鄉村振興視域下鄉村治理現代化的路徑研究
——以福州市黃李村為例

□ 鄭程挺 陳曼琪 張志宏

（1.福州外語外貿學院，福建 福州 350001；2.福建工業學校，福建 福州 350001）

一、鄉村振興戰略及鄉村治理現代化的內涵

黨的十九大提出了必須確保農業農村的優先發展，基于產業崛起、生態宜居、村風文明、治理有效及經濟富足的整體要求，構建完善城鄉結合發展體系及政策機制，加大對農業農村現代化的驅動，對鄉村振興戰略展開了全面規劃。國家治理機制中，鄉村治理是一項關鍵內容，對鄉村振興戰略進行全面規劃，使鄉村治理現代化的成長獲得巨大空間。

我國的現代化建設，就是基于當前時期的社會發展進步趨勢，合理對傳統、過去的模式進行改造與變革。這種改造與變革，對于鄉村來說，是一套有著完整理論基礎指導的全新治理方法，稱為“鄉村治理現代化”。這種現代化的治理方法，是嚴格根據時代發展潮流與趨勢，符合當前時期我國社會經濟建設大環境的一種創新與改革。它可以將鄉村發展過程中的多元主體有機集合在一起，實現多重治理。可以在公共服務、文化建設、鄉村經濟等多個方面，對鄉村進行多方位的管理管制，極大提高鄉村的生態文明建設進度，最大化實現鄉村利益。

鄉村治理現代化在鄉村振興中是一個極其關鍵的部分，是對基于時代發展與社會全面治理整體能力的持續增強，應該對鄉村地區以何種模式及機制展開治理，從而推動鄉村治理的水平及機制，以脫離現階段窘境，與時代發展要求相適應，其包括治理的主體多樣化、環境現代化和方法復雜化等多方面，只有完成鄉村治理水平及機制的現代化，才能實現治理現代化。

二、當今鄉村治理的現狀

中國的歷史文化發展過程中，鄉村占據了關鍵的地位。得益于改革開放的深入，社會經濟獲得快速發展，第二、三產業日益興盛，而農業作為第一產業極大地促進了第二、三產業的高速發展。怎樣對鄉村進行有效治理，是擺在我們面前的新問題。

從政治角度來看，鄉、鎮黨委和政府在鄉村治理中起到了主導作用，村民在村委會作用方面的認知模糊，欠缺相對的自主性與獨立性，由于村民還欠缺一定的民主認知，使自主治理的公平度也受到一定程度的影響。

從文化角度來看，精彩紛呈的鄉村文化突出了文化的多元化，也是打造和諧社會的關鍵。鄉村因人口流動、血緣和血親聯系的減淡，已無法進行有關的文化娛樂，但得益于近些年對民俗文化的守衛，鄉村文化獲得了相對關注。

相較于上世紀，由于經濟體系的完善，村民的治理主動性顯著增強，城市為農村提供治理支持，也降低了農民的壓力。經濟產業具有相對的創新性變化，農民收益由此提高，消費開銷結構的轉變，可以帶動村民生活質量的增強。經濟的發展，會在環境方面帶來一定的問題，尤其生活生產垃圾的大量增加及積存，將對鄉村生態環境造成直接或間接的不利影響。工業化導致的廢水、廢氣常常被忽略，在很多農村地區環境治理成為突出短板。

但從治理制度方面去看，在號召組織廣大百姓參與鄉村治理，實現共建共享的目標的過程中，我們黨的基層組織充分的發揮了其領導核心作用。我國頒布的《村民委員會組織法》和《農村基層組織工作條例》中，分別對村委會、黨支部的職權，做了明確規定與區分，但是如何行使職權的流程上，較為模糊。有少數農村村支部書記職務和村委會主任職務不是由同一個人擔任，村兩委行使職權的過程里，有摩擦、不協調等問題出現。尤其是在對鄉村治理現代化的推進中，村兩委的權利交叉點，這樣的不協調勢必對工作順利開展起到阻礙作用。例如，村黨支部在工作中以“命令”的方式安排，忽視了村民共治共享的自治權；村委會以自治權為由，拒不執行黨支部的決策。因此推進鄉村治理現代化，就不能忽視這種情況，促進“村兩委”關系、合理行使職權，助力鄉村治理能力新提升。

