推進科技扶貧與鄉村振興有效銜接的思考

李國威，崔玥晗，孫大為

（遼寧省農業科學院，沈陽 110161）

我國2015年開始全面實施脫貧攻堅工程，2020年脫貧攻堅取得決定性勝利，至此，我國進入鄉村振興戰略實施的五年過渡期。鞏固脫貧攻堅成果既是脫貧攻堅工作的延伸，也是鄉村振興工作的基礎。進一步實施鄉村振興戰略，實現與精準脫貧攻堅戰的有機銜接，探索建立解決相對貧困的長效機制，實現兩大戰略的協調推進，對城鄉深度融合發展和實現農業農村現代化的意義重大。調研遼寧省科技助力脫貧攻堅及農業產業發展現狀，梳理科技扶貧模式，提出推進科技扶貧與鄉村振興有效銜接的建議，以期為全面推進遼寧鄉村振興做出貢獻。

1 科技扶貧做法與成效

遼寧省農業科學院早在1982年就選派全國第一位科技副縣長，在全國首創選派科技副職，支持地方經濟發展。此種模式和機制成為全國科研、教學單位服務“三農”的主要模式，已在全國2 000多個縣區推廣。近年來，全院創新實施科技幫扶引領示范行動和鄉村振興科技支撐行動，構建覆蓋全省14個市50多個縣區的科技示范網絡，通過定點幫扶與開展科技幫扶共建，將創新要素和科技資源輸入貧困地區，打造具有遼寧省農業科學院特色的科技服務體系，實現以科技支撐脫貧攻堅的目標。

1.1 科技助力貧困地區和貧困人口脫貧致富的成效

圍繞貧困地區農業主導產業發展對科技的需求，探索實施“實用技術研發+扶貧產業培育+示范基地建設+鄉土人才培養”的科技扶貧模式，通過產業拉動、科技推動、企業帶動開展科技扶貧與服務活動。2015年以來，遼寧省農業科學院整合投入資金6754萬元，實施科技項目270項，建立1 043個科技示范基地，與768家新型農業經營主體開展科企合作，示范推廣各類新品種463個、農業關鍵技術1 028項，示范推廣面積16.6萬hm2，大大提升貧困地區農產品標準化生產和深加工水平，打造出義縣精品水果，阜蒙肉羊、高油酸花生，彰武甘薯、切花菊，岫巖食用菌、柞蠶，建昌雜糧、休閑農業，七彩綏中、東部山區食用菌等一批特色農業產業品牌。通過扶持當地產業經濟發展，帶動當地全部貧困人口脫貧，提升貧困地區致富造血功能。

1.2 培育科技扶貧典型

依靠科技推進產業融合發展，是帶動貧困地區和貧困人口擺脫貧困的有效路徑。遼寧省農業科學院堅持因地制宜，通過科技扶貧大力培育和發展“一鄉一業”“一村一品”等地方特色產業，走出一條以科技興產業、以產業促脫貧的路子。

遼寧省果樹科學研究所王宏研究員帶領團隊扎根錦州義縣13 a，引進岳陽紅蘋果、南紅梨、早金酥梨等果樹品種36個，推廣應用果樹高光效整形修剪等新技術17項，成立果樹專業合作社及相關協會41個，把義縣打造成“全國早金酥梨第一縣”，把昔日荒山僻壤發展成2.3萬hm2的脫貧致富綠色銀行，帶動4000多名建檔立卡貧困戶脫貧，果品出口東南亞、美國等國家和地區。

以科技支撐地方農業特色產業發展，幫助葫蘆島興城市制定《食用菌產業項目運營管理規范》，該規范被列入國家首批精準扶貧國家標準。在阜蒙縣建立花生院士工作站，選育出擁有自主知識產權的高油酸花生新品種，提升“阜新花生”的檔次和效益。在彰武縣對接幫扶39個扶貧農場，大櫻桃、出口菊花、甘薯等一批扶貧產業穩步發展，選育推廣的專用甘薯新品種“明水1號”生產面積超過0.3萬hm2，年新增經濟效益6 000多萬元，打造“明水地瓜”區域特色品牌。在“七彩綏中”設立專家工作站，指導溫室“飛地扶貧”項目，建設40 hm2蘋果示范基地，引進岳冠、岳麗和岳陽紅蘋果品種并推廣高效優質栽培技術，蘋果單株產量達5 kg以上，產值達到10.8萬元/hm2，帶動6 670名建檔立卡戶實現穩步增收。

