建烏克蘭現(xiàn)代化高質(zhì)量教育體系，幫助其培養(yǎng)技能型人才[22]。

(三)開展受援國教育問題相關(guān)研究提供決策咨詢援助

“高等教育機(jī)構(gòu)合作工具”項(xiàng)目，是芬蘭政府支持高等教育機(jī)構(gòu)通過合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系增強(qiáng)受援國教育高質(zhì)量發(fā)展能力的援助項(xiàng)目。該項(xiàng)目對推進(jìn)受援國教育課程教學(xué)現(xiàn)代化和多主體協(xié)同關(guān)系發(fā)揮了重要作用，并將學(xué)習(xí)危機(jī)作為其對外援助的優(yōu)先戰(zhàn)略領(lǐng)域。芬蘭高校通過教育科學(xué)研究生成教育援助公共產(chǎn)品，如“芬蘭經(jīng)驗(yàn)”等研究成果，向受援國提供教育改革經(jīng)驗(yàn)服務(wù)。對此，芬蘭高校成立了大量針對受援國學(xué)習(xí)危機(jī)的科學(xué)研究項(xiàng)目，如奧盧大學(xué)的“萊特馬基”(ElinaLehtom·ki)研究項(xiàng)目，旨在評估坦桑尼亞國家教育平等和質(zhì)量相關(guān)問題，特別是女童教育和殘疾兒童教育，該研究項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，支持性家庭成員和教師是有效學(xué)習(xí)的關(guān)鍵因素[23]。赫爾辛基大學(xué)的“哈卡賴寧”(Hakkarainen)研究項(xiàng)目旨在探索南非技術(shù)媒介學(xué)習(xí)受限因素，為應(yīng)對信息技術(shù)在教育使用中教師、學(xué)校、學(xué)生深度社會(huì)實(shí)踐轉(zhuǎn)型面臨的新挑戰(zhàn)，該項(xiàng)目引入了“校本改革實(shí)驗(yàn)室”，針對南非等學(xué)習(xí)危機(jī)國家數(shù)字化教育改革進(jìn)行仿真實(shí)驗(yàn)；于韋斯屈萊大學(xué)創(chuàng)建的“萊汀恩”(HeikkiLyytinen)項(xiàng)目，旨在支持贊比亞兒童運(yùn)用研究者開發(fā)的移動(dòng)學(xué)習(xí)工具提升閱讀習(xí)得能力，該項(xiàng)目為贊比亞國家教育部門開發(fā)了幫助兒童閱讀的GraphoGame和Ekapeli學(xué)習(xí)游戲軟件，對解決贊比亞兒童閱讀領(lǐng)域的學(xué)習(xí)危機(jī)發(fā)揮了重要作用[24]；GraphoLearn計(jì)劃是于韋斯屈萊大學(xué)在芬蘭國家研究院支持下開展的長達(dá)20多年的研究成果，旨在幫助非洲處于學(xué)習(xí)失敗風(fēng)險(xiǎn)中的兒童獲得基本閱讀技能的研究項(xiàng)目，該項(xiàng)目研究發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用電腦游戲能夠有效解決學(xué)習(xí)困難兒童學(xué)習(xí)過程中興趣缺失問題，語言寫作系統(tǒng)能夠決定基本閱讀技能習(xí)得難易程度；非洲兒童在GraphoLearn技術(shù)支持的學(xué)習(xí)環(huán)境下比其他學(xué)習(xí)環(huán)境下的學(xué)習(xí)效率更高[25]。

