國際比較視野下職業教育社會認同的提升路徑研究

陳麗博

職業教育社會認同是一國或者地區職業教育綜合競爭力的重要體現，也是一國或地區職業教育發展成效的重要衡量指標。世界主要發達國家的職業教育發展歷程表明，職業教育發展的質量和水平，與職業教育的社會認同度具有高度的相關性，而國家制度、社會環境、經濟發展水平等因素是影響職業教育社會認同度的核心因素。21世紀以來，我國職業教育發展取得了長足的進步，但也面臨著職業教育定位模糊、社會認同度偏低的窘境。2022年新修訂的《中華人民共和國職業教育法》明文規定了“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，從法律層面上為提升職業教育地位、提高職業教育社會認同度、優化職業教育發展環境提供了有力支撐，但是要改變社會大眾對職業教育的認知偏見，仍需積極探索提升職業教育社會認同度的舉措。為此，從國際比較視野出發研究職業教育社會認同度的影響因素和提升路徑，可以為職業教育工作者提供一個新的視角，用以審視和尋找提高我國職業教育發展質量和水平的有效策略。

一、世界主要發達國家職業教育社會認同的提升舉措

（一）美國：加強政策支持，促進職業教育普及化

美國的職業教育歷史悠久，教育質量優良，教育水平較高，這些都得益于美國社會對職業教育的高度認同，得益于社會各層面對職業教育事業的大力支持。美國職業教育社會認同度高主要緣于國家政策的強有力支持，以及政府層面普遍開設的社區學院。進入21世紀以來，美國制造業一度出現“空心化”的問題，其世界制造業“領頭羊”的地位受到嚴峻挑戰。為掌握在國際上的競爭優勢，美國政府推出了“再工業化”戰略。其中，為強化人才支撐，美國政府出臺了多項支持職業教育發展的政策。2012年4月，美國教育部發布了《致力未來：重塑美國職業生涯與專業技術教育的改革藍圖》，文件要求“聯邦政府重新定位職業教育的重要性，提出投入10億美元用于擴大職業教育人才培養項目，并就中等職業教育發展做出了具體規劃”。2018年，美國國會通過了《加強21世紀的職業與技術教育法》，規定聯邦政府在未來六年內，每年撥款12億美元，用于建設各州的職業教育。此外，法律同時要求受資助的計劃和項目與企業建立更緊密的聯系，強化了職業教育機構與合作企業的互動。2021年，美國總統簽署了多項行政命令，與職業教育發展直接相關的舉措包括實施重返工作崗位的計劃、放松基于工作學習的限制、延長接受職業教育的學生貸款償還期、廢除職業教育和培訓方面的限制性政策等。美國各屆政府通過對職業教育連續性的政策支持，有力增強了職業教育發展后勁，鞏固了職業教育在國家教育體系中的地位。

除了國家層面的政策支持外，美國職業教育社會認同度較高的另一原因在于職業教育的高度普及化，保障了社會大眾對于職業教育的獲得度和受教育權。社區學院作為美國職業教育的辦學主體，主要承擔培養勞動力市場需要的技術技能人才的責任，在美國職業教育發展過程中擔當著極為重要的角色。美國的社區學院有兩大特點：一是高度普及。社區是美國現代公民社會中民眾聚居生活的基本形態，從美國的職業教育機構被冠以“社區學院”的名稱就可得知，美國社區學院具有數量多、分布廣、普及性高的特點。美國幾乎每一個大型社區，都擁有獨立辦學的社區學院，而較小的社區，通常是兩三個社區共同舉辦學院。二是收費低廉。美國的社區學院是由政府扶持的公益性職業教育機構，由國家及州政府撥付經費資助辦學，學院僅向學生收取少量學費，加之社區學院有學制較短、培養方式靈活、入學門檻低等優勢，進一步提高了美國職業教育的普及程度。

（二）德國：完善立法保障，形成了高度發達的“雙元制”育人模式

自20世紀下半葉至今，德國一直是全球制造業強國，主要得益于自身高度發達的職業教育。德國的職業教育之所以能夠在經濟社會建設中發揮巨大作用，除了其在技術技能人才培養方面成效斐然，還與其在全社會的高普及度密切相關。德國職業教育在完備的法律支持下，形成了高度發達的“雙元制”育人模式，得到了德國民眾和全球的一致認同。

