淺論村務(wù)檔案在鄉(xiāng)村振興中的作用

□ 冷 靜

（德惠市建設(shè)街道辦事處，吉林 德惠 130300）

村務(wù)檔案是指村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織等在黨組織建設(shè)、村民自治、生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、音像、藝術(shù)作品、實(shí)物等不同形式和載體的歷史記錄。村務(wù)檔案工作主要包括村級(jí)組織對(duì)村務(wù)檔案進(jìn)行的收集、整理、保管、鑒定、利用等工作。《村務(wù)檔案管理辦法》自2018年1月1日起施行。國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2019年我國共有村委會(huì)53.3萬個(gè)，村民小組419.3萬個(gè)，村委會(huì)成員218萬人。村級(jí)工作是我國基層社會(huì)治理的重要組成部分，是服務(wù)農(nóng)村群眾的“最后一公里”，村級(jí)工作涉及黨的建設(shè)、人居環(huán)境、脫貧攻堅(jiān)、村屯規(guī)劃建設(shè)、土地確權(quán)、防汛抗旱等各個(gè)方面，是村級(jí)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的歷史記憶，對(duì)當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的推動(dòng)作用。

一、村務(wù)檔案在鄉(xiāng)村振興中的作用

（一）未來發(fā)展的參照

檔案是國家的財(cái)富，是人類記憶的重要載體。當(dāng)我們對(duì)現(xiàn)階段的事情存有疑問時(shí)，往往能夠在歷史檔案中找到答案。檔案管理工作是維護(hù)歷史真實(shí)面貌的重要事業(yè)，為我們研究歷史問題，掌握發(fā)展規(guī)律，服務(wù)社會(huì)發(fā)展提供借鑒。

“以史為鏡，可以知興替。”我國地域廣大，有五十多萬個(gè)村級(jí)單位。地區(qū)之間的發(fā)展不平衡也體現(xiàn)在村級(jí)單位的發(fā)展之中，地區(qū)之內(nèi)的村級(jí)單位發(fā)展程度、資源稟賦、歷史文化都各有不同。在農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展中，我們積累了很多寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，也可能會(huì)走一些彎路。無論如何，在村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，把各項(xiàng)工作中所產(chǎn)生的最原始、最真實(shí)的各類文字、圖表、音像等檔案保存好，就能夠充分掌握本地的基本情況，為將來農(nóng)村工作的開展提供重要支撐，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

（二）文化的傳承

一個(gè)國家的文化影響要遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)影響強(qiáng)大得多、持久得多，經(jīng)濟(jì)影響往往是暫時(shí)的、外表的，而文化影響則是長期的、內(nèi)在的。

2021年的中央一號(hào)文件指出，要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了要深入挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，把保護(hù)傳承和開發(fā)利用結(jié)合起來，賦予中華農(nóng)耕文明新的時(shí)代內(nèi)涵。

鄉(xiāng)村文化建設(shè)既是鄉(xiāng)村建設(shè)的難點(diǎn)，也是鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂。鄉(xiāng)村文化的振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的重要途徑。鄉(xiāng)村是文化的寶庫，農(nóng)業(yè)文化、傳統(tǒng)的手工藝、鄉(xiāng)村文化景觀、傳統(tǒng)民俗都是鄉(xiāng)村文化的重要組成部分。通過加強(qiáng)村務(wù)檔案的管理，對(duì)本地的歷史人物、村規(guī)民約、歷史沿革、重要景觀等進(jìn)行有效梳理，將能夠反映鄉(xiāng)村文化的載體進(jìn)行有效保管。在鄉(xiāng)村振興的過程中，可以利用舉辦展覽、紅色歷史教育等多種形式，引導(dǎo)培育鄉(xiāng)村文明和淳樸民風(fēng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

（三）新時(shí)代的工作要求

2021年9月22日，國家檔案局制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化提供了依據(jù)，明確了檔案歸檔的機(jī)構(gòu)、人員及其職責(zé)，強(qiáng)調(diào)了檔案工作所需的設(shè)施設(shè)備，從程序上說明了文件材料歸檔的具體方法，以及檔案的保管和利用，并就檔案的信息化管理提出了具體要求。

