深入貫徹落實習近平總書記深化教育改革重要論述持續推進高校后勤社會化管理

張 紅

（武漢大學，武漢 430070）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育改革，習近平總書記在不同場合多次強調深化教育改革的重要意義。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。”[1]2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上強調“要深化辦學體制和教育管理改革，充分激發教育事業發展生機活力”[2]。2020年9月，習近平總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上發表的重要講話指出：“要全面深化教育領域綜合改革，增強教育改革的系統性、整體性、協同性。”[3]習近平總書記的這些重要論述為我國教育發展和高校后勤改革指明了方向。高校后勤保障工作是高等教育事業不可分割的部分，以習近平總書記關于深化教育改革重要論述指引高校后勤社會化管理是當前全面深化教育領域綜合改革的重要內容。

1 高校后勤社會化管理的意義

國家中長期教育改革和發展規劃綱要工作小組辦公室印發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出了“推進高校后勤社會化改革”的目標任務。隨著我國高校后勤社會化管理改革不斷取得成效，許多高校的后勤組織與行政體系逐步分離，后勤組織由單純的行政體系組織轉向了自負盈虧的新興經濟組織。高校后勤保障工作通過社會化管理建立了多元化管理模式，靈活多變的管理方法對整合高校資源配置、提高后勤服務質量發揮了至關重要的作用，為高校人才培養、科學研究提供了良好的保障。這項改革不僅減輕了高校辦學的負擔，而且有利于促進我國高等教育長期穩健的發展。社會資金積極參與高校后勤保障極大緩解了教育資源不足的壓力，為我國高等教育綜合改革走出了一條黨的領導下政府主導、高校主體、社會參與的新路，具有重要的戰略意義。

2 高校后勤社會化管理存在的主要問題

高等院校的后勤管理普遍具有社會性。我國高校后勤社會化改革盡管起步較晚，但是社會化成效有目共睹。像任何新生事物都不成熟不完善一樣，高校后勤社會化管理也存在諸多問題。總體來看，高校后勤社會化管理形成了高校主導、社會力量參與的格局，吸收社會資金籌建了一大批校內超市、餐廳、浴池等生活設施，這些經營性機構在服務師生的同時，也不可避免地存在營利行為，未必能夠完全遵循學校的管理制度。這是由社會資金性質決定的。

2.1 政策制度支持力度低于預期

我國高校傳統后勤保障制度是在長期的計劃經濟體制下形成的，進行社會化改革，重塑后勤保障體系是對原有體制的改造，推進過程不可能一帆風順。1999年高校后勤社會化管理進入起步階段，當時的政策準備不夠充分，各級政府支持高校后勤社會化管理改革的政策體系尚不完善，建立基于開放市場的高校現代化企業管理制度經驗不足。隨著各地各高校的不斷探索，高校后勤社會化管理體系逐步完善，但是由于高校后勤社會化頂層設計指導性不強，后勤社會化推進速度和社會化管理程度不及預期，高校后勤管理早已存在的問題仍在某種程度上制約著高校后勤綜合性改革進程。在高校后勤社會化管理取得一定成果，社會化管理體系基本建立后，各地的政策支持力度趨弱，改革步伐趨緩。新冠肺炎疫情的多點散發和常態化管控，對高校后勤管理提出了更高要求，高校后勤管理社會化經受了嚴峻考驗。不管是從學校管理層面來看還是從后勤管理層面來看，后勤管理社會化改革的后續效應減弱。

2.2 市場化與公益性矛盾不易調和

高校后勤管理部門是學校管理機構，負責學校后勤工作的日常運行、管理、協調與監管。有的高校根據高校后勤社會化改革需要組建了經營性后勤服務組織，構建了新型后勤服務保障體系。作為經營性后勤服務組織，各企業在向師生提供產品和服務時必然要考慮投入產出比，即企業要考慮在提供產品和服務的同時能否獲得較高的收益。從價值觀念層面來看，高校作為由國家撥款支持建設的公益性單位，具有天然的公益屬性，向師生提供的產品和服務價格應是比較低廉的?？墒菃栴}在于，在實際管理過程中，由誰來擔任這個公益角色，是高校還是后勤服務企業？后勤社會化改革的基本思路是引入現代企業制度，實現后勤實體的規范經營和跨越式發展，按照市場規律運行是其本質，但在其提供產品和服務以獲取利潤時又被要求體現公益性，這一矛盾一直存在于高校后勤社會化改革的全過程。

2.3 后勤管理優秀人才流失現象普遍

高校后勤社會化改革前期，許多高校采用“老員工實行原有的政策，新進員工實行新的政策”的辦法來過渡。在這些高校中對原后勤管理人員實行事業編制和企業編制分離的政策，事業編制人員享受事業編制的薪資待遇與福利，而新進員工則享受人事代理人員或合同聘用人員的薪資待遇與福利，新老人員的待遇與福利有不小的差距，這就一定程度上削弱了新進員工的工作積極性，使這些新進人員難以感受到集體歸屬感，他們中的優秀人才很可能會因無法實現個人價值而選擇離職，造成高校后勤管理人才的流失。