(四)組織社會(huì)力量推進(jìn)對外教育援助

公民社會(huì)組織是芬蘭官方發(fā)展援助運(yùn)行的重要實(shí)體機(jī)構(gòu)，芬蘭的專業(yè)化對外援助公民社會(huì)組織主要包括“芬蘭國際規(guī)劃”“芬蘭挽救兒童”“芬蘭紅十字會(huì)”“危機(jī)管理計(jì)劃”“芬蘭教會(huì)援助”(Finn Church Aid)等非盈利對外援助組織。2020年，公民社會(huì)組織對外人道援助資金為1.25億歐元，占芬蘭對外人道援助總額的10.9%[25]。對外援助社會(huì)組織在政府引領(lǐng)下自主決定其受援國和受援部門，具有高度獨(dú)立性和自治性。在運(yùn)行機(jī)制上，這些社會(huì)組織與芬蘭外事部密切協(xié)同，加強(qiáng)信息共享、協(xié)調(diào)和整合，根據(jù)外事部國家戰(zhàn)略基本精神開展對外教育援助，如實(shí)施“多語言教育援助計(jì)劃”“全納教育援助項(xiàng)目”等，以解決受援國學(xué)習(xí)危機(jī)問題，實(shí)現(xiàn)全民有效學(xué)習(xí)。針對全球性學(xué)習(xí)危機(jī)，芬蘭信義會(huì)(Felm)組織為哥倫比亞、中國、埃塞俄比亞、老撾、尼泊爾、坦桑尼亞等國提供了大量母語教育援助項(xiàng)目，支持開發(fā)必要的學(xué)校學(xué)習(xí)資源，幫助提升教師培養(yǎng)培訓(xùn)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年芬蘭難民委員會(huì)教育援助占其總項(xiàng)目預(yù)算的70%，芬蘭國際規(guī)劃教育援助占其25%，芬蘭世界愿景教育援助占20%，芬蘭教會(huì)援助會(huì)的教育援助涵蓋13個(gè)國家53個(gè)項(xiàng)目，且教育援助資源占其援助額的60%以上[26]。從援助領(lǐng)域看，芬蘭公民社會(huì)組織對外教育援助力度最大的是學(xué)前教育，其次是非正式教育，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，學(xué)習(xí)危機(jī)成為這些援助項(xiàng)目中最核心領(lǐng)域。大多數(shù)公民社會(huì)組織通過教育專業(yè)人士提供教育咨詢服務(wù)，如芬蘭教會(huì)援助會(huì)在赫爾辛基總部設(shè)有6個(gè)全職教育專家職位，在應(yīng)急教育援助領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用；芬蘭難民委員會(huì)長期關(guān)注于成人教育，共設(shè)有14個(gè)全職教育專家職位，芬蘭國際規(guī)劃辦公室設(shè)有10個(gè)教育專家職位，這些教育專家主要是幫助不發(fā)達(dá)國家開展教育決策咨詢服務(wù)[26]。

芬蘭教會(huì)援助會(huì)的教育援助計(jì)劃旨在向受援國輸出芬蘭基礎(chǔ)教育國際公認(rèn)成功經(jīng)驗(yàn)，支持受援國所有學(xué)生獲得高質(zhì)量教育權(quán)，通過安全、包容的學(xué)校教育為所有適齡兒童提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并重點(diǎn)關(guān)注女孩、殘疾人等弱勢群體接受教育。該組織援助計(jì)劃除了建立學(xué)校安全學(xué)習(xí)環(huán)境外，還投資于支持受援國教師教育、職業(yè)咨詢和職業(yè)教育，使青年在完成學(xué)業(yè)后獲得可持續(xù)生計(jì)的技能和機(jī)會(huì)。在全球新冠肺炎疫情期間，該組織還對受援國進(jìn)行遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)資源支持，通過“無國界教師”網(wǎng)絡(luò)幫助難民地區(qū)教師為當(dāng)?shù)貙W(xué)生提供遠(yuǎn)程輔導(dǎo)，并在緊急情況下加強(qiáng)人道主義應(yīng)急教育，確保在緊急情況下小學(xué)、中學(xué)和職業(yè)教育以及非正規(guī)教育能夠順利開展高質(zhì)量教育活動(dòng)，重點(diǎn)確保受援國社區(qū)參與應(yīng)急教育，修復(fù)受損學(xué)校，提供必要的教材等學(xué)習(xí)資源和應(yīng)急教育教師培訓(xùn)。芬蘭教會(huì)援助會(huì)致力于與其他教育援助方和教育當(dāng)局協(xié)同，以確保采取連貫一致的對外教育援助政策，并從學(xué)習(xí)危機(jī)的最初階段尋求長效應(yīng)急方案，同時(shí)確保各項(xiàng)方案能夠適應(yīng)緊急和意外的情況需要。芬蘭教會(huì)援助會(huì)已成為聯(lián)合國兒童基金會(huì)教育集群戰(zhàn)略咨詢團(tuán)隊(duì)成員，這些教育集群由非政府組織、聯(lián)合國組織、國際學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和其他伙伴共同組建而成，共同解決教育人道主義危機(jī)問題。芬蘭教會(huì)援助組織還是應(yīng)急教育跨部門網(wǎng)絡(luò)(INEE)董事成員，已成為第二大技術(shù)人員援助組織。為充分體現(xiàn)學(xué)習(xí)危機(jī)援助效力，芬蘭社會(huì)組織特別注重受援國教育政策和教育體制研究，基于研究結(jié)果進(jìn)行決策咨詢，從而推動(dòng)受援國學(xué)習(xí)危機(jī)相關(guān)教育改革的科學(xué)性和有效性。芬蘭外事部激勵(lì)社會(huì)組織開發(fā)多社會(huì)組織聯(lián)合項(xiàng)目，以擴(kuò)大對受援國學(xué)習(xí)危機(jī)援助范圍和影響力，并基于比較優(yōu)勢聯(lián)合開發(fā)推進(jìn)學(xué)習(xí)危機(jī)援助的綜合性戰(zhàn)略，采取合作而非競爭機(jī)制構(gòu)建多社會(huì)組織參與對外教育援助生態(tài)系統(tǒng)，以便系統(tǒng)性解決受援國教育問題[26]。

