經濟新常態視角下國企預算管理現狀及優化措施

文/劉美榮（陜西西鳳酒股份有限公司）

從目前的實際情況看，我國經濟高速發展并且逐漸進入到新常態。在新常態背景下，經濟發展速度從原本的高速逐漸轉變成更加穩定的中高速，并且從原本的規模型逐漸地轉換成質量效率型，經濟結構也從之前的增量逐漸轉變成存量，使得國有企業在發展的過程當中面臨著新的挑戰和機遇。所以，在現階段，要想獲取良好發展，國有企業應該找尋機遇，不斷加強企業內部預算管理，降低成本投入，讓資本結構得到持續優化。

一、國企預算管理的內涵

在我國社會經濟高速發展的背景下，國有企業一直以來都是經濟中的重要核心部分[1]。在國企發展的過程當中，預算管理的推動作用是十分關鍵且必要的，是成本預算的基礎和前提。在國有企業當中，所謂的預算管理主要可以理解為，針對于企業未來一段時間內的經濟行為，如財政狀況、現金收支、經濟結果進行提前準備和籌劃的一種管理模式。能夠實現資金預先的合理管理和安排，并且能夠針對當前現金進行投資效益的預先估計，對于國有企業內部資金使用效率提高有著非常顯著的幫助，是當前國有企業在開展資金管理工作當中應該加強和重視的。

二、經濟新常態視角下國企預算管理作用分析

（一）規劃作用

在國有企業發展的過程中，預算管理在日常運營活動中的運用具備著比較強的規劃性，也就是計劃和規劃的作用。通過預算管理的實行，企業會將管理目標和戰略目標有效地劃分成具體內容，為企業后續發展指明具體方向，讓企業戰略目標變得更加明確，能夠對接下來一段時間內的資金需要有效地進行預先籌劃。如在預算管理工作開展中，會根據企業實際情況對未來一段時間內的資金使用進行科學合理的規劃，保障資金在運用的過程中更加科學和合理，避免在資金運用過程中出現隨意和盲目的行為，使資金安全風險得到最大化的降低。

（二）溝通作用

預算管理工作的良好開展具有有效地協調和溝通的作用[2]。對預算管理這樣的模式大力的進行推動，能夠在企業內部構建起良好的交流和溝通機制，讓企業內部各部門都能夠互相交流溝通，對于實際情況信息進行及時的互換，方便多任務的傳達，能夠在企業內部資金運用的過程中起到一個平衡、協調的作用。在預算管理的模式下也能夠結合部門實際情況對計劃需求加以獲取，從而有效保障資金運用過程中對諸多因素進行考慮，讓資金的運用變得更加科學和合理。

（三）監督作用

在國企發展的過程當中，預算管理能夠展現出良好的監督和控制作用[3]。國有企業之所以實行預算管理，最主要的目的就是實現對于企業單位經營狀況和后續目標實現情況的有效監控。在預算管理這項工作大力推動的過程中，可以在各部門中對目標和內容進行分配，定期或者不定期的針對實際管理情況加以檢查，能夠更加快速地感受到企業內部經濟增長的未來趨勢，這樣就能為決策者提供更多的依據，保障企業在發展和經營的過程中快速地解決問題，避免財務風險的出現，對發展戰略及時調整，從而真正地讓企業價值得到展現。

（四）評價作用

國有企業在預算管理推動的過程中也能夠發揮出非常重要的考核與評價的作用，通過預算管理的實施能夠更好地讓績效考核標準變得明確。在對預算進行確定之后，員工和管理人員都需要對資金在預算的過程當中所要負責的部分進行明確和推動，并且對于管理最終結果信息有效地共享。企業會根據預算管理的具體落實情況對獎勵機制進行建立，促使工作人員在面對預算管理時呈現主動性和積極性，在預算管理當中自覺參與。在這樣的模式下就能夠更好地滿足當前經濟新常態實際需求，對于企業的總體和諧發展有著非常大的促進作用。

三、經濟新常態視角下國企預算管理的現狀

（一）意識薄弱

從目前的情況看，在預算管理這項工作開展過程當中，人員的觀念和意識比較薄弱是非常重要的一個問題

[4]。理論指導行為，只有人員不斷地增強預算管理的思想觀念，才能夠對后續的預算行為起到一個良好的指導作用。但從目前的實際情況看，在國有企業當中很多人員在面對預算管理時在理解和認知上往往出現一定的偏差，比如，將預算管理放置在財務管理這樣的范疇內，將預算管理等同于財務報表的制作，導致預算管理工作在開展的過程當中存在形式主義，很難真正地在運營管理中展現作用，對于企業發展帶來消極影響。