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》的公布反映了新時(shí)代檔案工作的具體要求，需要在最基層把檔案工作開展好。村是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組成單位，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作落實(shí)的“最后一公里”。村務(wù)檔案的管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的重中之重，我們需要將村一級(jí)的脫貧攻堅(jiān)、疫情防控、鄉(xiāng)村振興、民風(fēng)民俗、文體活動(dòng)的多種多樣的檔案進(jìn)行整理歸檔。

歷史是人民群眾創(chuàng)造的。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國黨員干部和人民群眾上下一心，取得了脫貧攻堅(jiān)的偉大勝利，取得了疫情防控的偉大勝利，現(xiàn)在正朝著鄉(xiāng)村振興的偉大征程邁進(jìn)。作為檔案工作者，要有責(zé)任感和使命感，以對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)，將這些檔案整理好、存放好，讓廣大黨員干部的工作有痕跡，讓人民群眾的努力有留存。

二、當(dāng)前村務(wù)檔案管理的優(yōu)勢(shì)

（一）村務(wù)檔案體系日益健全

隨著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，尤其是自2018年《村務(wù)檔案管理辦法》實(shí)施以來，村務(wù)檔案管理工作也發(fā)生了巨大的變化，實(shí)現(xiàn)了中央、省、市、縣、鄉(xiāng)從上到下全面覆蓋的檔案管理體制。村務(wù)檔案館、檔案室紛紛建立，各類硬件設(shè)施逐步完善，為村務(wù)檔案的歸檔管理提供了平臺(tái)。

（二）檔案內(nèi)容日益豐富

隨著我國社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村工作已經(jīng)由最初單純的農(nóng)業(yè)村變?yōu)橐赞r(nóng)業(yè)為主，牧業(yè)、漁業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)為輔的現(xiàn)代化農(nóng)村。近年來，黨和政府高度重視農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)、土地確權(quán)、人居環(huán)境、文化建設(shè)等工作，村務(wù)檔案的內(nèi)容、范圍、載體都有了很大的變化，檔案門類不斷增加，這些都將成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支撐。

三、存在的問題

（一）人才隊(duì)伍建設(shè)尚需完善

近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招考比例的增加，基層的工作力量得到了進(jìn)一步充實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作人員也從無到有，從兼職到專業(yè)。但我們也要清晰地認(rèn)識(shí)到，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作仍然是“上面千條線、下面一根針”的局面，檔案管理幾乎沒有也不可能有專職人員去負(fù)責(zé)。這就要求，檔案的管理工作必須要由村級(jí)單位更多的承擔(dān)起來，各村都要?jiǎng)訂T本村的力量，將村務(wù)檔案管理貫穿到日常工作中。

首先，對(duì)于日常的工作，需要存檔的，要完成一項(xiàng)歸檔一項(xiàng)。不具備檔案安全保管條件的，應(yīng)當(dāng)將檔案交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)代為保管，村級(jí)組織可以保存檔案目錄等檢索工具以方便利用。其次，村務(wù)檔案管理人員應(yīng)當(dāng)圍繞本村的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)檔案資源的開發(fā)利用，尤其對(duì)將來鄉(xiāng)村振興工作有重要借鑒意義的檔案，要積極開展檔案編研工作，如編寫村史、村志、大事記等，對(duì)村兩委人員的變動(dòng)也要及時(shí)記錄存檔。

（二）村務(wù)檔案進(jìn)館不夠及時(shí)

當(dāng)前，村級(jí)的工作日漸增多，但是能夠存入村務(wù)檔案室的檔案卻未能相應(yīng)增加，這說明有相當(dāng)一部分村里的日常工作并沒有能夠及時(shí)歸檔。很多能夠作為檔案保存的文件、音像、照片、藝術(shù)作品、實(shí)物等載體保存在政府機(jī)關(guān)或者個(gè)人手中，如不能及時(shí)進(jìn)館，各類檔案將面流失的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，部分單位為了工作便利，將所形成的檔案長期保留在本單位檔案室內(nèi)，長期不進(jìn)館，雖然從檔案保存的角度沒有問題，但是從檔案利用的角度來看，則是缺乏全局性觀念，屬于將檔案看做自己本單位的固定資產(chǎn)，沒有正確認(rèn)識(shí)到檔案屬于國家資產(chǎn)的重要概念。

