畜禽糞污資源化利用措施探討

李永華 崔慎扶 馬守濤

（山東省莒縣嶠山畜牧獸醫(yī)站 276523)

1 加強組織領導

為更好地加強畜禽養(yǎng)殖生產中產生的糞便等污染物治理和再利用工作，縣政府成立以主要領導為組長，分管領導為副組長，縣發(fā)改、財政、公安、農業(yè)、環(huán)保、綜合執(zhí)法、行政審批、國土、科技、畜牧等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣經濟開發(fā)區(qū)農發(fā)局主要負責人為成員的縣畜禽糞污資源化利用工作領導小組，負責全縣畜禽糞污資源化利用工作的組織、協(xié)調、推進、督查。各成員單位要明確職責，統(tǒng)籌協(xié)調，確保畜禽糞污資源化利用工作健康有序開展?？h畜牧獸醫(yī)局負責部門成立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進試點項目技術小組，負責制定實施方案及組織實施、技術指導、核查驗收；配合縣環(huán)保局對全縣畜禽養(yǎng)殖污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；牽頭協(xié)調縣環(huán)保局實施“養(yǎng)殖場（戶）設施配套、環(huán)保達標”驗收發(fā)證工作?？h環(huán)保局負責畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，對養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價等級、污染物排放執(zhí)法監(jiān)控；依法處理超標排放，受理、處理養(yǎng)殖場污染事件；協(xié)同縣畜牧獸醫(yī)局組織落實“養(yǎng)殖場（戶）設施配套、環(huán)保達標”驗收發(fā)證工作?？h財政局負責統(tǒng)籌安排畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染專項整治活動所需資金，做好項目資金的管理工作?？h國土資源局負責配合開展基本農田保護區(qū)內非法建設畜禽養(yǎng)殖場（戶）的整治、清拆工作；按相關法律法規(guī)對新建、擴建、改建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場用地進行備案；按現(xiàn)有的法律法規(guī)推進畜禽廢棄物無害化處理項目、資源再利用建設用地批復等相關扶持政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣經濟開發(fā)區(qū)嚴格落實屬地管理責任，按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署，結合各自身實際，制定實施方案，成立相應的領導機構，加強本轄區(qū)畜禽糞污資源化利用工作的組織領導，組織實施本轄區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖污染專項整治和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作；對不符合養(yǎng)殖條件和產生污染的養(yǎng)殖場（戶）進行污染整治和關閉、拆除工作；動員、引導養(yǎng)殖場（戶）自覺配合整治行動和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。積極對接養(yǎng)殖場（戶）的綠化美化工作，更好地推進美麗鄉(xiāng)村建設工作[1]。

2 加強財稅扶持

落實財政扶持政策，逐步加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用財政資金投入力度。充分利用好中央財政農機購置補貼資金項目，對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)（場）采購廢棄物資處理設備實行政策性補貼。發(fā)揮財政資金引導作用，整合涉農資金對大型畜禽糞污集中處理中心、區(qū)域性處理中心等進行財政補助，鼓勵社會資本參與建設區(qū)域性畜禽糞污集中收集處理中心或有機肥廠，對規(guī)模養(yǎng)化殖場、專業(yè)糞污處理企業(yè)、社會其他形式修建糞污處理設施給予一定的政策性資金補助。執(zhí)行沼氣增值稅政策，在保證沼氣符合天然氣成分及相關標準的前提下，積極推進生物質氣和沼氣入社會氣網，滿足居民生活用氣需求，真正做到變廢為寶。加強對糞污處理、糞污收集、運輸等相關領域的資金支持與傾斜，同時通過實施一定的資金激勵措施鼓勵農村種植戶使用有機肥，最大限度地將有機肥做到良性循環(huán)，積極發(fā)揮政府財政項目資金補貼引導作用[2]。

3 完善制度建設

能否嚴格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制是有效評價畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境工作開展好壞的關鍵，科學合理地評價對環(huán)境的影響，實施嚴厲的處罰政策。積極落實畜禽養(yǎng)殖主體責任制度，畜禽養(yǎng)殖場（戶）應加強糞污處理基礎設施建設，做好正常使用，確保糞污資源化利用。落實收集處理企業(yè)主體責任制度。建立健全的受益者付費機制，做到應收盡收，加強第三方企業(yè)的社會責任，完善肥料登記管理制度，按照有機肥生產標準組織生產，確保糞肥的功效，促進畜禽糞污資源化利用。

4 加強績效考評

建立縣畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作領導小組績效考評機制。切實加大推進過程中的跟蹤督查力度，對整改工作主體責任落實不力、進展遲緩、整改不到位的地方，由縣領導對其主要負責人進行約談，對因整改，對引發(fā)群體性事件的進行問責。

5 做好宣傳教育引導

根據本地畜牧產業(yè)發(fā)展情況制定《畜禽養(yǎng)殖戶污染防治技術要求》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用設施建設規(guī)范》等相關政策性實施規(guī)范，并對其進行廣泛宣傳，宣傳形式多樣化，組織養(yǎng)殖企業(yè)負責人開展專項學習培訓班，通過網站、微信等途徑宣傳相關規(guī)范與要求，開展靈活多樣的現(xiàn)場觀摩及進場入戶學習與指導等方式向管理人、從業(yè)者及群眾宣傳畜禽糞污治理和資源化再利用的意義。加強對畜禽糞污處理新模式新技術的推廣，強化畜禽養(yǎng)殖場的主體責任及循環(huán)性經濟發(fā)展意識，利用科技進步提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用率，提高畜禽污染防治水平，動員全員參與到畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)督中，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源再利用的順利開展，從而提升管理人員的養(yǎng)殖污染治理和資源再利用的自覺性和主動性[3]。

6 強化污染治理技術支撐

源頭有序減量化、過程無害化控制、末端資源再利用是有效治理養(yǎng)殖污染的重要原則，可通過實施節(jié)水干處理、固液再分離、雨污排泄要分離、生物菌種快速發(fā)酵、堆肥無害化發(fā)酵等方式對畜禽糞污進行無害化處理及資源化再利用。在對畜禽糞污處理過程中可利用好氧和厭氧的微生物處理手段，使糞污最終現(xiàn)實還田或循環(huán)再利用，有效解決畜牧生產中最末端產物的去向問題，也是解決制約畜禽養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展污染問題的辦法。加強污染治理及科學養(yǎng)殖技術性指導，確保各項有效技術措施落實到位，并發(fā)揮出積極意義。根據不同畜禽發(fā)展狀況、養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖規(guī)模等實際情況，確定污染物處理方式，不能盲目使用不符合當地實際的一些項目。示范、推廣糞污再利用中水肥一體化、有機肥應用等相關關鍵性技術，開展畜禽糞污資源化利用培訓及觀摩。

7 強化執(zhí)法

全過程環(huán)境管理畜禽養(yǎng)殖污染防治實施，依據職責對畜禽養(yǎng)殖污染治理情況開展定期和不定期的監(jiān)督檢查，通過實施有效監(jiān)控措施強化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染監(jiān)測。對違法排放不合乎廢棄物，或將未經無害化處理的帶有污染糞便的行為，由縣級以上相關執(zhí)法部門依法進行嚴厲處罰，給不法養(yǎng)殖企業(yè)起到震懾作用，努力提高畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中廢棄物資源化再利用水平，促進畜牧業(yè)與環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。