(五)擴(kuò)大教育輸出支持對外教育援助

教育服務(wù)出口是芬蘭政府對外教育援助的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略計(jì)劃，也是芬蘭教育高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)品輸出的重要途徑。近年來，芬蘭政府不斷推進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)之間深度協(xié)同，增強(qiáng)“芬蘭教育”“芬蘭基金”等教育出口公司致力于學(xué)習(xí)危機(jī)對外教育援助。芬蘭幾乎所有高校都設(shè)有教育出口公司。“芬蘭教育”是芬蘭國家教育委員會(huì)提升芬蘭教育輸出能力的戰(zhàn)略計(jì)劃之一，由國家教育與文化部、經(jīng)濟(jì)事務(wù)與就業(yè)部及其參與成員共同資助實(shí)施，目前共有100多個(gè)成員，旨在支持教育出口企業(yè)、教育技術(shù)公司、高等教育機(jī)構(gòu)和其他教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大國際教育市場，與芬蘭隊(duì)(TeamFinland)網(wǎng)絡(luò)建立了戰(zhàn)略伙伴合作關(guān)系，聯(lián)合向受援國提供教育需求產(chǎn)品。通過教育輸出，芬蘭向沙特阿拉伯、哥倫比亞、印度尼西亞、南非等受援國輸出了大量數(shù)字化學(xué)習(xí)產(chǎn)品、卓越教師培訓(xùn)產(chǎn)品等，為卡塔爾、阿拉伯聯(lián)合酋長國等受援國提供了豐富的芬蘭先進(jìn)教學(xué)方法和教師培訓(xùn)技術(shù)產(chǎn)品；納米比亞還從芬蘭特庫大學(xué)教育學(xué)院購買了供納米比亞學(xué)生學(xué)習(xí)的三年制本科教育包(education Package)，旨在提升納米比亞自身教師教育水平；芬蘭課程開發(fā)和學(xué)前教育產(chǎn)品也得到了受援國的青睞[27]。自2018年，芬蘭通過職業(yè)教育與培訓(xùn)改革向受援國輸出職業(yè)資格證書教育產(chǎn)品，重點(diǎn)輸出領(lǐng)域有創(chuàng)業(yè)、管理、機(jī)械、加工產(chǎn)業(yè)、社會(huì)與衛(wèi)生護(hù)理、工程、產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域職業(yè)資格。芬蘭教育輸出援助的對象國大多是國際學(xué)習(xí)能力測評效果較差的國家，這些國家存在嚴(yán)重學(xué)習(xí)危機(jī)問題。教育技術(shù)是芬蘭對外教育輸出援助的重要載體。芬蘭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集團(tuán)2015年開始引入XEdu項(xiàng)目，由熱衷于教育技術(shù)的私營公司投資運(yùn)行；赫爾辛基維瑞姆論壇(Forum Virium)與赫爾辛基地方政府密切合作建立了公一私伙伴關(guān)系，聯(lián)合學(xué)校、教師、學(xué)生、新創(chuàng)公司共同開發(fā)適應(yīng)國際學(xué)習(xí)危機(jī)需求的教育技術(shù)輸出產(chǎn)品。這些教育技術(shù)援助項(xiàng)目對受援國學(xué)習(xí)危機(jī)產(chǎn)生了積極影響，如互動(dòng)無線教學(xué)、課堂視頻資源、教師移動(dòng)電話、學(xué)生電子閱讀器、計(jì)算機(jī)輔助學(xué)習(xí)等[28]。芬蘭基金是芬蘭發(fā)展金融公司，旨在通過向發(fā)展中國家私營發(fā)展項(xiàng)目提供長期風(fēng)險(xiǎn)資本，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，直接向受援國教育部門提供資金支持。芬蘭基金更加關(guān)注受援國整個(gè)教育部門發(fā)展，援助項(xiàng)目既關(guān)注經(jīng)濟(jì)援助環(huán)境、社會(huì)可持續(xù)性以及對教育系統(tǒng)的貢獻(xiàn)度，特別是對受援國教育質(zhì)量提升的影響度，同時(shí)強(qiáng)調(diào)資金援助所產(chǎn)生整個(gè)教育系統(tǒng)公共利益正溢出效應(yīng)，如高質(zhì)量教育體系構(gòu)建、創(chuàng)新性教學(xué)方法和學(xué)習(xí)資源、優(yōu)質(zhì)教師培訓(xùn)[29]。

