“雙高”院校技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)研究

廖晨竹 單強(qiáng)

一、技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺的定位

打造技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺，是中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃（以下簡稱“雙高計(jì)劃”）的重大創(chuàng)新與突破。作為產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的新載體，技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)工作受到國家層面的高度重視，如《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》指出，“打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺，支撐國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)新時(shí)代職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”。

技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺是指面向產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的重大需求，通過有效整合高等學(xué)校、科研院所、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及骨干企業(yè)等優(yōu)勢單位資源，面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新共性需求提供公共服務(wù)的組織體系。技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺是職業(yè)院校教學(xué)、科研資源優(yōu)化配置的新模式，其目的是通過建立以產(chǎn)教融合為特征、以應(yīng)用技術(shù)為核心、以協(xié)同創(chuàng)新為路徑的平臺，不斷提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適配度。技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺具有“集成提升、功能精準(zhǔn)、突出特色、共建共享”的功能定位（如下頁圖1所示）。

圖1 技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺功能定位

1.資源整合，集成提升。技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺本身是個(gè)集成平臺，無論是人才培養(yǎng)與技術(shù)創(chuàng)新平臺、技術(shù)技能平臺，還是產(chǎn)教融合平臺，都依賴于高職院校內(nèi)部的科研所、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等各類創(chuàng)新載體。院校應(yīng)在梳理現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)增量與存量資源融合，從而進(jìn)一步提升各類創(chuàng)新載體的服務(wù)功能，形成“1+1＞2”的效果。

2.優(yōu)勢帶動，功能精準(zhǔn)。技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，做到功能精準(zhǔn)。人才培養(yǎng)與技術(shù)創(chuàng)新平臺服務(wù)企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級，技術(shù)技能平臺服務(wù)重點(diǎn)行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)教融合平臺服務(wù)區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，促進(jìn)創(chuàng)新成果的孵化、轉(zhuǎn)化和推廣。

3.服務(wù)區(qū)域，突出特色。技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，針對區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢科技資源、中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，確立服務(wù)目標(biāo)；要與地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)企業(yè)深度合作，適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，增強(qiáng)創(chuàng)新資源配置能力。

4.創(chuàng)新制度，共建共享。構(gòu)建技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺就是要打破各主體之間的壁壘，促進(jìn)各主體進(jìn)行有效溝通，實(shí)現(xiàn)信息、知識和技術(shù)等資源共享。因此，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮制度保障作用，著眼于創(chuàng)新平臺管理體制和運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動各主體的積極性，形成平臺建設(shè)合力。

二、“雙高”院校技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)存在的短板

目前，“雙高”院校能夠結(jié)合自身資源優(yōu)勢和辦學(xué)特色，將技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)與高技能人才培養(yǎng)目標(biāo)緊密結(jié)合，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。《2021中國職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》顯示，高職院校服務(wù)貢獻(xiàn)典型學(xué)校中，“雙高”院校占比達(dá)78.33%，其中，高水平學(xué)校建設(shè)單位占35%，高水平專業(yè)群建設(shè)單位占43.33%。當(dāng)然，作為新興產(chǎn)物，“雙高”院校在技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)過程中也存在一些問題。

1.存在急于求成的現(xiàn)象，服務(wù)的深度和層次較低。第一，技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺定位不準(zhǔn)。高職院校對技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺的定位比較模糊，缺乏對平臺創(chuàng)新服務(wù)方向的調(diào)研，技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)呈現(xiàn)個(gè)人化、隨機(jī)化。同時(shí)，平臺管理部門對教師技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)的方向性指導(dǎo)不足，技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)缺乏過程管理和監(jiān)督，導(dǎo)致很多課題和服務(wù)項(xiàng)目流于形式。

第二，技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目層次較低。目前，高職院校面向社會提供的創(chuàng)新服務(wù)方式大多為技術(shù)咨詢、技能培訓(xùn)、技能鑒定等。創(chuàng)新服務(wù)主要集中在幫助單個(gè)企業(yè)解決單個(gè)問題，沒有做到為企業(yè)長期系統(tǒng)地解決技術(shù)問題。因此，往往無法體現(xiàn)出學(xué)校專業(yè)特長，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

