開發利用草原農牧結合區草地資源促進興和縣牧業經濟

曹旺 李亞雄 曹登瑞

（內蒙古烏蘭察布市興和縣農牧和科技局 013650)

草原農牧結合區草地資源不僅是保護生態環境的重要屏障，而且還是畜牧業生產和發展的重要支撐[1]。盡管牧草都具有較強的生長能力，但草地植被一旦被破壞，很難恢復，且恢復過程需要大量的人力、物力和財力。目前，在我國無論是天然牧場還是被草食家畜破壞的植被牧場，都應通過科學合理的開發利用來減輕草地資源壓力，從而提高畜牧業的經濟效益，達到經濟、生態雙贏。

1 興和縣草原農牧結合區草地資源發展現狀

興和縣位于內蒙古自治區烏蘭察布市東南部，興和縣草原農牧結合區草地資源屬典型的林區草業經濟，草原以林間、林下草為主。由于興和縣的地形和生態環境復雜多變，該牧草種類繁多，豐富的牧草資源為興和縣發展草原農牧結合區草地資源牧業提供了有利條件。

1.1 興和縣草原農牧結合區草食家畜發展迅速

豐富的牧草資源促進興和縣畜牧業由糧食型圈養家畜向食草型放牧家畜轉變。據統計，目前興和縣草原農牧結合區家畜飼養量達到58.1 萬頭(只)，存欄達到26.4 萬頭(只)，均創興和縣草原農牧結合區歷史最高水平，且目前保持著良好的發展趨勢。興和縣通過充分發揮農牧結合區草地資源廣闊優勢，不僅解決北京方圓300km 要綠色被子，體現興和縣地方畜牧經濟發展特點的同時也解決了興和縣農牧民的經濟增收問題。

1.2 興和縣草原農牧結合區草地建設取得了一定成績

近年來，為促進興和縣畜牧業的發展，到目前為止，興和縣草原農牧結合區草地種草約10km2。近些年，興和縣牧民通過多種形式建設圍欄草場越來越多，其中小部分圍欄草場由當地政府扶持建設，大部分都是當地牧民自籌資金建設的，其中80%是興和縣草原農牧結合區草地，牧民通過圍欄管理草食家畜，不僅解決了勞動力不足問題，還可讓牧民獲得可觀的收益，積極調動起興和縣草原農牧結合區草地建設[2]。以上措施還緩解了興和縣草原農牧結合區草地的退化。

1.3 豐富的草原農牧結合區草地資源為興和縣畜牧業發展奠定了基礎

據調查，全縣共有可利用草地8km2，解決北京方圓300km要綠色被子，農牧民要票子的共贏經濟，為興和縣畜牧業持續發展提供強有力的支撐。據調查，目前興和縣草原農牧結合區草地的利用率不足50%，大量的草地資源處于浪費狀態，相反，在一些距離村莊較近的天然草地卻出現了資源應用超載現象，主要原因是過度放牧，天然草地植被退化。因此，將興和縣草原農牧結合區草食家畜分流到未進行放牧的林草地，不僅能對興和縣草原農牧結合區草地資源進行有效利用，還可對全縣畜牧業發展和生態建設起到極大的推動作用。

2 興和縣草原農牧結合區草地經濟特點

2.1 規劃畜牧用地，為畜牧業發展提供幫助

長期以來，興和縣畜牧業的發展始終受到相關林業政策的制約，林地資源保護和畜牧業發展兩者之間突出的問題較大，為此，興和縣政府提高了草地覆蓋面積，并落實畜牧業的草地用地問題。而畜牧業用地的落實為興和縣畜牧業實現持續發展創造了先決條件，近年來，草食家畜發展同草地覆蓋面積增加前翻了兩番，羊、牛等草食動物表現出上升趨勢[3]。

2.2 興和縣草原農牧結合區草地發展空間較大

雖然興和縣一些距離村莊較近的天然草地出現超載放牧、草地退化現象，但興和縣的草食家畜對飼草的需求量遠遠小于產草量，且未達到理論載畜量，草地資源理論充足，尤其是興和縣草原農牧結合區的資源利用率較低，浪費了大量的牧草資源。此外，地理位置較偏遠、自然環境較差的地方牧草資源浪費最為嚴重。因此，開發利用興和縣草原農牧結合區草地資源，發展草原農牧結合區草地畜牧業生產具有很大的發展空間。

2.3 投入較少，回報率較高

興和縣草原農牧結合區草地資源，基礎條件好，牧草種類多，且還有大量的樹葉，可為草食家畜提供豐富的營養。而當前建設同等規模放牧草場的成本要遠高于草原農牧結合區草地，且回報率也無法與草原農牧結合區草地相比[4]。