2 推進科技扶貧與鄉村振興有效銜接的思考

2.1 建立科技幫扶服務體系

一是組建科技幫扶戰略聯盟。建議由省扶貧辦牽頭組織全省高校院所的科技資源，在完成科技助力脫貧攻堅的基礎上，進一步引導相對貧困地區與高校院所建立聯動機制和密切合作關系，打造科技幫扶專家服務平臺。根據相對貧困地區主導產業對農業科技的需求，充分發揮科技優勢制定產業幫扶項目規劃，指導規劃落地實施，探索形成“實用技術研發—脫貧產業壯大—示范引領基地建設—鄉村振興人才隊伍建設”的產業幫扶鏈條。組織開展科技幫扶論壇、幫扶產品推介會、科技幫扶現場會等，吸引科技人才，轉化創新成果，構建營銷體系，推進科技幫扶向全產業鏈延伸，使科技幫扶專家團隊和優秀科技成果成為相對貧困地區高質量發展和縣域經濟振興發展的重要引擎。二是開展所村結對“產業興村”幫扶。以相對貧困村和農業科技引領示范村為重點，遴選相關科研院所開展“所村結對幫扶”和“支部聯學聯建”，建立長期緊密聯系。根據當地未來鄉村振興發展趨勢及區域、資源、民族、文化等優勢，開展深入調研，加以系統分析，為實現區域可持續發展及鄉村振興提供指引和示范。做好頂層規劃，從戰略發展和產業功能拓展等方面促進科技資源與農業產業的有機融合，為區域農業高質量發展提供前沿引領、技術支撐和政策供給。三是構建省縣對接科技幫扶機制。持續推廣“政府+企業+科技+農戶”的科技助力產業興旺模式和科技幫扶引領示范基地共建模式，建立“政府主導、幫扶資金注入、科研單位為依托、新型經營主體帶動農戶”的產業興旺長效機制。建議政府部門出臺政策，引導相對貧困縣與高校院所建立科技幫扶有償對接機制，簽訂科技幫扶引領示范基地共建協議。高校院所應選派首席專家和科技幫扶專家團隊長期在農業一線工作，通過科技幫扶、成果轉化、要素對接等系列精準實施行動，進一步提升產業脫貧成效，為產業興旺、鄉村振興奠定基礎。同時，鼓勵高校院所在相對貧困地區建立“專家工作站”“博士工作站”“農業星創天地”，及時解決相對貧困地區農業產業發展中存在的項目資金緊缺、技術薄弱等難題，形成科技幫扶助力產業興旺的長效機制。

2.2 推動產業脫貧向產業興旺轉化

一是推動農業優勢特色產業升級。鄉村振興的關鍵是產業興旺，通過科技幫扶進一步強化全產業鏈集成發展，有利于促進一二三產業的有效銜接。圍繞當地脫貧主導產業打造全產業鏈，由點及面，把脫貧攻堅成果優勢進一步轉化為區域經濟發展優勢。重點關注“一縣一業”“一村一品”等具有鮮明農業特色的地區，將科技服務從產中向產前、產中、產后全產業鏈延伸，支撐其發展高效農業、生態農業、智慧農業，打造集循環農業、創意農業、精深加工農業、農事體驗于一體的綜合農業產業集群，培育農村電商、物流商貿、休閑觀光農業、鄉村民宿等新產業新業態，實現鄉村三大產業從單一向融合轉變。強化產業聯動能力，實現產業優勢互補，有效延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，推動鄉村一二三產業融合發展，以產業振興引領鄉村振興。二是扶持壯大集體經濟和新型經營主體。科技是支撐農業農村發展的關鍵因素。隨著第一產業向二三產業的深度滲透，“三產”呈現融合式發展態勢，其對科技的需求也愈加強烈。這就要求高校院所發揮優勢、積極作為，持續推進科技幫扶引領示范基地共建，全面推廣“科技+”幫扶模式，在新脫貧的鄉村建立科技幫扶引領示范基地，轉化最新創新成果，支撐創辦現代農業產業園，協調爭取優惠政策，開展全方位科技服務，扶持壯大一批功能完備、特色突出、服務優良、競爭力強的農業專業村、農業產業園、龍頭企業、專業合作社和脫貧村集體經濟。通過科技提升村集體經濟以及脫貧產業、企業市場競爭力，打造脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的典型模式和示范樣板，不斷壯大村集體經濟和企業實力，推動集體產業發展，引領帶動區域經濟發展和鄉村振興。

2.3 構建鄉村振興的人才支撐體系

貧困群眾既是脫貧攻堅的根本對象，也是脫貧致富的主體。在鞏固脫貧攻堅成果和推進鄉村振興的偉大事業中，需要持續激發脫貧群眾和扶貧干部的活力，創新鄉村人才工作體制機制。堅持內部培育與外部引進相結合，依托科技幫扶聯盟成員單位和鄉村振興專家講師團，以科技幫扶開發政策、鄉村振興戰略、產業脫貧實用技術為主要內容，以基層干部、基層技術骨干、新型經營主體負責人、鄉土創業能人、種植大戶、致富帶頭人為主體，開展技術培訓，培育一批“土專家”“田博士”，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的新農人隊伍，力爭每家都有一個“科技明白人”，每戶掌握1～2項致富技能。通過培養一批懂科技、善經營、會管理的新型職業農民和農村致富帶頭人，留下一批奉獻農業、扎根農村、面向農民的土專家和技術員，建立一支帶不走的鄉村科技工作隊伍，奠定產業發展和鄉村振興的人才基礎。同時，注重“第一書記”、駐村工作隊等留用工作，將扶貧第一書記和駐村工作隊逐步轉變為鄉村振興第一書記和駐村工作隊，使他們從幫扶干部轉化為鄉村振興骨干，夯實鄉村振興的人才保障基礎。