（二）方法傳統

在市場環境下，與一些私營企業相比較，國有企業在運營和管理流程方面是特殊和復雜的。在日常工作開展中，需要在部門的監督管理指導下才能夠讓工作得到持續的推動。但從目前的實際情況上看，很多企業在預算管理工作中運用的管理方法比較陳舊單一，并未迎合新時期下的經濟新常態以及國企改革趨勢，導致預算管理工作在實際運行過程當中的模式與當前經濟新常態發展要求相脫節，預算管理的作用和價值很難得到發揮，大大地降低企業對于市場環境的敏感度和應對能力，導致企業在管理和運營的過程當中風險系數大大提升。

（三）執行不足

立足當前的經濟視域看，很多國有企業在預算管理工作開展過程當中機制也存在著不夠健全的情況[5]。在預算管理工作中，管理機制是尤為重要的，能夠對于管理工作的推動產生良好的約束作用和指導作用。但從目前實際情況看，很多國有企業在機制構建方面嚴重缺失、執行力度不足，甚至出現一些財務人員對預算管理兼職的情況。預算管理和財務工作混為一談，預算結果也缺乏準確性和公正性，管理機制在構建的過程當中形同虛設，為企業發展帶來非常多的隱患。

（四）體系缺失

要想使得預算管理發揮價值，監管機制方面的健全也是必要的。但從目前的實際情況上看，在面向預算管理的過程當中監督管理水平是相對比較低的，甚至很多國企都并未在企業日常運行和發展的過程中對獨立性的管理部門進行構建，獎懲機制和考核機制也未得到具體落實，這樣就會導致預算管理本身的價值和作用被大大弱化和縮減，最終結果缺乏真實性。有的監管人員對于日常的預算管理工作抱有忽視心理，一味地采取輕視和漠然的態度來對管理難題進行處理，很難展現出預算管理實際價值，無法真正凸顯其在企業運行和發展過程當中預算管理的有效作用。

四、經濟新常態視角下國企預算管理的優化措施

（一）轉變錯誤認知，理念指導行為

在預算管理這項工作實施中，很多工作人員以及國有企業的領導者在管理理念方面都存在著一定的不足[6]。所以，在新時期的背景下，應該對這樣的錯誤認知積極地進行轉變，通過這樣的方式能夠在無形當中取得理想的管理觀念轉變效果，從而對后續的預算管理中的諸多行為產生正面引導。

例如，一方面作為國有企業當中的管理者，應該對預算管理相關知識與技能主動學習。在日常工作開展過程中，應該不斷強化自身的危機意識和責任意識，積極面向市場環境，對企業當前內部結構進行優化調整。如可以專門針對預算管理對部門進行增設，將預算管理放置在企業日常重要管理范疇之內。在日常工作開展過程當中始終對預算管理加以重視，并且對資金、人員、技術進行投入，對預算管理推動過程當中的障礙進行清除，讓企業內各部門人員都能夠對預算管理的重要性加強認識，這樣就能夠使得人員都能夠對預算管理工作積極配合，在工作當中獲得自豪感和成就感，有助于在工作當中展現主動性和積極性。

（二）創新預算方法，輔助目標達成

在預算管理工作推進時，方法的創新是重要且關鍵的，只有注重方法創新，才能夠真正地讓預算管理的價值和作用得到展現。所以，在現階段，國有企業應該將更多的關注點放置在方法的創新上，從而真正地為預算工作的開展帶來活力。

首先，國企應該基于當前市場環境來對工作積極地進行調研，更好地對市場當前的經濟變化進行把握。在此基礎上，應該結合企業當前的戰略目標、發展現狀進行創新和改革，運用先進和前沿的管理方法來對預算管理工作起到一個指導的作用，大幅度的提高預算中的靈活性和先進性。此外，企業應該對以往的財務報表加以分析，對人力資源進行了解，實現對企業當前生產運行情況的全面掌握。在新規定和政策的指導下不斷的構建完善的管理機制，讓工作流程得到優化和完善。要求各個部門根據項目進展、發展計劃對預算目標進行上報，由專門的管理人員針對這些數據進行編輯、匯總與專業分析，將整體預算目標有效地分解成小目標并逐漸落實，使得預算管理工作的價值得到最大化發揮。

（三）加大執行力度，完善管理措施

在預算管理工作開展的過程當中，執行力度不足往往是非常嚴重的一個問題。因此，在現階段，國有企業在日常建設和發展的過程當中也應該對這樣的現狀進行轉變，保障預算管理的落實，讓預算管理成為推動企業持續發展的動力來源。

一方面，國有企業應該對預算管理工作崗位的工作范圍和職責進行明確，對各個崗位和部門之間工作界限進行劃分，在內部構建起良好的信息共享和溝通機制，不斷追求機制的優化和完善。在日常工作中，應該結合實際情況讓企業內部信息在共享的過程中更加具備通暢性和真實性。另一方面，應該逐漸地在各項工作當中讓預算管理措施得到完善，讓各個部門和崗位之間在逐漸配合的過程當中提高默契程度，能夠保障工作效率和質量，這樣能使預算管理過程中的諸多措施落實到位，讓傳統管理工作當中的不足和問題得到解決，從而真正地達到理想中的管理成效，讓管理的有效性得到提升，將企業發展過程當中預算管理的價值和作用最大化地發揮出來。