從鄉村治理的模式和體系方面看，仍受傳統治理方式制約。隨著社會整體的發展，鄉村各方面也在不斷進步，但當前我國農業經濟以及鄉村產業結構發展等正面臨著很多矛盾，傳統治理模式無法滿足鄉村發展和進步的需求，鄉村治理體系沒有得到及時的改革優化，治理手段相對滯后。各項工作制度不規范，治理模式不科學，主要體現在“多元化”治理模式還有待完善，“一元化”治理方式仍占據上風，鄉村治理民主治理及監督落實不到位，治理有盲目性，與現實脫節，綜合治理水平低。總而言之，鄉村治理模式和治理體系的滯后直接導致了鄉村民主自治能力低，村民參與治理的積極性不高，民主議事辦事的機制構建困難重重。

三、鄉村治理現代化中存在的問題

（一）鄉村治理現代化的人才不足

目前來說，鄉村治理現代化雖然已經緊鑼密鼓地推進，但是鄉、鎮政府在職能轉變上仍然有差距，很多職能定位不夠精準，具體執行的時候顯得力度不夠，并且在對村隊的基層組織指導、協調上，還存在形式主義、官僚主義等情況，治理能力還亟需提高。同時，基層組織在選舉的標準、程序設計和執行上還不夠科學、不夠到位，致使組織隊伍人員素質良莠不齊，人才儲備體系建設不完善，人才無法留住，人才基數不夠，極大地影響了鄉村治理現代化的推進。基層工作人員的年齡普遍偏大，綜合素質不高，對國家政策、方針理解不夠到位，導致在貫徹落實的時候打折扣、降標準，并且在處理矛盾糾紛的時候，顯得調節能力不夠。另外，在鄉村治理的過程中，群眾和其他組織不能有效參與當地的治理的監督體制里去，不利于治理能力、治理效率的提升。

首先是發展人才的流失。鄉村治理應該以人為本，村民以民主模式一起商討有關公共事務，才會獲得良好的鄉村治理效果。對諸多身處外地的農民工來說，其生產生活不用再仰仗農村，血親聯系與原有倫理意識逐漸淡化。外地農民工參與治理的核心動力在于經濟利益，對家鄉事務逐漸淡薄，不會主動去參與鄉村治理工作，并為謀求更佳生活方式舍棄家鄉去城市發展。由此，造成對鄉村協商治理提供保障的人才、資金、技術、知識等資源出現大規模流失，鄉村協商治理措施欠缺，并由此變得艱難。

其次是管理人才的缺失。鄉村管理思想無法與城鎮化步伐相適應。鄉村管理思想指的是將管理作為主體展開的行為，在長時間管理過程中產生的有效的管理思維的積存。然而，因鄉村管理發展時間不長，在理論或經驗引導方面均還在初始期，管理方面必定將出現部分的問題，如管理的思想落后、內容匱乏以及方法錯誤等。

（二）鄉村經濟財力不足

在鄉村現代化建設的過程里，農民在生活、經濟、環境、文化等多方面的訴求，與以前相比，發生了極大地變化。然而需求很大，實際的鄉村現狀卻是農民收入普遍偏低，經濟能力不夠，致使鄉村現代化建設進度遠遠達不到農民對美好生活的需求標準。

社會想要獲得有效發展，關鍵在于必須擁有大規模的資金。大多數的農村建設資本主要是由政府提供的財政支持以及村民的生產投入。農村人口的外出讓資金和技術原本就極其匱乏的農村更為滯后，只通過政府補貼根本無法完成鄉村現代化建設目標。基于此，城鎮對農村的支撐變得極其關鍵，必須擁有一定的財政保障，才可以建設好鄉村的基礎設施及自身特色，從而獲取更多資金與投資。只有具備富足的資金才能支持鄉村產業的健全發展，實現產業的興盛，提升村民收益，完成鄉村建設及治理要求。

村集體經濟運轉體制僵化后，不能完全適應當今社會高速發展的現狀，經常出現資金短缺的問題，有礙鄉村治理現代化的推進。其次，盡管每個村都有成立合作社，也有相關的組織架構、管理制度，但真正能夠發揮戰斗力、影響力的不多，很多合作社的成員只是掛名，習慣于關注個人發展，很少有人能夠站在集體利益的角度努力貢獻，造成組織資源浪費、不能合理利用。另外，每個村都保留有一定的耕地、山林，可是大多數的村隊都是簡單粗暴的將其一股腦的承包出去，并且因為運營時間周期長、經濟收益提升不明顯、資金流的投入回報慢，使得短期無法為村集體帶來明顯收入。

