從八類行業事故看工傷保險再完善
——以江西省為例

■文／許靜

隨著社會的發展和工傷保險制度的完善，越來越多的用人單位開始樹立“預防為先”的積極理念，注重從源頭控制工傷事故的發生。為研究工傷事故發生率的分布情況，筆者對江西省近3 年八類行業的工傷保險參保情況和工傷事故發生情況進行分析，了解工傷職工傷殘等級與行業風險類型的相關程度，以便提高高風險行業用人單位的風險防范意識，促進用人單位做好工傷預防工作，更好地保障職工的生命安全和健康，降低工傷事故和職業病的發生率。

八類行業工傷事故發生情況

今年初，筆者從江西省社會保險信息系統（以下簡稱系統）采集了2019-2021 年工傷保險參保繳費人數，共采集到2019 年數據4288819 條、2020 年數據4576804 條、2021 年數據4567448 條。

截至2021 年12 月31 日，系統中共有參保繳費人數450.18 萬人（2021年1-12 月有至少1 個月繳費記錄，不含按項目參保人數），比2020 年底增加1.21 萬人，增長0.27%；比2019 年底增加30.60 萬人，增長7.29%，工傷保險參保繳費人數呈增長趨勢。

根據行業風險由低到高的順序，工傷保險把參保企業劃分為八類行業，分別按照八個費率檔次繳費，其中行業風險最低、繳費費率也最低的是一類行業，主要為機關事業單位、貨幣金融服務業等；行業風險最高、繳費費率也最高的是八類行業，主要為煤炭開采業、有色金屬礦采業等。江西省八類行業中參保人數最多的是二類行業（服務業、批發零售業），參保人數有151.57 萬人；參保人數最少的是七類行業（石油和天然氣開采業），參保人數只有3.09 萬人（見圖1）。

圖1 2021 年八類行業參保人數分布情況

以2019年和2020年江西統計年鑒中各行業就業人口數為參照（2021 年江西省各行業就業人口數尚未公布），測算出2019-2020年江西省參保率最高的行業是四類行業（農、林、牧、漁服務業），參保率最低的是三類行業（制造業，水利、環境和公共設施管理業）。

綜合2019-2021年八類行業工傷認定情況來看，四類行業（農、林、牧、漁服務業）工傷認定人數最多，3 年全省共有9881 人認定了工傷；七類行業（石油和天然氣開采業）認定工傷人數最少，3 年全省只有413 人認定了工傷，這也與七類行業參保人數較少有關，四類行業認定工傷人數是七類行業的23.92倍。縱向來看，2019 年工傷認定人數最少，全省共有7368 人認定了工傷；2020年與2021 年工傷認定人數基本持平，分別為18120人和17198人，2020年工傷認定人數比2019年增長145.93%（見圖2）。

圖2 八類行業2019-2021 年工傷認定人次

另外，職工工傷與職業病致殘等級分級共有十級，最重為第一級，最輕為第十級。綜合2019-2021 年八類行業工傷職工傷殘等級來看，江西省八類行業的工傷職工傷殘等級從一級至十級呈逐漸遞增趨勢，即一級重傷職工人數最少為57 人，十級輕傷職工人數最多為15577 人。六類行業（建筑業、漁業等）工傷職工評殘人數最多，共有24464人；七類行業（石油和天然氣開采業）工傷職工評殘人數最少，共有179 人。

綜合2019-2021年八類行業工亡情況來看，六類行業（建筑業、漁業等）工亡人數多，3 年全省共有233 人工亡；七類行業（石油和天然氣開采業）工亡人數最少，3 年全省有28 人工亡。從縱向來看，2019 年工亡人數最少，全省只有168 人工亡；2020 年工亡人數最多，全省共有445 人工亡；2020 年工亡人數比2019 年增長164.88%（見圖3）。

江西省工傷事故發生率隨著行業風險的提高大抵呈上升趨勢，八類行業（煤炭開采業、有色金屬礦采業）工傷事故發生率最高，2019-2021 年平均工傷事故發生率為15.12%；一類行業（機關事業單位、貨幣金融服務業）工傷事故發生率最低，2019-2021 年平均工傷事故發生率為1.37%。從縱向來看，2020 年工傷事故發生率最高，八類行業平均工傷事故發生率為6.79%；2019年工傷事故發生率最低，八類行業平均工傷事故發生率為4.61%（見圖4）。

通過對江西省近3 年工傷事故歷史數據的分析，說明行業風險的高低與工傷事故發生率息息相關，行業風險越高，工傷事故發生率越大。而江西省工傷保險參保對象主要集中在機關事業單位、批發零售業、餐飲業和居民服務業等風險較低的一、二類行業，安全生產隱患較大、事故發生率高的七、八類行業反而參保人數較少。由此可見，為有效降低工傷事故發生率，一方面要提高高風險行業企業的工傷保險參保率，保障高風險行業從業人員的基本權益，減輕企業因工傷而引起的經濟負擔。另一方面要提升高風險行業從業人員工傷預防意識和能力，從源頭上預防和減少高風險行業從業人員工傷事故的發生，促進高風險行業企業健康發展。

圖3 八類行業2019-2021 年工亡人次

筑牢工傷保險“防護網”

圖4 八類行業2019-2021 年工傷事故發生率

注重引導，加強工傷保險政策宣傳。一方面可利用集中宣講活動、發放宣傳手冊、播放宣傳視頻等形式，或者通過微信公眾號、微博等自媒體途徑，擴大宣傳覆蓋范圍。另一方面從保障水平、保障范圍和與商業保險的比較優勢等方面，多方位宣傳工傷保險的制度優越性，使用人單位切實認識到工傷保險在及時有效化解工傷風險方面的重要作用，引導用人單位自覺參加工傷保險。

精準擴面，提高高風險行業工傷保險參保率。一方面摸排全省高風險行業企業數量及職工人數，建立高風險行業動態管理數據庫，全面篩查，對于未參加工傷保險的高風險企業點對點推進參保擴面。另一方面在系統內增加高風險行業標識，實時監控重點管理，對人員增減、繳費基數申報等業務異常的企業重點稽核。

科學預防，筑牢安全生產“防護墻”。目前的工傷保險體系已經不再是單純以經濟補償為主導，而是以“預防先于補償”的原則，建立起集“工傷預防、工傷補償、工傷康復”三位一體的體系。在高風險行業中，工傷預防顯得尤為重要，不斷提高企業經營者的依法管理意識和勞動者自我保護意識，促使企業完善安全生產措施，改善生產經營條件，落實工傷預防要求，確保工傷預防目標落到實處，筑牢企業安全生產基礎。