“一帶一路”背景下四川對外開放的優勢、現狀及策略

鄭 欣

（四川商務職業學院，四川 成都 611131）

四川是典型的西部內陸省份，既不沿海也不臨邊，不具備發展開放型經濟的區位優勢。無法像沿邊、東南沿海地區那樣，直接開展國際經貿合作，總體對外開放程度較低。國際口岸、海關特殊監管區等數量較少，進行國際貿易的物流成本相對較高。

但是，近年來隨著經濟全球化的持續向前和“西部大開發”“長江經濟帶建設”等一系列重大國家戰略的實施，四川的對外開放，面臨著全新的歷史機遇。尤其是“一帶一路”倡議的提出，作為四川對外開放的“天時”，更讓四川從西部內陸地區逐步成為了開放前沿。結合當前區域經濟發展，深處內陸腹地的四川，不能完全套用發達地區對外開放的經驗，必須要有自己的思路和特點，符合四川的實際需要。研究四川對外開放水平，對貫徹落實“推動形成全面開放新格局”，深化“對外開放”這一基本國策，推進西部內陸地區發展開放型經濟，實現改革開放再出發，有著重要的現實意義。

一、“一帶一路”倡議下四川對外開放的優勢

1.區位優勢

四川作為歐亞大陸的幾何中心，長江經濟帶、孟中印緬經濟走廊的戰略交匯點。往北經歐亞大陸橋，連接陸上絲綢之路。往南經過大灣區由北部灣出海，連接海上絲綢之路。可以發揮其陸上絲綢之路和海上絲綢之路的交通銜接作用，成為實現東西對接、南北貫通的戰略通道。

2.資源優勢

（1）自然和旅游資源。四川號稱“千河之省”，有大小河流近1400條。山依水，水傍山，好山好水蘊藏著豐富的礦產、能源和旅游資源，在經濟發展方面有著得天獨厚的條件。作為我國重要的能源基地和戰略資源開發利用區，四川礦產資源豐富，礦產種類較為齊全。其中天然氣、釩、鈦等15種礦產資源儲量居全國第一，釩、鈦居世界之冠。此外，水力和頁巖氣等能源資源也較為豐富。這為四川能源產業和先進材料產業向產業鏈下游延伸，與“一帶一路”沿線國家進行產業合作，提供了穩定的資源保障。

四川地跨中國第一及第二階梯，川西高原文化和巴蜀文化在四川競相綻放。擁有九寨溝、峨眉山、大熊貓棲息地、三星堆這些世界級的旅游精品。旅游業不像工農業生產周期較長，它更強調情感和文化的交流互通，具有柔性發展的特征，更容易為人民所接受[1]。獨特的旅游資源對于與“一帶一路”沿線國家實現人員往來，民心相通，具有積極推動作用。

（2）勞動力資源。四川人口全國排名第四，是“黑河-騰沖”一線以西城鎮化高度密集的地區。作為人口大省，勞動力資源豐富。平均工資水平遠低于京津冀、長三角、珠三角等東南沿海發達地區，勞動力價格優勢明顯。這大大降低了來川投資的企業用工成本。同時，人才質量過硬，研發和技術創新能力在西部內陸地區較為突出。

3.綜合實力優勢

（1）綜合交通能力名列前茅。“蜀道難，難于上青天”曾經落后的基礎設施、高昂的運輸成本大大限制了四川國際經貿活動。時過境遷，目前四川綜合交通運輸體系日益完善。已基本形成銜接歐美、東亞及南亞乃至南美的航空網絡。成都雙流國際機場是內陸地區的航空樞紐和最重要的客貨集散地。2022年1月～4月，成都國際航空樞紐累計旅客吞吐量在全國城市排名中位居第一[2]。作為航空第四城的四川省會成都是繼北京、上海之后，全國第三個擁有雙機場的城市。2021年7月啟用的天府國際機場作為絲綢之路經濟帶中等級最高的航空港，將推動四川成為中國泛歐泛亞的西部國際門戶，更深層次融入國家“一帶一路”建設。