第三，技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)能力有待提高。一般來說，高職院校教師深入企業(yè)一線時(shí)間不多，與企業(yè)聯(lián)系不密切，不能充分了解企業(yè)技術(shù)需求，缺乏現(xiàn)場處理問題的能力，間接影響了技術(shù)技能服務(wù)的效果。以蘇錫常都市圈8所“雙高”院校為例，2020年、2021年連續(xù)兩年，8所“雙高”院校的技術(shù)服務(wù)到款額、技術(shù)交易到款額、技術(shù)交易產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益額三個(gè)服務(wù)貢獻(xiàn)指標(biāo)的平均值、環(huán)比增長率均未有明顯提升，個(gè)別指標(biāo)、個(gè)別院校甚至有所下滑。

2.存在“重布局、輕運(yùn)行”的現(xiàn)象，“造血”功能不足。近年來，高職院校教學(xué)科研設(shè)備投入較大，經(jīng)費(fèi)大多來自院校投入和政府撥款。以江蘇省高職院校為例，2021年生均教學(xué)儀器設(shè)備值達(dá)到17090.28元，比上年增加1157.34元。這些設(shè)施設(shè)備除了用于實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)外，在技術(shù)技能服務(wù)上發(fā)揮的作用不大，多數(shù)已建成的技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺存在收益甚微、創(chuàng)收不足的情況，自身“造血”功能不足。

3.存在配套滯后的現(xiàn)象，保障機(jī)制不完善。高職院校績效考核針對技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)的考核點(diǎn)較少，主要集中在縱向課題的等級和橫向課題合作的數(shù)量、到賬經(jīng)費(fèi)的多少。院校對技術(shù)技能服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科技攻關(guān)、智庫咨詢、英才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的情況關(guān)注不夠，對技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺的產(chǎn)品研發(fā)、工藝開發(fā)、技術(shù)推廣、大師培育投入偏少。有的院校片面追求到賬經(jīng)費(fèi)，將技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)視為一種創(chuàng)收渠道，導(dǎo)致學(xué)校與教師忽視技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)的內(nèi)涵，轉(zhuǎn)而過多地追求經(jīng)濟(jì)效益和短期目標(biāo)。

三、“雙高”院校技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)路徑

1.完善技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。第一，院校建立技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺管理體制和運(yùn)行機(jī)制。將技術(shù)技能創(chuàng)新理念在教學(xué)和科研環(huán)節(jié)層層滲透，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、技術(shù)技能創(chuàng)新項(xiàng)目管理，建立技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺管理體制和運(yùn)行機(jī)制。明確技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺組織機(jī)構(gòu)、管理體系、運(yùn)行方式，出臺平臺績效考核評估辦法，促進(jìn)師生技術(shù)技能提升，構(gòu)建為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)的長效機(jī)制。

第二，院校完善技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)保障制度。明確教師在技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)過程中的權(quán)利、義務(wù)、方式、路徑，規(guī)范技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)工作的申報(bào)立項(xiàng)、過程實(shí)施，加強(qiáng)創(chuàng)新項(xiàng)目成果的推廣和轉(zhuǎn)化，將技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施與學(xué)校創(chuàng)新人才培養(yǎng)結(jié)合起來。

第三，院校加強(qiáng)對技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)的指導(dǎo)。建立由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家組成的技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)指導(dǎo)委員會和由技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺管理人員、相關(guān)職能部門組成的項(xiàng)目運(yùn)行服務(wù)工作組。前者負(fù)責(zé)院校技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺的政策制定、合作項(xiàng)目審核審批等工作，起著統(tǒng)領(lǐng)全局和方向指引的作用；后者負(fù)責(zé)具體技術(shù)技能創(chuàng)新項(xiàng)目的運(yùn)行服務(wù)、資源整合和工作協(xié)調(diào)，為技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)工作提供支撐。

