三十而立啟新程
——北京經開區社保工作30 年綜述

■文／張小戎

30 年，春華秋實耕耘路

自1992年北京經濟技術開發區（下稱北京經開區）誕生以來，區域內社保服務工作便隨之產生和發展。30 年來，特別是黨的十八大以來，北京經開區社保部門認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，建立健全機制、整合服務資源、拓寬服務范圍、提升服務質量，構建并完善了全覆蓋、?；?、多層次、可持續的社保服務體系，開展普惠性、基礎性、兜底性的民生保障服務。

從設立之初的一間“養老統籌辦公室”開始，北京經開區先后成立了社會保險基金管理中心和醫療保險事務管理中心，并于2015 年將二者合并成立社會保險事業管理中心。2019 年10 月，北京經開區進行機構改革，組建了社會保險保障中心，進一步完善社保服務機制。區別于傳統的社保經辦機構，北京經開區社會保險保障中心在管理社保（包括醫保，下同）基金，經辦社保業務、流動人員人事檔案等服務工作的同時，還承擔區域內社區公益教育等公共服務職能，建立了統一管理、統一經辦的工作機制，提高了服務效率。

從區域內第一家參保企業的162 名職工，到如今包括機關、企事業單位、社會組織等在內的4.6 萬家參保單位的76 萬余名參保人員，北京經開區的參保人數大幅增加。與此同時，北京經開區社保部門的服務范圍也在不斷拓展：服務人群從企業職工，擴展到機關事業單位的工作人員、城鄉居民、新業態從業者、外籍人士和港澳臺人員等多個群體；經辦的險種包括養老保險、工傷保險、失業保險、生育保險、醫療保險等全險種；擁有包括三級甲等公立醫院、專科醫院、社區衛生服務站和藥店在內的70 家定點醫藥服務資源，基本建成了覆蓋全面、保障全民的基層保障服務體系。

截至2022 年6 月，北京經開區實現社保基金收入和結余均過百億元，年提供社會保險服務超百萬人次。經過30 年的不輟耕耘，社會保險服務工作邁入了惠民助企“快車道”。

在完善社會保險保基本功能的同時，北京經開區社保部門嚴格執行“降、減、免、緩、補”等政策措施，助力區域企業發展，圍繞“四區一陣地”的區域定位（具有全球影響力的科技成果轉化承載區、技術創新示范區、深化改革先行區、高精尖產業主陣地和宜業宜居綠色城區），發揮民生保障安全網、收入分配調節器、經濟運行減震器作用。降費率政策，僅2021 年就為企業減負6.24 億元。截至目前，北京經開區共為區內企業減免社保費58.80 億元，發放補貼4.82 億元，區內企業緩繳社保費共10.94 億元。在保市場主體、支持四大主導產業、扶持中小企業、穩定和擴大就業中發揮了顯著作用。

北京經開區社保工作人員幫助參保人用手機辦理社?？缡∞D移接續業務。

30 年，日新月異譜新篇

2009 年，北京經開區作為北京市社會保險網上申報服務首批試點區之一，全區2247 家參保單位全部開通網上服務。推進了全市社保經辦服務“線上線下”相結合的進程。

2022 年，北京經開區實現社保業務檔案、財務檔案、人事人才檔案一體化管理；社保全險種在經開區社保微信平臺上“一站式”經辦和宣傳；在產業園區、亦企服務港、商業銀行等場所增設自助查詢機具，開展由“一點”到“多點”的服務，最大程度滿足企業和群眾“就近辦、一次辦、馬上辦、自助辦”的需求。

歷經30 年的探索創新，北京經開區社保部門立足經濟功能區建設實際，結合社會保險發展歷史沿革長、服務范圍廣、基金管理嚴等特點，圍繞區域體制機制改革，不斷創新，逐漸探索出 3條經驗。