（三）部分單位檔案類別單一

部分檔案工作人員，對(duì)于檔案歸檔的認(rèn)識(shí)仍然停留在日常收發(fā)文件的的存檔，導(dǎo)致歸檔的內(nèi)容較為單一。在筆者掌握的一些情況里，很多單位在年底進(jìn)行檔案歸檔工作時(shí)，單純將本單位接收的上級(jí)文件和下發(fā)的本級(jí)文件進(jìn)行梳理存檔，而對(duì)本單位在其他業(yè)務(wù)工作中產(chǎn)生的工作材料沒有進(jìn)行合理歸檔。再比如，村級(jí)小學(xué)涉及的學(xué)生名單、學(xué)校牌匾、教案都是可以進(jìn)行存檔的載體，尤其在當(dāng)前村級(jí)小學(xué)逐漸減少的大環(huán)境下，對(duì)這部分檔案的收集管理就顯得尤為重要。除此之外，對(duì)涉及到歷史民俗文化、村規(guī)民約、藝術(shù)作品等有重要價(jià)值的檔案載體，都是村務(wù)檔案的重要組成部分。村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)是一個(gè)豐富的、類別繁多的檔案集合體，是集黨政機(jī)關(guān)、村民自治委員會(huì)、人民群眾等多個(gè)群體的檔案的大匯總，而不是黨政機(jī)關(guān)一家的獨(dú)角戲。檔案工作者務(wù)必要打破思維的局限性，站在全局的角度看待村務(wù)檔案，才能實(shí)現(xiàn)檔案存檔的全面性。

四、對(duì)策建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，各級(jí)檔案部門和檔案工作人員都要提高政治站位，正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作提出的要求，把檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)、內(nèi)容、手段、形式豐富起來，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中形成的檔案資源長久地保存下去。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要切實(shí)利用好村務(wù)檔案，發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。在管理體制逐步健全之后，做好檔案管理人員的配備和培訓(xùn)就是關(guān)鍵。要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部會(huì)議、融媒體中心和微信公眾號(hào)等多種形式和途徑，向廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部宣傳《檔案法》《村務(wù)檔案管理辦法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》及相關(guān)檔案法規(guī)政策，擴(kuò)大檔案工作的社會(huì)影響，提高全社會(huì)的檔案意識(shí)。

重中之重，是要開展檔案工作培訓(xùn)，讓基層農(nóng)村干部認(rèn)識(shí)檔案、了解檔案，清晰明確地知道哪些工作中的材料應(yīng)該歸檔，哪些生活中的載體應(yīng)該歸檔，應(yīng)該分別存放在哪一級(jí)檔案館，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的檔案意識(shí)，從而促進(jìn)村務(wù)檔案工作的順利開展。培訓(xùn)一定要輕理論、重實(shí)務(wù)，在具體操作程序上要建立一套行之有效的辦法，有一套可操作性強(qiáng)的模板；可以選擇檔案工作開展較好的村召開現(xiàn)場會(huì)，組織各村的工作人員參加并開展培訓(xùn)，讓參加培訓(xùn)的工作人員看得見、摸得著，進(jìn)而學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從而更好地開展檔案工作。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)檔案室建設(shè)

我國共有53.3萬個(gè)村，數(shù)量龐大，實(shí)際情況各不相同。開展檔案工作，絕對(duì)不能一刀切，要循序漸進(jìn)，分類施策，穩(wěn)中求進(jìn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，立足各地農(nóng)村發(fā)展實(shí)際和發(fā)展水平，打造各具特色、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源體系。要結(jié)合本地核心特色，做好與農(nóng)民合法權(quán)益密切相關(guān)的檔案資源的收集工作，完善農(nóng)村基層黨建檔案的收集與管理，重視與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有關(guān)的檔案資源建設(shè)，通過多種手段和渠道不斷豐富村落歷史文化建筑、家風(fēng)家訓(xùn)、村規(guī)民約、手工技能等文化類的專題檔案數(shù)據(jù)收集，關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊規(guī)劃建設(shè)等各種類型的檔案資源的收集與管理。要圍繞中心、服務(wù)大局，科學(xué)謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，立足檔案部門資源優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)部門間的溝通合作，提高新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作水平。

