以社會保障高質(zhì)量發(fā)展助力實現(xiàn)共同富裕

■文·圖／本刊記者 鄒萃

如何全面、準確理解共同富裕？如何更好實現(xiàn)共同富裕？在邁向共同富裕的新征途中，社會保障制度將如何發(fā)揮重要作用？7 月23 日至25 日，在中國社會保障學會主辦的第八屆全國社會保障學術(shù)大會上，圍繞“以高質(zhì)量社會保障扎實推動共同富?！钡闹黝}，來自全國人大、全國政協(xié)和民政部、人社部、國家發(fā)改委、財政部、國家衛(wèi)健委、國家醫(yī)保局等部門，以及40 多所高校與研究機構(gòu)的專家學者分別從不同視角展開深入研討。

共同富裕 是一項長期任務(wù)

“共同富裕是大原則、大學問、大目標、大工程，要抓緊往前走，積小勝為大勝，最終實現(xiàn)共同富裕?！钡谑粚萌珖舜蟪Ｎ瘯蔽瘑T長、中國社會保障學會名譽會長華建敏首先指出了促進全體人民共同富裕的重要性。他提出，未來促進共同富裕應(yīng)考慮的重要因素包括：千方百計做大蛋糕，用好心思分好蛋糕，這是走向共同富裕的硬道理；努力縮小城鄉(xiāng)差距；通過不平衡的舉措解決不平衡的問題，盡可能消除地區(qū)收入差距；要秉持大社保理念，不僅要擴展社會保障的內(nèi)涵，還要動員全社會各方面的力量做好民生保障工作；要強化政府再分配職能，積極發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用；注重完善收入分配格局等。

在現(xiàn)階段，討論共同富裕的前提條件是社會主義市場經(jīng)濟。中國社會保障學會顧問、原國家發(fā)改委黨組成員兼宏觀經(jīng)濟研究院院長宋曉梧提出，生產(chǎn)與分配在經(jīng)濟循環(huán)中不可分割，不適宜將“做蛋糕”和“分蛋糕”截然分開。中外歷史反復證明，財富分配不公平會導致社會動蕩和經(jīng)濟社會發(fā)展的不可持續(xù)。改革開放為推進共同富裕打下了較好基礎(chǔ)，但真正實現(xiàn)共同富裕任重道遠，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距較大的問題仍然突出。因此，當前推動共同富裕的主攻方向是縮小貧富差距，應(yīng)當從四個方面推進：一是堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經(jīng)濟制度；二是提高基本社會保障公平性，加快基本公共服務(wù)均等化進程；三是提高直接稅比重，發(fā)揮稅收平抑貧富差距的作用；四是遵循自愿原則，促進公益慈善事業(yè)發(fā)展。

中國社會保障學會副會長、中國社會科學院國際學部主任、學部委員周弘指出，西方國家在生產(chǎn)力發(fā)展的不同歷史時期有不同的調(diào)節(jié)財富分配的機制，經(jīng)驗和教訓值得思考。她表示，共同富裕是一項系統(tǒng)工程，包含了均衡利益的一次分配，針對特殊社會風險的二次分配以及經(jīng)過特殊稅收優(yōu)惠調(diào)動的三次分配，還包括均等化的公共服務(wù)、公平競爭的市場規(guī)則、勞動力市場服務(wù)和人力資源開發(fā)等重要環(huán)節(jié)，應(yīng)結(jié)合國情選擇政策的介入環(huán)節(jié)、介入點和介入方式。

開創(chuàng)社會保障 高質(zhì)量發(fā)展新局面

社會保障作為促進共同富裕的重要抓手，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要作用。人力資源社會保障部副部長李忠指出，努力實現(xiàn)社會保障事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，當前需關(guān)注四個方面：一是堅持系統(tǒng)觀念，樹立戰(zhàn)略眼光，持續(xù)推進社會保障制度重大改革；二是不斷擴大社會保障覆蓋范圍，持續(xù)推進全民參保計劃，健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等重點群體的參保機制；三是積極推動社會保障法治化，加強社會保障立法研究，依法健全社會保障基金監(jiān)管體系；四是加強社會保障精細化管理，深入推進社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。