3 持續推進高校后社會化管理的路徑

3.1 堅持政府引導高校后勤社會化改革

發揮市場作用對高校后勤社會化改革至關重要，但是高校地理意義上的封閉性特點又使得高校后勤不能完全適用真正意義上的市場規則，如既不存在后勤實體間的激烈競爭，又缺乏必要的外部競爭，難以充分培育高度市場化的后勤服務企業?；诖耍瑘猿终龑э@得格外重要。政府引導高校后勤社會化改革主要表現為指導、監督、服務、保障等方面。政府通過制定政策，指導后勤企業建立現代企業制度，規范經營，發揮服務育人功能。政府市場管理的觸角要延伸至高校后勤服務的方方面面，既是師生獲得安全、優質、低廉服務的保證，又是后勤服務企業健康運行、規范服務、可持續發展的保證。高校后勤社會化高質量發展期待政府提供的各項服務，理順高校后勤公益性屬性與后勤企業市場化利益之間的關系，平抑兩者間的矛盾。

3.2 完善后勤社會化管理制度

我國高校的地域化特點非常明顯，在不同地區、不同高校中觀層面、微觀層面的管理制度各有不同。高校后勤社會化改革已經走過20余年的路程，不同高校探索了不同的改革路徑，建立了不同的社會化管理模式。持續推進高校后勤社會化改革，要根據不同地區的文化傳統、產業布局、社會環境，根據不同高校的具體特點，選擇最恰切的改革方案和管理制度，使所采取的改革措施符合當地實際、本校特點，能夠快速落地生根，具有頑強生命力。

經過20余年的不斷探索，高校后勤社會化改革所取得的成效已被充分證明。但是，仍有需要進一步完善的地方。一般來說，主要應從以下幾個方面不斷完善高校后勤社會化改革措施：①高校后勤企業要建立現代企業制度?，F代企業制度的標志是企業擁有獨立的法人地位，擁有經營自主權。現代企業的市場化性質要求它們高度關注行業發展和企業經營效益，獲取盡可能高的經營回報。多數高校已經以公司制管理改革為切入點，建立了職責明確、產權清晰、管理科學的后勤服務企業，為規范后勤服務提供了制度保障。②落實“三全育人”機制，服務高校立德樹人根本任務。高校后勤工作與校外經營企業的本質區別是其承擔一定的育人職能。高校全員育人、全程育人、全方位育人是加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育的必然要求，高校后勤保障工作育人職能的落實情況是檢驗后勤工作成敗最重要的尺子，“三全育人”機制落實不好的后勤社會化改革必定陷于失敗。③借鑒國外高校后勤社會化的管理經驗?！八街?，可以攻玉。”國外高校的后勤管理既有可供我國高校借鑒之處，也有與我國國情不符不具借鑒意義的地方。國外高校有的設立了專門的后勤服務管理部門，學校主要后勤事務由學校直接設立的服務機構來承擔。也有國家設立全國性的專業后勤服務機構統一承辦高校后勤保障工作。不論何種方式，后勤服務機構的公益性質明顯，與我國高校后勤的公益性相類似。我國高校后勤社會化改革必須堅持公益性方向。

3.3 加強高校后勤人力資源建設

要建立具有高校后勤企業特色的人力資源管理制度。高校后勤企業的服務對象是高校師生，服務對象的特點決定了從事服務企業和人員的條件，因此，高校后勤企業要嚴格把控人力資源質量，特別是在管理崗位上要任用那些既具有較為豐富的管理理論知識，又具有實際操作能力的管理者。要實行崗位責任制，建立基于績效的薪資體系，建立日?？己伺c年終考核相結合的考核制度。

近年來，我國多數高校已初步建立了一套適應現代企業制度需要的社會化后勤人力資源管理制度，但仍有需要改進的方面，比如相當數量的崗位是由學校員工擔任的，這些人員年齡普遍較高且文化素質相對較低；更不乏政策性安置人員和教職工家屬，這些人員雖然要么專業不對口，要么服務技能水平低，但是他們的優勢崗位一時無法騰讓。這就需要通過建立后勤社會化管理人力資源體系，通過崗位競爭激勵機制，通過薪酬制度改革等，逐步解決這些長期困擾高校綜合改革的問題。

4 結語

高校后勤社會化改革是高等教育綜合改革的重要組成部分，從20余年的改革實踐來看，這項改革在減輕高校負擔，優化后勤服務保障體系方面發揮了重要作用，取得了一定成效。但是，仍存在一定問題。習近平總書記深化教育改革重要論述是高校持續推進后勤社會化改革的根本遵循，在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中，我們要以后勤社會化管理成果不斷促進高等教育綜合改革，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育。我國高等教育正在全力推進世界一流大學和世界一流學科建設，各高校通過強化“三全育人”全面落實立德樹人根本任務。實踐證明，只有高質量、高標準、高效率的后勤社會化管理工作，才能保證我國高等教育事業健康發展。