以助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為目標(biāo)，以《村務(wù)檔案管理辦法》為總綱，各地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，研究村級(jí)單位在所能夠形成的檔案門類，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立試點(diǎn)村，明確村務(wù)檔案歸檔范圍和保管期限，從而解決當(dāng)前村務(wù)檔案室檔案數(shù)量偏少、結(jié)構(gòu)單一、內(nèi)容匱乏等問題。通過試點(diǎn)，積極探索村務(wù)檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)村檔案工作設(shè)施和條件，提高試點(diǎn)村文件材料歸檔率，打造各具特色、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源體系，提升檔案工作水平。堅(jiān)持邊試點(diǎn)、邊服務(wù)，以點(diǎn)帶面，積極探索開發(fā)檔案信息資源，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)的新途徑、新形式，不斷提高服務(wù)能力和水平，為鄉(xiāng)村振興做出新貢獻(xiàn)。

（三）加大對(duì)村務(wù)檔案室的投入力度

因?yàn)榈貐^(qū)發(fā)展的差異，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之內(nèi)的村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有較大差異，有的村較為富裕，有的村集體經(jīng)濟(jì)收入較少，這就導(dǎo)致村一級(jí)的財(cái)政并不能完全獨(dú)立承擔(dān)檔案室建設(shè)的任務(wù)。但是，檔案室的建設(shè)要求，是國家檔案工作的要求，也是新時(shí)代檔案工作的重要抓手之一。在這一點(diǎn)上，可建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政收入中統(tǒng)籌安排，向上級(jí)政府或檔案管理部門申請(qǐng)專項(xiàng)資金，集中采購檔案硬件設(shè)置，為村務(wù)檔案室添置檔案專用柜及溫度計(jì)、濕度計(jì)、防火、防蟲等設(shè)施，不斷改善村級(jí)的檔案保管條件，確保村務(wù)檔案的完整與安全。

（四）實(shí)行村務(wù)檔案的追溯管理

鄉(xiāng)村振興中一個(gè)重點(diǎn)就是鄉(xiāng)村文化振興，小到一件傳統(tǒng)農(nóng)耕工具、一輛老式小推車，大到現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的圖紙等，都是鄉(xiāng)村文化記憶的載體，都是看得見的鄉(xiāng)愁。如今，隨著農(nóng)村的發(fā)展變化，一些鄉(xiāng)村記憶讓人愈發(fā)感到珍貴。應(yīng)不斷挖掘鄉(xiāng)村記憶，通過檔案留存記憶、留住鄉(xiāng)愁，真實(shí)記錄鄉(xiāng)村的發(fā)展和變化。試想，如果沒有了檔案的記載，那歷史由誰來說？又由誰來回憶？到那時(shí)，許多鄉(xiāng)村記憶恐怕就真的消失了。這就要求我們要進(jìn)行村務(wù)檔案的追溯管理。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，村務(wù)檔案管理的內(nèi)容和范圍發(fā)生了重要變化。作為村務(wù)檔案的管理者，要努力使村務(wù)檔案內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理，不斷服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施。在實(shí)際工作中，不僅要做好當(dāng)前各項(xiàng)工作的文件材料歸檔工作，更要以此為基礎(chǔ)，對(duì)本村的歷史檔案、發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行追溯，引導(dǎo)廣大村民積極參與檔案建設(shè)，將本村的老照片、家譜族譜、藝術(shù)作品、歷史名人事跡等匯集到村檔案室中，不斷充實(shí)村務(wù)檔案內(nèi)容，提升村務(wù)檔案價(jià)值。

在鄉(xiāng)村振興工作中，也要通過形式多樣的活動(dòng)全面記錄鄉(xiāng)村振興實(shí)施過程中的各種舉措，并將其作為檔案工作的重要內(nèi)容。做好村務(wù)檔案管理的目的之一，就是利用好、挖掘好農(nóng)村潛在的豐富檔案資源，充分發(fā)揮檔案的歷史文化價(jià)值，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)。要充分發(fā)揮檔案資源作用，使農(nóng)民群眾真切感受到自身所在村的歷史變遷，體會(huì)到改革開放以來生產(chǎn)生活發(fā)生的巨大變化，增強(qiáng)群眾對(duì)本村的歸屬感和主人翁意識(shí)，讓群眾切實(shí)體會(huì)到檔案的重要作用，使檔案工作更加有力地助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。