鐵路方面，從成都出發的國際班列目前已輻射歐洲百余個城市。成都的青白江區集裝箱中心站是亞洲最大的鐵路集裝箱中心站。四川通過建設適合內陸地區特點的現代綜合交通運輸體系，減少了外商投資和商品進出口的交易成本。通過建設適合內陸地區特點的現代綜合交通運輸體系，北上南下、東進西出更為便捷。

（2）西部地區經濟影響力大。2021年四川是中國西部唯一GDP總量超5萬億的省份，具有引領西南、影響泛歐泛亞地區的腹地價值。這為全面建設“一帶一路”，深化對外開放夯實了充足的經濟基礎。此外，四川是西部地區首屈一指的商品和生產要素市場，發揮著重要的經濟集聚、物資集散作用[3]。同時也是整個西部內陸的投資熱土。可以用“在川言商”來形容當前面臨的戰略選項。作為經濟發展的“三駕馬車”之一，消費是經濟活力的縮影。四川城鄉居民消費潛力和水平都明顯高出全國平均水平。2021年，四川居民人均可支配收入達到29080元，增長9.6%，增速高于全國平均（8.8%）0.8個百分點。城鎮居民人均可支配收入首次突破四萬元。廣闊的市場為四川省與“一帶一路”沿線國家的雙邊貿易創造了有利條件。

二、“一帶一路”倡議下四川對外開放發展現狀

1.對外貿易規模呈增長態勢，但總量偏小

近年來，四川省對外貿易總量不斷擴大。即便是受疫情影響的2020年，四川進出口規模突破8000億元大關。2021年四川貨物貿易進出口總值9513.6億元，創歷史新高，規模位列全國第8。但是總量偏小。目前四川貨物貿易進出口處于千億級別。而外貿大省廣東省則處于萬億級別，2021年首次突破8萬億元，接近四川的10倍。

2.外貿區域日益多元化，但商品附加值不高

美國、東盟是四川傳統的貿易伙伴。隨著四川積極融入“一帶一路”，四川外貿接近1/3，都集中在“一帶一路”沿線國家。外貿區域的多元化既分散了貿易風險，又拓展了新的貿易領域和市場。隨著一帶一路倡議的深入實施，四川從西部盆地成為了對外開放的高地，會有更多的沿線國家參與到與四川的經貿合作中。

四川出口的工業制成品中，很多是為知名企業及品牌提供的配套產品，處于價值鏈的中低端，附加值較低。通過加工貿易方式把國外進口的商品零部件、半成品加工成制成品出口。以高端產業如汽車產業為例。2019年前11個月，四川出口汽車78.4億元，比去年同期增加了3.6倍。但所需要的芯片、自動變速器等高技術含量零部件需要從博世、愛信、豐田等跨國企業進口。四川整車制造產業本地零部件配套率不到40%。因此，未來還需要發展高附加值、高技術含量的加工貿易，以提高外貿發展質量。

此外，四川近年來出口主要以機電產品為主，占到80%以上。雖然商品結構進一步優化，但是卻較為單一。因此還應進一步提升高新技術產品占比，豐富出口商品種類。

3.招商引資止跌回穩，但投資結構和區域相對集中

2020年四川受到疫情下全球經濟低迷影響，實際利用外資出現負增長。但是隨著世界宏觀經濟的改善和外資管理領域放管服改革力度的加大，四川的營商環境逐步優越。2021年止跌回穩，比上年增長14.7%。

結構上，外資在發達地區更青睞于第三產業，占到50%以上，上海則接近90%。而四川則幾乎以制造業為主[4]。隨著東部沿海發達地區制造業不斷涌向西部，據四川省經濟合作局發布的《2021外商投資企業發展報告》統計，參報外商企業中，數量最多的是制造業。未來四川還需要進一步調整投資結構，向服務業和高技術產業轉移。

省會成都作為四川乃至整個西部地區的政治經濟文化中心，擁有優越的投資環境。在四川，外商投資主要集中于成都平原經濟區，對于省會成都的投資占比2021年達84.8%，而其他地區則備受冷落。這也反映出四川對外開放極不平衡，各區域差距明顯。成都作為核心城市其集聚效應不斷突顯，但帶給周邊城市和地區的擴散效應還需進一步提升。