長期以來，德國聯邦政府、各州政府不斷加強職業教育及相關領域的立法工作。早在1969年，德國政府就頒布了《聯邦職業教育法》，并于2005、2019年進行了兩次修訂，同時還頒布了《聯邦勞動促進法》，加強了對勞動者的權益保護。1981年，德國政府頒布了《職業教育促進法》，進一步加強了職業教育事業發展的法律保障。在德國的法律體系內，職業學校的辦學行為主要遵循《州學校法》，相關辦學事務由州教育部管理；行業企業參與舉辦職業教育則遵循《聯邦職業教育法》，校企合作事務歸聯邦教育部管理。通過持續多年的立法工作，德國聯邦建立起了高度發達的職業教育法律法規體系，為本國職業教育的普及提供了堅實制度保障。在法律的保障下，德國形成了成熟發達的“雙元制”教育模式。德國“雙元制”職業教育是以職業培訓為主的實用型職業教育，旨在培養合格、熟練的操作人才。在校期間，受教育者40%的時間在學校學習，60%的時間到企業進行實訓，畢業時會獲得德國IHK或者HEK職業資格證書以及職業學校的畢業證書。也就是說受教育者既在職業學校學習專業理論知識，又在企業接受職業技能實訓的人才培養，同時具有學生和學徒雙重身份，并通過授課與實訓時長保障專業理論與實踐操作的學習。近年來，德國聯邦政府為保持職業教育的社會吸引力，出臺了新的舉措，增加了企業面向職業學校學生開展職業培訓的席位，保障了學生在企業的實踐時間，進一步完善了“雙元制”教育模式?！半p元制”教育模式是德國職業教育的基本模式，契合了技術技能人才培養的規律，促進了教育供給與市場需求的對接，取得了卓越成效，是職業教育成功實踐的典范。

（三）英國：健全職業資格證書制度，構建了穩固的校企合作關系

英國的職業教育是工業革命的產物，從最初的師徒制教育，逐步發展為制度化、規模化的學校教育，整個職業教育體系經過幾百年的歷史積累，為英國提升制造業水平、建立雄厚的工業基礎提供了基礎人才支持。目前，英國已經建立了高效有序的職業教育體系，職業教育也獲得了英國社會和國際的高度認同。深究其因，主要得益于健全的職業資格證書制度和穩固的校企合作關系。

英國職業教育發展歷史悠久，職業教育制度也不斷得到完善。英國職業教育制度的典型代表就是職業資格證書制度。英國職業資格證書主要包括國家職業資格證書（National Vocational Qualification，NVQ）和普通國家職業資格證書（General National Vocational Qualification，GNVQ）。NVQ是由政府認定的考核鑒定機構，對勞動者的技能水平或職業資格進行鑒定，并授予鑒定合格者證書。NVQ按照職業技能的難度，由低到高分為五級。GNVQ是英國政府與三個行業組織聯合制定和推出的證書體系，其特點是兼顧了就業與升學的需要，介于普通教育資歷和國家職業資格之間，分初級、中級和高級三個等級。NVQ與GNVQ的等級具有一定的對應關系，如NVQ1級與GNVQ初級相當，NVQ2級與GNVQ中級相當，均對應中等教育證書；NVQ3級與GNVQ高級相當，對應大學預科。NVQ4級對應學士學位，NVQ5級對應碩士學位。根據NVQ、GNVQ與普通教育學歷的對應關系，受教育者能夠在普通教育和職業教育之間進行自由轉換。通過建立健全的職業資格證書制度，英國實現了職業教育與普通教育的地位對等，不僅給受教育者提供了多元的成長發展機會，而且有效提升了職業教育的地位與社會認同度。

除了建立健全的職業資格證書制度以外，英國在職業教育領域還注重實施廣泛深入的校企合作，形成了穩固的校企合作關系。第一，企業人員在職業教育管理機構中任職。英國聯邦職業資格委員會、產業發展指導機構、職業資格證書鑒定站等重要的職業教育管理部門中，負責人以及骨干工作人員均由行業企業界人士擔任，以確保企業在職業教育人才培養過程中充分發揮作用，在產業人員參與管理和指導下，有效實現職業教育供給與需求的良好匹配。第二，企業人員在職業教育一線崗位中任職。英國職業學校中的專業教師群體中，約有2/3的教師來自企業，教師良好的企業工作經歷，保障了實踐教學水平。同時，英國的職業學校普遍采用工學交替的“三明治”式教育模式，即學生入校的第一年在學校學習專業理論知識，第二年則在企業接受技術技能實訓，第三年又回到學校學習。這種教育模式一方面遵循了“認識—實踐—再認識”這種循環往復的認知規律，另一方面契合了工學結合的技術技能人才培養規律，是使得英國職業教育保持較高水平的重要因素。

（四）日本：高階化的職業教育學歷層次，提升了技能型人才的社會地位和待遇水平

“二戰”后，日本在高質量的職業教育支持下，培養了大批熟練的技術工人，迅速發展為制造業強國。日本建立了高階化的職業教育學歷層次，為受教育者獲得高福利待遇提供了有力支撐，由此得到民眾的高度認同，有效支撐了日本產業的振興。早在1976年，日本就著力發展高學歷層次職業教育，設立了豐橋技術科學大學和長岡技術科學大學這兩所國立技術科學大學，并在建立之初就將其教育目標界定為“培育有實踐能力、創造力的領導型技術人才”。技術科學大學的招生對象，主要是高等專門學校畢業生，即相當于我國?？茖W校畢業生，由此明確了技術科學大學本科層次職業教育的定位。1986年，技術科學大學開設了博士課程，標志著日本把職業教育的學歷層次提升至博士研究生階段。日本通過搭建“中—高—本—碩—博”相銜接的職業教育學歷層次體系，建立起與普通教育等同的職業教育人才培養體系，由此提升了職業教育的重要性。即使與歐美資本主義強國相比，日本的職業教育學歷體系也是十分完善的，尤其在高層次學歷上。