三、芬蘭對外教育援助的基本特征

復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境，導(dǎo)致不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)教育面臨著日益嚴(yán)峻的問題和挑戰(zhàn)，制約了人類命運(yùn)共同體構(gòu)建。近年來，芬蘭政府積極參與國際多邊教育援助合作平臺，并協(xié)調(diào)多部門開展多元對外教育援助項(xiàng)目，走出了具有其鮮明特色的對外教育援助道路。

(一)對外教育援助的系統(tǒng)整合性：推動(dòng)受援國教育系統(tǒng)綜合能力建設(shè)

教育發(fā)展問題是社會(huì)系統(tǒng)問題在教育領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。教育與社會(huì)大系統(tǒng)中各要素之間存在著密不可分的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，教育內(nèi)部各要素之間也存在著相互制約、相互作用的生態(tài)互動(dòng)關(guān)系。因此，教育發(fā)展問題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，解決教育發(fā)展問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)涉到整個(gè)教育系統(tǒng)乃至整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)。教育系統(tǒng)是由多子系統(tǒng)相互作用共同構(gòu)成教育生態(tài)系統(tǒng)，也包括社會(huì)大系統(tǒng)中不同層次、不同行為主體之間的復(fù)雜互動(dòng)關(guān)系。教育發(fā)展問題涵蓋全納教育、國家課程、教師教育、評價(jià)體系、終身學(xué)習(xí)等廣泛領(lǐng)域，學(xué)習(xí)危機(jī)的解決需要必要的資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境和專家決策咨詢、師資培訓(xùn)等軟環(huán)境的共同支持，同時(shí)從關(guān)注教育投入轉(zhuǎn)向教育產(chǎn)出和學(xué)習(xí)結(jié)果[30]。在貧困或不發(fā)達(dá)國家，教育生態(tài)系統(tǒng)各要素多表現(xiàn)為缺乏融合性和協(xié)調(diào)性，未能發(fā)揮應(yīng)有的協(xié)同放大效應(yīng)。聯(lián)合國教科文組織曾指出，教師隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)具有整體系統(tǒng)觀，從國家和區(qū)域教育生態(tài)系統(tǒng)整體出發(fā)，根據(jù)教育需求、適齡人口、毛入學(xué)率、生師比的整體預(yù)測分析結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)性決策。為應(yīng)對全球?qū)W習(xí)危機(jī)，芬蘭通過參與國際多邊教育援助論壇平臺、政府雙邊教育援助計(jì)劃、社會(huì)組織民間教育援助、教育產(chǎn)品輸出等多元化援助途徑，對全球?qū)W習(xí)危機(jī)國家開展全面教育援助，不同援助行為主體的教育援助側(cè)重點(diǎn)有所不同。為從整體上對學(xué)習(xí)危機(jī)受援國進(jìn)行有效援助，芬蘭政府一方面充分整合和協(xié)調(diào)各援助主體之間的協(xié)同關(guān)系，另一方面盡可能在不同援助計(jì)劃中擴(kuò)大學(xué)習(xí)危機(jī)教育援助范圍，以此推動(dòng)受援國針對學(xué)習(xí)危機(jī)開展系統(tǒng)化教育綜合改革。如芬蘭參與全球教育伙伴網(wǎng)絡(luò)平臺，為受援國提供的國家教育規(guī)劃支持服務(wù)就是從系統(tǒng)化問題解決的邏輯理路開展的；芬蘭學(xué)生支持系統(tǒng)作為一個(gè)跨邊界的以地方政府和學(xué)校協(xié)同支持兒童安全有效學(xué)習(xí)的援助計(jì)劃，該援助計(jì)劃服務(wù)范圍涉及受援國學(xué)生應(yīng)擁有安全學(xué)校環(huán)境，如安全上下學(xué)、學(xué)校午餐充分、社會(huì)和健康服務(wù)到位等；教師需要在學(xué)前階段或低年級精準(zhǔn)識別特殊需求學(xué)生，根據(jù)不同學(xué)生需求，提供臨時(shí)或長期支持服務(wù)，教師、學(xué)生咨詢服務(wù)人員和家長共同控制學(xué)生輟學(xué)。這種系統(tǒng)性教育改革需要多部門跨邊界協(xié)同，需要將學(xué)習(xí)危機(jī)置于國家整個(gè)教育系統(tǒng)中進(jìn)行綜合能力建設(shè)。近年來，芬蘭對外教育援助也開始走向以政府為主導(dǎo)的“教育部門項(xiàng)目”的援助模式。“部門項(xiàng)目”具有明顯整體性、系統(tǒng)性特征，特別注重受援國整體性教育生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建及內(nèi)在要素有機(jī)整合。