4.外貿企業數量較少，對外貿易主要依賴外商投資企業

2021年四川省實有市場主體總量751.6萬戶，但僅 5785家企業有進出口實績，占比不到0.08%，從事對外貿易的企業數量嚴重匱乏。雖然近年來，民營企業的活力進一步迸發，但對四川外貿的貢獻份額依然較小，只占同期外貿進出口總值的22.4%，四川省超過七成的外貿進出口額仍然是由外商投資企業創造的。2020年中國進出口額前100強企業中，四川上榜企業中鴻富錦、英特爾、戴爾排在前三位，都是從事電子信息產業方面的外商投資企業。可見四川的外貿對這些外商投資企業和他們所投資的產業依賴。與外商投資企業相比，本土民營企業對外貿易能力有待提升。這些企業面臨融資難、運營成本上升、渠道窄小等問題。在激烈的競爭下，自主創新能力不足，品牌意識欠缺，受技術、管理等限制，外貿競爭力不強。2021年，四川省僅有8家企業進入“中國民營企業 500 強”，浙、蘇、粵、魯這些東部沿海發達地區企業數量較多。排名第一的浙江省，上榜企業96家。相比之下，四川省在企業數量、盈利能力等方面與長三角、珠三角等發達地區相比，差距明顯。

三、“一帶一路”倡議下提升四川對外開放水平的對策

1.融入“一帶一路”，培育外貿產業轉型升級

（1）優化商品結構，有效對接“中國制造2025”。“一帶一路”沿線中的欠發達國家，工業化起步較晚，產業相對落后。因此對中國出口的具有高附加值和科技含量的工業制成品、高新技術產品具有較多的需求量。四川要抓住這一市場機遇，提升產品出口附加值。省會成都作為西部第一批“中國制造2025”試點示范城市，要發揮輻射和帶動效應，促進區域協同發展。強化產品質量，提升商品的競爭力。機電產品是四川近年來出口最多的商品，要繼續依托四川較為良好的工業基礎和西南地區腹地經濟價值，重點發展高端機電產品，加快自主品牌建設。此外，進一步提升高新技術產品出口份額。加快以智能制造、機械等產業為重點的中德產業園、中法產業園和重點布局國際知名企業研發中心區域總部的新川創新科技園建設，通過與發達國家的企業和“一帶一路”沿線企業的對接、合作與學習，實施創新驅動，推動出口商品轉型升級。此著力培養川菜、川茶、川藥、川竹這些“川字號”優勢特色產業。實現規模化發展，通過深加工，增加川字號初級商品的附加值，提升外貿發展質量。

（2）優化貿易方式。四川目前主要以加工貿易為主，但是加工貿易與一般貿易相比，貿易增值率較低，創匯能力不高。因此四川要大力發展一般貿易和高附加值、具有一定技術含量的加工貿易。重點支持電子信息、裝備制造，先進材料、能源化工等重點優勢產業。通過延伸加工貿易產業鏈，提高增值率。從簡單的低端組裝加工，向研發、核心零件制造、運輸服務物流配送等高端環節轉變。提升加工貿易的附加價值，最終升級到產業鏈高、利潤空間大的技術密集型環節中去。把加工貿易微笑曲線的兩端，留在四川。

2.借力“一帶一路”，鼓勵企業“走出去”

（1）憑借自身的產業優勢和良好的產業基礎，積極參與“一帶一路”沿線國家建設。沿線國家多數是新興的發展中國家，處在城市化或工業化的起步或加速階段，通常面臨資金短缺、技術經驗落后的困難。川企要發揮在電子信息產業、裝備制造、能源產業等方面優勢，積極參與基礎設施建設和國際間的能源合作，進一步拓寬市場，優化自身產業結構。在富余產能輸出的同時，又為沿線國家提供技術和資金支持，滿足其經濟發展的需要。通過優勢產品的輸出，提升四川在全球產業價值鏈中的地位。以四川長虹為例，目前已經在巴基斯坦、印尼等南亞、東南亞地區投資修建了生產基地，位于歐洲的捷克工廠和意大利的營銷公司也在投入運營，在迪拜為拓展中東市場，投資了全資子公司進行產品的銷售和售后服務[5]。通過“走出去”，實現了在“一帶一路”沿線國家和地區的資源整合，提升了長虹的海外銷售份額和盈利。