四、鄉村治理現代化的路徑探析——以福州市黃李村為例

（一）實現鄉村治理現代化的人才保障

人才瓶頸是制約鄉村社會發展的一大重要因素。鄉村振興讓現代化鄉村治理獲得了新的思想，同時也為鄉村治理現代化指出了邏輯與目標，但鄉村治理必須首先著眼于人才。新時代，實現鄉村治理現代化，需要打破人才瓶頸的制約，強化鄉村治理人才支撐，加強鄉村基層管理人員個人素質建設，構建高水平的基層領導干部隊伍，完善人才吸引政策，為鄉村治理提供人才支撐。應該對具備群眾意識、大局意識的鄉村治理人才團隊進行培養，確保鄉村治理現代化有人才可用，解決目前鄉村治理人才結構欠缺科學性和人才團隊缺乏支撐的問題。

注重培養本地人才，讓鄉村治理人才的結構充滿朝氣，進行相應專業培育，以使鄉村治理領頭人與群眾進行切實、深入的聯系，率領他們走上鄉村現代化和鄉村振興之路。

福州市長樂區首占鎮黃李村，藍天碧水間輕盈俏皮游動的小金魚，成了實現鄉村振興戰略的重點項目。金魚養殖場的發展規模日漸增大，改革孵化出全國金魚選美，備受市場青睞。同時，個性化金魚養殖產業使廢棄荒地再次煥發生機，農村財政及農民都獲得了較好收入。

發展鄉村治理人才。金魚鋪就發家之路中，黃福連作為福連觀賞魚養殖基地開創者，是個至關重要的驅動人才。其擁有多年金魚養殖管理相關經驗，目光長遠，項目選址在黃李村養殖金魚。福連觀賞魚養殖基地規模日漸增大，黃福連取得可觀利潤后，同時也帶領黃李村的村民們共同進行金魚的養殖，實現共同致富目標。

培養鄉村治理現代化團隊人才。黃李村以前的土地大都處于閑置或廢棄，如果不進行利用，實在浪費了。黃李村村委會及黨支部想找到廢物利用的好法子。黃福連到黃李村進行調研，提出在此進行金魚養殖的想法，本地鎮政府及村委會馬上給予了全力的支持。黃李村領導班子的決斷力，也是黃李村金魚養殖業獲得迅猛發展的一個關鍵因素。這些具備群眾意識及大局意識的鄉村治理人才，是確保實現鄉村治理現代化的關鍵。

（二）持續推進鄉村經濟發展，夯實鄉村各項基礎

鄉村治理的現代化是與其產業結構的現代化息息相關的。目前農民的需要不只限于其生活水平與收入的提升，以及鄉村風貌的轉變，也包含了農民的文化教育、醫療及養老保障等要求。想要達成上述要求，就必須加大對城鄉結合的發展，而城鄉結合發展的核心在于農村產業與經濟的發展。

經濟是其他一系列建設的先決條件，鄉村的各種基礎設施建設與公共服務治理均需要經濟的保障。因此，鄉村經濟發展應該建立網絡與當代農業及旅游相結合的方式，通過互聯網來帶動鄉村經濟生命力、發現鄉村旅游發展后勁。全面通過當代經營方式與網絡的迅速快速傳播力對鄉村經濟結構進行完善，加強農業產業現代化建設，為鄉村治理現代化打牢基石。鄉村經濟的發展需要特色產業進步的推進。得益于黃福連的引導及村委領導班子的扶持，黃李村金魚養殖產業獲得了快速發展，成為本村特色產業。黃福連隔三差五請本村金魚養殖戶到其養殖基地進行學習，毫無保留把他多年的養殖經驗和技術同享給其他的養殖戶們，和眾人共同發展金魚養殖業。目前，養殖基地租賃帶給村里的收入年均能提高約20萬元，金魚養殖場使一些農民不用再外出打工，提高了村民收入。

互聯網持續帶動了鄉村經濟生命力。長樂金魚養殖業構建出一定規模后，為促進鄉村振興，福連觀賞魚養殖基地與福州外語外貿學院達成協議，成立了鄉村振興工作站，進行互聯網營銷協作，擴大銷路，完成互聯網銷售與線下銷售的結合發展。

黃李村金魚養殖戶平均每年的凈利潤高達40多萬元，養殖業發展促使本地產業結構發生變化。經濟的高速發展，必定會推進本地一系列的基礎設施建設及公共服務治理，推動本地鄉村治理現代化的發展。

五、結語

農民是鄉村的主體，而鄉村的振興發展及其治理現代化的重點在于對農民主體的認知激發、地位重視、影響力發揮。從根本上將他們當成現代化發展的主體，從實踐中調動他們參與鄉村治理發展的熱忱與積極性，從而使鄉村的振興發展及治理現代化獲得強有力的保障。