(二)教育援助優(yōu)勢輸出的針對性：發(fā)揮自身優(yōu)勢，支持受援國教育高質(zhì)量發(fā)展

不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展亟待發(fā)達(dá)國家高質(zhì)量教育成功經(jīng)驗(yàn)輸入和本土化。芬蘭作為世界上高質(zhì)量教育的典范，充分發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢針對受援國開展教育援助，解決學(xué)習(xí)危機(jī)問題。芬蘭教育高質(zhì)量發(fā)展有其明顯特色，如課程多元參與、學(xué)生中心等。在許多不發(fā)達(dá)國家中，課程體系為國家集權(quán)驅(qū)動(dòng)，課程決策者與實(shí)踐者之間缺乏必要協(xié)調(diào)和協(xié)同。為解決這一問題，芬蘭政府通過雙邊伙伴關(guān)系和多邊援助平臺向受援國提供其先進(jìn)的課程體系開發(fā)理念和模式，幫助受援國建立教師參與課程開發(fā)的有效機(jī)制，與受援國共享其與廣域公民社會(huì)(如家長、學(xué)生、私營部門以及其他利益相關(guān)者)協(xié)同開發(fā)課程體系的成功經(jīng)驗(yàn)，如通過互聯(lián)網(wǎng)將廣域利益相關(guān)者聯(lián)合起來共同設(shè)計(jì)課程體系。在學(xué)習(xí)資源領(lǐng)域，芬蘭具有學(xué)術(shù)專家和實(shí)踐教師協(xié)同開發(fā)學(xué)習(xí)資源的成功經(jīng)驗(yàn)，通過學(xué)術(shù)專家和實(shí)踐教師協(xié)同機(jī)制開發(fā)融理論知識和實(shí)踐知識為一體的多樣化學(xué)習(xí)資源[31]。芬蘭在對受援國提供教育援助中，堅(jiān)持以學(xué)習(xí)者為中心導(dǎo)向，幫助受援國教師通過多渠道主動(dòng)參與以學(xué)習(xí)者為中心的學(xué)習(xí)資源開發(fā)和課程設(shè)計(jì)。以學(xué)習(xí)者為中心基礎(chǔ)教育改革模式還意味著，不同學(xué)習(xí)者需要不同支持，并盡可能早地識別不同學(xué)生的學(xué)習(xí)危機(jī)表現(xiàn)和原因。對此，芬蘭在對外教育援助中特別注重對受援國特殊需求教育和個(gè)性化學(xué)習(xí)的支持，確保所有兒童實(shí)現(xiàn)基本學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)。