（2）對接國際標準，抱團出海，做到產品與服務同時“走出去”。四川企業在“走出去”的歷程中，需要對目的地國法律政策深入了解，適應國際市場規則。理順內部治理機制，與國際標準接軌。為提高抗風險能力，可以通過興建境外產業園的方式，加強項目之間的合作，形成產業聚集。或者以聯盟的形式，抱團發展，形成規模效應。企業之間通過互換信息，資源共享，共同分擔如項目啟動建設前期的咨詢費、律師費等一些基本費用，以降低在海外運營成本。當然，在產品走出去的同時，更需要技術、服務和標準的“鏈條式”走出去。推動產業向高端延伸。以對外承包工程為例，四川4/5的項目都位于“一帶一路”沿線國家和地區。未來，不僅僅發揮四川油氣、電站、路橋、通信等領域的建設施工優勢，除了初級簡單的“包工頭”模式，還要逐步向項目投資方轉型，既注重工程的施工生產，又力爭品質服務升級，以BOT、PPP等方式實現“建營一體化”，加速“制造業服務化”。在獲得更高利潤的同時，又提升了企業在海外國家的話語權。

（3）推廣跨境電商，擺脫內陸地區地理空間的限制。跨境電子商務有別于傳統貿易對海港的依賴，更強調運輸時效。作為西部內陸省份，四川要發揮即將建成的雙機場的空港優勢和鐵路港的速度優勢，繼續領跑西部地區跨境電子商務發展。

（4）拓展更多國際市場空間。四川提出“四向拓展、全域開放”，其中與南向地區的經貿往來，是實現立體全面開放新格局的重要環節。東盟是四川第二大貿易地區。四川地理距離最近的出海大通道是經廣西出境的南向通道。國際鐵海聯運班列經欽州港前往東南亞國家，比通過上海的江海聯運節省了約一半時間。向南出發，有效破解了四川對外貿易物流成本高、運輸效率低的問題。依托海上絲綢之路，四川向南與東盟國家、南亞進行深度合作，對接南亞、東南亞這個擁有23億人口的大市場，發揮四川的區位優勢和產業結構優勢，與沿線國家共建“孟中印緬經濟走廊”。以四川的農業產業化國家重點龍頭企業通威集團為例，該公司已經在越南、孟加拉、印度尼西亞等東南亞國家建立了生產和銷售基地。同時，要積極融入我國與新加坡的經貿合作機制。新加坡經濟發達，尤其在科研和金融、旅游、物流等服務業領域，值得我們學習和借鑒。充分利用四川省政府與新加坡共同打造的“新川創新科技園”，實現合作與共贏。

向北，以絲綢之路經濟帶為切入點，主動參與中俄蒙經濟走廊建設。以俄羅斯為例，其輕工業發展較為緩慢，對影響民生的生活資料需求較大，四川的紡織服裝、女鞋、電子產品等在俄羅斯非常受歡迎。通過與這些沿線國家的經貿往來，行成產業間的互補。

向西圍繞與中亞、歐洲合作的主題，立足比較優勢，積極參與歐洲發達地區世界高水平市場分工。目前世界頂尖的創新資源和要素很多都是從歐洲孵化成功，輻射全球。四川可以通過與歐洲對接，把領先的技術項目、高科技專家人才、資金引入進來。中國首個對歐合作綜合服務平臺——“中國—歐洲中心”已經在成都投入運行，相信通過這樣的貿易、投資和技術合作的綜合性平臺，將有效推動四川對歐高端合作。

3.依托“一帶一路”，開創招商引資新局面

（1）進一步拓展外資來源。目前香港、臺灣和美國是四川外資來源主要地。“一帶一路”沿線除新加坡外，其他國家和地區對中國的投資較少。因此，在保證傳統外資來源地的基礎上，積極加強與“一帶一路”沿線發達地區和國家的交流與合作，擴大四川省利用外資總額。在引資過程中，要大力引進先進技術、管理經驗等高級生產要素，真正提高四川省開放型經濟水平。