經驗一：建立協同順暢的合作執行體系。

建立協同合作機制。在實現市、區兩級業務統一管理的基礎上，與區內其他相關部門配合運行順暢。各項政策及改革任務及時落地、內控監管全面覆蓋、基金運行平穩安全。多部門協同建立起全鏈條的社會保險基金監管機制，形成合理順暢的工作流程、清晰明確的任務落實流程、務實管用的服務流程、全程監督的風險防控流程和專業標準的稽核執法流程。

構建“一廳”辦理機制。有效整合社保和其他社會服務工作，構建了社保集約辦公機制，實行統一經辦服務、統一風險控制、統一監督管理的“三統一”管理模式；細致分析參保企業和群眾需求，動態優化窗口配置，推出“只進一廳、只取一號、一次告知、一次辦結”的綜合窗口服務，大幅降低群眾等候時間；制定后臺多級審核機制，保證全險種費用“閉環式審核”管理，確?；鸢踩?。

實現流程優化再造。通過“增功能、減環節、簡材料、減時間”，構建更加科學、簡潔、流暢的服務流程，110 項業務實現網上辦理。對區內數百家重點企業實行“管家式”服務，派出業務骨干進行“一對一”業務指導，確保政策告知及時、業務辦理順暢。

經驗二：打造專業高效的便捷服務體系。

線上線下多點服務。創新服務手段、優化服務方式，以市級信息化平臺為依托，以社保服務大廳為中心，以區、街道兩級為載體，將服務延伸至企業園區、商業銀行網點和社區，形成多點辦、就近辦、便捷辦的“一刻鐘”社保服務圈。線上服務實現“區內辦、全市辦、跨省辦”，自助服務實現“掌上辦、機具辦、咨詢辦”，線下服務實現“預約辦、承諾辦、幫代辦”。

精準運用社保數據。通過對社保數據進行有效分析及管理應用，可實現數據共享，為落實政策、進行區域間協查等多方面提供數據支撐。特別是2020年新冠肺炎疫情發生以來，北京經開區社保部門每年對超過40 萬條數據進行核查和分析，用大數據助力疫情防控和穩定經濟社會發展秩序。

專業力量支持行業服務。按照“小政府、大社會、市場化”改革部署，探索部分業務的購買服務。通過引入專業機構、專業人員力量補充的方式協助經辦工作有序開展。

經驗三：構建精準規范的基金管理體系。

制定專業化精細化的內部管理規范。根據經辦服務和基金管理相關規則的要求，對龐大、復雜的業務體系建立完善的制度及流程。在全市范圍內率先制定社保全業務流程及廉政風險流程。按照“綜合受理、分類審核”的管理模式，堅持“權責統一、受審分離、崗位或環節互斥”原則，確保崗位制衡、系統賦權、風險可控，制定了經辦工作手冊和經辦業務崗位權限管理制度，內容涉及百余項流程，實現工作流程清晰明確、服務流程務實便民。

建立管控有力的基金監管機制。嚴格執行市級風險防控系統實時預警機制，提升風險識別、監測、防控能力。加強內部控制管理，建立基金廉政風險防范管理流程和五級風險防控機制，采取社保內控協同管理。通過對基金補繳、退費、支付、人員信息變更等高風險業務100%檢查、常規業務按比例抽查，確保對各業務、各環節的全流程控制檢查。

精準核定確保基金安全。多渠道對參保單位進行精準告知，確保應收盡收；規范用人單位參保繳費行為，維護參保人權益和基金安全，確保應補盡補；嚴格執行待遇支付流程和五級風險防控機制，及時準確完成待遇核定、調整、資格認證、撥付等工作，確保應付盡付。

新時代銳意進取，社保事業砥礪奮進再出發。進入新時代，首都創新發展的藍圖已繪就，北京經開區社保部門將繼續踐行人民至上的服務理念，認真履行崗位職責，在新時代展現新作為、創造新業績，以推動改革、破解制約、化解風險、促進發展、惠及民生的更大作為，促進社會保障穩民生的各項服務在亦莊新城高質量發展中發揮更大作用，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。