2.明確技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺的層次類型。第一，院校圍繞服務(wù)企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級，建設(shè)人才培養(yǎng)與技術(shù)創(chuàng)新平臺。院校鼓勵教師瞄準(zhǔn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級需求積極開展創(chuàng)新教育，推動學(xué)校創(chuàng)新內(nèi)容面向企業(yè)需求、創(chuàng)新成果面向企業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化，使應(yīng)用技術(shù)更快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

第二，院校圍繞服務(wù)區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)產(chǎn)教融合平臺。院校緊密對接區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，注重與地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)深度合作，建設(shè)產(chǎn)教融合平臺，切實(shí)提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。

3.找準(zhǔn)技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺與服務(wù)對接的端口。第一，創(chuàng)新鏈對接產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)平臺建設(shè)方向。院校把當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求作為切入點(diǎn)，針對產(chǎn)業(yè)鏈中的中高端環(huán)節(jié)特別是設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)開展技術(shù)攻關(guān)；依托專業(yè)資源優(yōu)勢，集中突破關(guān)鍵核心技術(shù)，解決產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”問題。

第二，院校聯(lián)動產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新鏈優(yōu)化人才培養(yǎng)鏈。院校從產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的方向、功能、內(nèi)容、機(jī)制等方面開展探索，對接產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)的技術(shù)技能人才需求，將自身的教育資源與園區(qū)產(chǎn)業(yè)資源協(xié)同發(fā)展，適時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才，優(yōu)化職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局。

4.提升技術(shù)技能創(chuàng)新資源整合效率。第一，院校、企業(yè)共同構(gòu)建“創(chuàng)新共同體”。以創(chuàng)新要素集聚為手段，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展為目標(biāo)，以項(xiàng)目研發(fā)為抓手，院校與企業(yè)建立長期穩(wěn)定的技術(shù)協(xié)作關(guān)系。吸引行業(yè)企業(yè)深度參與，在服務(wù)環(huán)節(jié)上找準(zhǔn)校企合作的對接點(diǎn)，精準(zhǔn)對接區(qū)域人才需求、技術(shù)需求，將技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)引向深入。

第二，院校、企業(yè)組建協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。院校面向企業(yè)，特別是中小微企業(yè)的技術(shù)需求，以優(yōu)勢專業(yè)群為依托，選拔培育具有產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的骨干教師作為帶頭人，整合學(xué)校科技資源，開展科技研發(fā)與技術(shù)服務(wù)。通過校內(nèi)跨學(xué)院、跨專業(yè)組隊(duì)，以及校外與兄弟院校、科研院所合作的方式，打造多層次、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，院校應(yīng)更加注重技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)反哺教學(xué)，把技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺的科研成果融入教學(xué)過程，適時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)方案，重構(gòu)課程體系。

5.強(qiáng)化科技成果評價(jià)的績效導(dǎo)向。第一，院校構(gòu)建平臺服務(wù)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系。院校根據(jù)技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺的特點(diǎn)，構(gòu)建平臺服務(wù)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系，準(zhǔn)確、科學(xué)、有效地反映平臺的實(shí)際服務(wù)效果。在構(gòu)建平臺服務(wù)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)保證科學(xué)性和合理性，這樣既能對技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺進(jìn)行評價(jià)，也能對具體技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目的效果進(jìn)行評價(jià)。

第二，院校推動專利技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。院校加大知識產(chǎn)權(quán)申請、轉(zhuǎn)化、保護(hù)力度，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵專業(yè)團(tuán)隊(duì)與企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)合作；面向企業(yè)，特別是中小微企業(yè)，開展知識產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)，建立成果需求信息共享機(jī)制，為企業(yè)的科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化提供支撐。

第三，院校完善技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制。結(jié)合技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺的功能特色，院校完善創(chuàng)新成果認(rèn)定、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的相關(guān)辦法。出臺技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)成果獎勵實(shí)施細(xì)則，將技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)成果、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化納入相應(yīng)的職稱評聘和任期考核。科學(xué)評價(jià)科研人員和后續(xù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)人員的貢獻(xiàn)，并依據(jù)貢獻(xiàn)給予相應(yīng)獎勵，完善技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的利益分配機(jī)制。