（2）以優勢產業吸引外資，優化外資投資結構。四川省在電子信息、裝備制造、能源化工、食品飲料、先進材料等重點特色行業，產業基礎穩固，優勢明顯，更容易吸引高品質的外資項目。針對優勢產業的招商引資，要瞄準整個產業鏈的上下游及相關配套企業。從傳統項目招商轉向面對全產業鏈、產業集群。要重點研究這些優勢產業還有哪些提升的空間和發展的短板，利用外資優勢來補齊薄弱環節。實現外資領域的強鏈、補鏈、延鏈招商。增強整個產業鏈的可持續發展，提升產業業態，提高自我發展能力，夯實產業基礎。

另一方面，在“供給側”改革去產能壓力下，中西部以工業經濟為主的經濟活動受到壓縮。因此要加快服務業發展，提升四川服務貿易比重，改善貿易結構。探討旅游文化創意等產業在“一帶一路”背景下的對外開放合作，走活立體全面開放四川這盤棋。2021年四川第三產業占GDP比重達到57.2%，四川正在向“服務經濟”邁進。因此，要引導外資投向第三產業，特別是現代服務業。有自生能力、可持續升級的現代產業體系是四川對外開放的核心支撐，也是充分利用全球分工、最大限度降低發展成本的必然選擇。

（3）進一步平衡外資在川投資區域。外資目前主要集中在成都平原地區。要繼續鞏固成都作為四川省經濟發展“領頭羊”的優勢地位。以“一帶一路”為契機，推動成都成為西部經濟核心增長極。將研發設計放在成都，周邊地區承接成果轉化和生產，以點帶面，著力建設“產業生態圈”，帶動周邊地區對外開放。

其次，省內其他地區要根據各自不同的資源稟賦和特色優勢產業，有所側重、分階段批次吸引外資。如宜賓、瀘州、遂寧、廣安積極承接沿海智能終端產業，提高智能制造配套能力；資陽大力打造“中國牙谷”，發展口腔裝備材料產業，形成富有特色的產業集群。川西北生態經濟區，經濟發展相對落后，但卻有旅游、清潔能源和生態農牧業為代表的特色產業。將外資引導到不同地區富有特色的產業集群，促進整個四川區域經濟協調發展[6]。

4.對接“一帶一路”，營造良好的投資貿易環境

（1）加強交通等基礎設施等硬環境建設。要注意對接“一帶一路”倡議，融入四川省整體的水陸空鐵多式聯運。基礎設施先行，是四川這樣的內陸地區發展開放型經濟，克服區位不利因素的捷徑。

（2）進一步優化軟環境。第一，著力進行開放口岸建設。目前四川已有成都航空口岸1個開放口岸，成都國際鐵路港、瀘州港、宜賓港3個臨時開放口岸。但與周邊省份或經濟總量規模相近的省份相比，四川開放口岸數量還較少。運用航空、鐵路和水運等不同方式，實現開放口岸的錯位發展，爭取設立更多的海關特殊監管區域，打造高水平對外開放平臺。第二，加快四川自由貿易試驗區建設。要充分利用自貿區打造的國際化、法制化、便利化的投資貿易環境，強化政府服務意識。提高通關效率，加快資本、技術和人才等要素的交換和流動，以有效促進開放型經濟發展。通過自貿區建設，實現真正的改革與創新。第三，舉辦更多的經貿交流活動。如馳名全國的中國國際西部博覽會等展會。積累成功舉辦“《財富》全球論壇、世界華商大會”的經驗，創建屬于自己的“達沃斯論壇”“博鰲論壇”。以進一步促成經貿項目的簽訂，打造川字號品牌，提升全球影響力。圍繞四川電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工等萬億級產業，可以有針對性地進行招商活動，發揮經貿交流對優勢產業的“加速器”作用。第四，搭建更多國際合作園區。目前四川的中德產業園、新川創新科技園、中韓創新創業園、中法生態園、中意文化創新產業園等一系列國際合作園區已經投入使用。作為企業間共同交流與合作的窗口，通過引入沿線發達國家優勢高端產業，促進自身產業體系的不斷完善，實現產業聚集發展，提升四川整合全球優勢資源的能力。