2.4 發展綠色精品牧業條件優越

全縣草地大部分都處在林區，而林區具有污染小、空氣質量優良、水質優良等特點，有助于綠色無污染畜產品的生產[5]。同時，林區還有多種野生動物，通過其人工馴化飼養可提高畜產品的經濟價值，如散養地方品種雞、散養地方品種豬等飼養技術日臻成熟，而這些高附加值的畜產品不僅能滿足消費者的需求，同時也打造了興和縣“三品一標”的優質畜產品。

2.5 開發利用草原農牧結合區草地資源有利于經濟、生態效益同步發展

興和縣草原農牧結合區草地資源具有草地和林地的雙重植被特征，利用草地飼養草食家畜，由于草地和林地雙重植被對降水的截流作用，不僅能降低地表徑流，同時草食家畜的排泄物還可作為草地和林地的優質肥料，有助于林地和草地植被的生長，生態效益顯著。此外，放牧草食家畜還可對枯枝落葉進行清除，有助森林防火[6]。因此，開發利用草原農牧結合區草地資源有利于經濟、生態效益。但在進行草原農牧結合區草地資源開發利用時，需要注意以下問題：①針對經濟價值較低的樹木或灌木應定期進行適度清理，減少樹木或灌木的郁閉度，因為草場產草量受樹木或灌木郁閉度的影響較大；有研究表明，郁閉度越高，產草量越低[7]。②定期對草原農牧結合區的喬木和灌木進行間伐，因為間伐可提高草原農牧結合區草地的產草量，有研究表明，間伐可提高林下草地產草量30%以上[8]。綜上所述，開發利用草原農牧結合區草地資源，不僅不會對生態環境造成影響，還會大幅提高畜牧業的經濟效益，達到經濟、生態雙贏。

3 目前開發利用草原農牧結合區草地資源存在的問題

3.1 認識不到位

目前，興和縣政府各部門對草原農牧結合區的草地資源，尤其是林下牧草資源缺乏認識，且存在“重樹輕草”和“重林輕牧”等現象，認為林區無草業，認識不到草原農牧結合區草地資源的經濟潛力，不能正確認識草原農牧結合區草地資源的未來發展方向，進而導致草原農牧結合區草地資源的開發利用行動落后。

3.2 政策不到位

在興和縣開發利用草原農牧結合區草地資源，尤其是開發利用林下牧草資源發展畜牧業始終缺乏政策保障。當前我國出臺了諸多護林政策，尤其是禁牧政策，片面性較大，造成林牧問題凸顯對畜牧業發展不利[9]。因此，興和縣應根據國家政策和當地地理情況對草原農牧結合區草地資源進行調整，并及時出臺適合興和縣草原農牧結合區草地資源利用的政策措施。

3.3 資金投入不足

興和縣對草原農牧結合區草地資源利用的投入資金相對不足，且用于開發和發展草原農牧結合區草地資源的資金更是少之又少，農牧民和個體戶都具有較高的投資熱情，但受到自身資產限制，難以達到設想規模，從而限制了興和縣草原農牧結合區草地資源的開發和利用。

4 開發利用草原農牧結合區草地資源存在的問題和解決對策

4.1 制定適合興和縣草原農牧結合區草地資源發展的扶持政策

興和縣政府應在當前國家護林政策的基礎上制定并建立適合興和縣草原農牧結合區草地資源來開發利用和畜牧業發展的扶持政策，政策應對牧民是否可以在林地中放牧、無經濟價值的樹木或灌木的間伐要求等進行詳細闡述[10]。

4.2 加大草原農牧結合區草地資源開發、利用和發展的投入資金

興和縣政府應將草原農牧結合區經濟發展納入政府年度計劃，并根據基礎設施建設情況投入扶持資金。在投入扶持資金時，當地政府要充分調動當地牧民的積極性，鼓勵牧民進行融資投入，以此提升草原農牧結合區的發展速度[11]。此外，興和縣政府還應高度關注草原農牧結合區草地資源開發、利用和發展，期望形成以林草養牧，以牧補林草的良性格局。

4.3 強化科技支撐

興和縣政府應加大對草原農牧結合區草地資源開發、利用和發展的研究力度，適當引進人才，加大科學研究力度，形成產學研一體的科技體系，并加強技術轉化推廣，努力將興和縣草原農牧結合區打造成高附加值的具備興和縣特色的畜、草產品。

5 小結

通過開發利用草原農牧結合區草地資源進一步發展興和縣牧業經濟，提升畜產品的品質和數量，不僅滿足了烏蘭察布市及北京等周邊地區的市場需求，還可提高興和縣畜牧業的經濟效益，達到經濟、生態雙贏。加快興和縣產業結構調整，增加草原農牧結合區草地資源的開發和利用，解決林草地火災隱患，變草為肉、變草為乳。