人力資源社會保障部農(nóng)村社會保險司司長劉從龍介紹了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在改善老年人基本生活、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、增強老百姓的幸福感和安全感方面發(fā)揮的重要作用：自2009 年新農(nóng)保試點以來，參保人數(shù)由1538 萬人增長到5.48 億人；基金收入由31 億元升至5207 億元，養(yǎng)老金支出由4.60 億元增加到3725 億元；養(yǎng)老金實際領(lǐng)取人數(shù)達到1.62 億人。但目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險仍然存在一些不足，如部分居民未參保、待遇水平總體偏低、地區(qū)之間差異大、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不到位、制度銜接不順暢、業(yè)務(wù)管理服務(wù)能力不足等。他表示，應(yīng)在實施共同富裕戰(zhàn)略中推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展逐步提高；積極發(fā)揮城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在保障和改善民生、調(diào)節(jié)收入分配、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的重要作用。

國家醫(yī)療保障局副局長陳金甫提出，共同富裕不能忽視減貧問題，特別是因病致貧問題。新時代解決因病返貧問題要注意低收入群體耐受臨界點，以及困難地區(qū)財力與醫(yī)療資源供給限制等問題。中國社會保障學會顧問、原勞動和社會保障部副部長王東進用“以制度致廣大，于服務(wù)盡精微”，道出了推進醫(yī)保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的著力點。他提出，要堅持以健全完善制度為主線、為引領(lǐng)，以制度致廣大；也要堅持以提升優(yōu)化服務(wù)為重點、為主題，于服務(wù)盡精微。抓住這兩個基本點，就可以帶動其他諸多矛盾和問題的解決。

社會保障 為共同富裕提供有力支撐

“十四五”是我國深化社會保障制度改革、構(gòu)建公平可持續(xù)發(fā)展的多層次社會保障體系的關(guān)鍵時期，中國社會保障學會副會長、浙江大學教授金維剛認為，“十四五”時期應(yīng)從三個方面加強社會保障制度建設(shè)：一是提升社會保障精細化管理水平，實施社會保障信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)夯實完善社會保險線上服務(wù)基礎(chǔ)，推動社會保險經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)服務(wù)標準化、社會化、便捷化、精細化。二是加強社會保險基金監(jiān)督體系建設(shè)，健全政策、經(jīng)辦、系統(tǒng)、監(jiān)督“四位一體”的基金管理風險防控體系，提升風險識別、檢測、預警、防控能力，推動有序發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。三是加快推進社會保障法治化，適時啟動修訂社會保險法并加緊制定和出臺醫(yī)療保障法，同時研究制定與社會保險法和醫(yī)療保障法相配套的法律和規(guī)章，從立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)入手加強社會保障工作，深入推進依法行政，推動社會保障工作全面納入法治軌道，促進社會保障事業(yè)健康發(fā)展。

全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成則是提出了 “建設(shè)高質(zhì)量社會保障制度的五大著力點”，即“凝聚一個共識、強化兩個尊重、堅守三大原則、提高四個比重、優(yōu)化五大制度”。凝聚一個共識，即對社會保障進行科學定位。其依據(jù)就是習近平總書記明確提出的“社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟運行減震器的作用，是治國安邦的大問題”。這是將社會保障置于國家現(xiàn)代化全局和走向共同富裕歷史進程中扮演何種角色、發(fā)揮什么作用的科學定位，核心是明確其屬于國家必要且重要的制度安排，是國家現(xiàn)代化的標配，更是共同富裕的主要制度支撐。強化兩個尊重，即尊重客觀規(guī)律、尊重中國國情。既不能以規(guī)律為由脫離國情，也不能以國情為由扭曲規(guī)律，要做到并行不悖。堅守三大原則，即公平、共建共享、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的原則。必須逐漸縮小權(quán)益不公平，進一步落實全民參與的共建共享，不超前也不滯后，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而水漲船高。提高四個比重，包括社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比、財政性社會保障支出占財政支出之比、勞動報酬占初次分配之比、社會保障轉(zhuǎn)移性收入占居民收入之比。這是持續(xù)壯大社會保障物質(zhì)基礎(chǔ)并使再分配力度不斷加大的基本前提。最后，優(yōu)化養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利五大制度，盡快矯正各項社會保障制度安排的制度性缺陷，彌補制度性缺失，均衡責任分擔，以統(tǒng)一制度促進公平，同時賦予制度積極功能，以增強其對時代發(fā)展變化的適應(yīng)性。

鄭功成強調(diào)，經(jīng)過20 多年來的改革與發(fā)展，我國已經(jīng)進入了真正全面建構(gòu)中國特色社會保障制度的時候，這將是人類社會保障發(fā)展史上的偉大創(chuàng)舉，并必定為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國和走向全體人民共同富裕提供有效且有力的制度支撐。