（四）健全監管體系，落實規章制度

要想使得預算管理突顯價值和作用，監督和執行是十分必要的。所以，在日常工作中應該結合預算管理的推進流程，對良好的管理和監督機制進行構建，這樣能更好地解決原本預算管理過程當中面臨的問題和困境，讓預算管理的效率得到提高。

國有企業應該結合當前企業內部發展現狀以及預算管理過程當中的具體目標，對當前企業內部的架構進行重新調整。如可以針對預算管理增設獨立的監管部門、面向市場招聘素質較高的管理人才，在此基礎上對管理機制進行完善，讓監管部門的權威性得以提高。在日常監督管理工作開展的過程當中應該對監管流程進行優化，對內外監管渠道不斷進行拓寬，讓管理監督工作更加具備全面化和動態化，使預算管理過程當中的失誤得到有效降低。國企也可以進一步地對獎懲機制和考評機制進行構建，秉持著公正、公平、公開的原則，讓員工能夠對預算管理進一步的加強重視，對預算管理過程當中的相關制度和規定主動遵守。

（五）構建人才隊伍，發揮人資優勢

在預算管理工作中，人員的建設則是必不可少的。因此，在新時期的背景下，應該針對管理人員加大日常隊伍建設，更好地在預算管理工作當中展現“人”的價值和作用，讓管理的質量和效率得到大幅度的提高。

例如，企業可以通過宣傳欄的設立以及主題教育的開展來大幅度地對預算管理過程當中的核心內容進行宣傳，讓員工有更多的渠道來掌握日常企業中預算管理的知識和技能，讓員工都能夠對預算管理有正確的認識。另外，國企也應該對生產管理過程當中有關于工作隊伍構建的規章制度進行完善，比如績效考核、招聘機制、晉升機制、獎懲機制、培訓機制，保障人員應該達到相應的標準，在日常工作當中具備專業素質和實踐經驗，能夠持續地為隊伍建設提供源源不斷的新鮮活力。在日常針對預算管理相關人員，應該保證薪酬待遇和工作成績相掛鉤，并且配有獎懲機制以及績效考核。對于一些工作量大、工作突出的人員加強物質獎勵；對于在工作當中出現失誤的人員應該結合情況加以懲罰，取消評優資格。

（六）革新預算編制，控制預算范圍

預算中編制方法的運用是十分關鍵和必要的，應該保障預算編制與當前企業實際相符合，這就需要企業應該對預算編制進行更新，對預算范圍進行合理地控制。例如，在國有企業日常運行和發展的過程當中，在預算編制前應該讓企業內部所有人員對預算編制的重要性加以認知，讓人人都能夠積極地在預算編制工作當中展現屬于自己的價值和力量，給予編制人員壓力，使其在日常工作中能夠不斷地提高自己的責任意識。在后續預算編制工作開展中，企業部門一定要做到共同協作，各子公司間也要互相聯系，針對預算結果加強溝通，保證數據更加具備準確性。

（七）提高編制目的，實現總體納入

在預算編制工作中，應該不斷地對編制的目的性進行明確，通過編制目的性的明確，讓企業生產的目標得到實現，從而真正地達到理想當中的管理效果。

例如，在對預算編制這項工作開展的過程當中，應該對指標體系進行設定，作為管理人員應增強大局意識，站在企業全局和整體，將資金運行過程當中的編制目標和運作過程盡量協調。比如，對于材料購進、銷售、生產的各個環節和流程，都應該持續將成本收益有效地融合在預算編制當中，達到理想當中最佳的預算管理效果。

（八）調整管理結構，展現導向作用

除此之外，在預算管理工作開展中，也應該不斷的結合實際情況對預算管理過程當中的結構進一步地進行完善。

例如，在預算管理工作開展的過程當中，應該對資金加強分析、預算、估算、調整和實施。因此，企業應該針對預算管理進行完善構建，對各個部門的職責進行明確，使得預算管理能夠凸顯關鍵作用和價值。各個部門可以共同制定適用于企業當前發展的預算管理相關機制，對管理人員各自承擔的職責進行明確，并且保障管理部門之間都能夠有效地管理和溝通，逐漸的構建完善的溝通機制，讓預算結構得到調整，保障管理工作開展的動態化和完善性，為后續管理工作展現導向作用，真正地讓管理的成效得到大幅度的提高。

五、結論

總之，在新時期的背景下，立足經濟領域新常態，國企不斷地在日常運行和發展的過程當中加強預算管理是非常關鍵且必要的，能夠有效地減少資金的安全隱患，讓管理的成效得到大幅度的提高。在這其中，可以通過轉變錯誤認知、創新預算方法、加大執行力度、健全監管體系、構建人才隊伍、創新預算編制、提高編制目的、調整管理結構等，將預算管理的價值和作用最大化地展現出來。