芬蘭教育高質(zhì)量發(fā)展的另一項(xiàng)特征是，堅(jiān)守公平正義理念。20世紀(jì)70年代，芬蘭社會(huì)政策環(huán)境開始將平等和社會(huì)正義核心價(jià)值觀引入到整個(gè)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，將教育系統(tǒng)作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等和正義的重要政策領(lǐng)域，從而開啟了以平等和正義為核心價(jià)值理念的教育改革運(yùn)動(dòng)，成功推動(dòng)了芬蘭教育持續(xù)性高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了教育與社會(huì)和諧發(fā)展[32]。芬蘭政府在推動(dòng)對外教育援助中引入了這一核心價(jià)值理念，強(qiáng)調(diào)將受援國社會(huì)不同利益相關(guān)主體聯(lián)合起來共同創(chuàng)造有效學(xué)習(xí)的國家整體性教育生態(tài)系統(tǒng)，將公平正義理念落實(shí)到教育改革深處，強(qiáng)化受援國教育改革的全納性導(dǎo)向，重點(diǎn)解決弱勢群體和學(xué)習(xí)危機(jī)“重災(zāi)區(qū)”教育問題。

高質(zhì)量教師教育和教師隊(duì)伍是芬蘭教育高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，也是其教育高質(zhì)量發(fā)展的顯著優(yōu)勢。在非洲等許多學(xué)習(xí)危機(jī)國家，教師教學(xué)知識和技能極度缺失，芬蘭在對學(xué)習(xí)危機(jī)國家進(jìn)行教育援助中，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過主題運(yùn)行模式支持這些國家開展教師專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)校校長領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，通過與雙邊伙伴國家合作和借助于多邊合作論壇幫助學(xué)習(xí)危機(jī)國家建立理論與實(shí)踐深度融合的教師培養(yǎng)模式，如幫助受援國建立基于實(shí)踐的教師培訓(xùn)學(xué)校，探索多樣化教師教育項(xiàng)目，使受援國根據(jù)本國國情實(shí)現(xiàn)從純理論性教師培養(yǎng)培訓(xùn)向以實(shí)踐為導(dǎo)向、理論與實(shí)踐深度融合的研究型教師教育模式轉(zhuǎn)型，從而為有效推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展提供教師隊(duì)伍保障。

(三)教育援助堅(jiān)持“授之以漁”理念：提供循證決策咨詢，鼓勵(lì)受援國教育改革自立自強(qiáng)

在國際教育援助發(fā)展進(jìn)程中，援助理念發(fā)生了重要轉(zhuǎn)型，開始由傳統(tǒng)的“授之以魚”轉(zhuǎn)向“授之以漁”，由直接經(jīng)濟(jì)硬環(huán)境援助主導(dǎo)走向“能力提升”軟環(huán)境援助主導(dǎo)。芬蘭在對外教育援助中，特別注重教育研究成果和決策咨詢輸出，鼓勵(lì)受援國教育改革和發(fā)展自立自強(qiáng)。芬蘭高等教育機(jī)構(gòu)積極開展不發(fā)達(dá)國家教育研究，為受援助國家教育改革提供科學(xué)實(shí)證依據(jù)。如芬蘭國際發(fā)展大學(xué)伙伴聯(lián)盟旨在增強(qiáng)芬蘭大學(xué)應(yīng)對全球危機(jī)的責(zé)任感和影響力，為更好地發(fā)揮芬蘭大學(xué)在國際教育援助的重要作用，芬蘭政府與國際發(fā)展大學(xué)伙伴聯(lián)盟聯(lián)合建立了專項(xiàng)工作組，一方面以不發(fā)達(dá)國家教育危機(jī)為重點(diǎn)領(lǐng)域開展科學(xué)研究，另一方面通過搭建虛擬研究項(xiàng)目平臺為受援國提供教育危機(jī)相關(guān)課程。近年來，芬蘭“無邊界教師”項(xiàng)目向受援國提供了大量教育政策咨詢、教師培訓(xùn)、教師教育和職業(yè)咨詢課程開發(fā)、難民營學(xué)校管理支持服務(wù)等援助，該計(jì)劃通過增強(qiáng)受援國教師實(shí)踐教學(xué)能力有效地提升了受援國教育質(zhì)量，注重以學(xué)生為中心的分層學(xué)習(xí)資源開發(fā)、大規(guī)模課堂教學(xué)模式創(chuàng)新等，有效推動(dòng)了受援國學(xué)習(xí)危機(jī)問題的解決。另外，芬蘭各界積極向受援國派駐大量芬蘭教育專家，聘用地方教育專員，為受援國教育改革提供決策咨詢服務(wù)，這些都在很大程度上增強(qiáng)了芬蘭對外教育援助的政策對話和影響力，彰顯了其“授之以漁”的援助特征。