日本在建立高階化職業教育學歷層次的基礎上，從多方面保障技術技能人才高福利待遇。20世紀50年代，日本政府相繼頒布了《勞動關系調整法》《勞動基準法》《勞動組合法》三部法律，合稱“勞動三法”，法條涵蓋了幾乎所有與勞資關系相關的內容。此后，“勞動三法”歷經多次修改、補充和完善，與《勞動安全衛生法》《男女雇傭機會均等法》等配套法律共同構成了日本勞動者合法權益保護的完善法律體系，確保了技術工人擁有良好的從業環境。此外，日本技術工人通常也能享受良好的福利待遇，如雇主提供的住房津貼、雙休、年終獎金以及各類社會保險等福利保障，并且每年享有兩次調薪機會。擁有較高職業技能等級證書或者資格證書的高級技術工人，還可享受旅行津貼、婚姻津貼、子女撫養費、家庭津貼等超額待遇。在日本國內勞動力市場中，高級技工的占比高達40%，技術工人具有較高的社會地位，手藝出眾的技工被日本人尊稱為“匠人”，深受大眾的尊重，具有很高的社會地位。日本技術勞動者屬于中等以上收入人群，收入普遍高于白領。同時，日本技術類院校畢業生的就業率高達98%以上，遠超普通高校畢業生。日本技術技能人才優厚的待遇和社會地位，為職業教育的高認同度提供了有利的環境。

二、職業教育社會認同的影響因素分析

（一）國家政策和法律

從世界主要發達國家職業教育發展特點來看，完善的職業教育法律政策是提高職業教育社會認同的重要保證。政策和法律法規是國家意志的體現，從宏觀方面對全社會的資源配置會產生巨大的引導效應，在影響職業教育社會認同方面發揮著無可替代的重要作用。具體來講，其主要體現在兩個方面：一方面，國家政策影響教育資源投向和民眾認知。在社會治理體系中，政府扮演著公共事務治理權威主體的角色，政府出臺的政策則是國家意志的集中體現。職業教育是跨界型教育，一頭連著教育，一頭連著產業，正因如此，舉辦職業教育需要多方協調，投入大量的資金資源，客觀上使得職業教育成為高成本教育。職業教育的高成本，需要調動和投入遠超普通教育的社會資源。作為公共事務治理權威主體的政府，應充分發揮資源配置的職能，通過政策引導整合職業教育辦學和育人資源，這對于社會各界支持職業教育事業發展具有重要的意義。此外，因為政府行為的權威性，民眾對國家意志的信任，政府出臺職業教育支持政策不僅能影響行業企業界的資源投向，也能影響民眾認知，促進民眾更加關注和重視職業教育。另一方面，國家法律影響民眾對待職業教育的態度。法律彰顯了政府的意志和威嚴，立法工作的動向對民眾的心理和社會認知具有直接的影響，這是國家法律影響民眾對待職業教育態度的首要體現。除此以外，法律條文的內容本身就具有價值引導功能，法律規范通過禁止和倡導兩個相反方向上的指引，明確了一個社會所提倡的價值取向。在職業教育領域，國家通過制定一系列法律法規，可以提升社會對職業教育發展的重視程度，并向所有民眾昭示國家重視和支持職業教育建設發展的意愿，將對民眾的價值認同形成引導，提升職業教育的社會認同度。

（二）辦學和育人模式

世界各國或地區因政治體制、歷史沿革、社情民情不同，職業教育辦學和育人模式各有特色，而這也直接影響該國家或地區民眾對職業教育的認同程度。一方面，職業教育辦學模式影響民眾對職業教育的接受度。盡管各國或地區職業教育辦學模式各不相同，但高便利性和多元參與是各國職業教育辦學的主要特點。其中，高便利性的辦學模式，以美國的社區學院為代表，美國政府和教育行政部門在發展職業教育時，充分考慮到民眾接受教育便捷性的需求，把職業學校開設在社區里，營造出職業教育與民眾生活緊密相連、融為一體的社會氛圍。社區居民能夠隨時隨地接受職業教育，這種辦學模式為美國職業教育獲得社會認同奠定了非常堅實的基礎。多元化的辦學經費來源是世界主要發達國家職業教育辦學的共性特征。各國的經費主要由政府財政撥款以及行業企業界參與辦學，有效紓解了職業學校的辦學壓力，職業學校自身承擔較低成本，也使得職業學校有條件向受教育者提供低價優質的教育服務，從而贏得較高的社會認同度。另一方面，職業教育育人模式影響民眾對職業教育的評價。培養人才是教育的根本任務，而某一種教育的人才培養質量在很大程度上取決于這種教育所采用的人才培養模式。職業教育育人模式直接影響人才培養質量，而人才培養質量直接影響職業學校畢業生的就業質量。民眾通過職業學校畢業生的就業質量，評價職業教育的辦學水平和教育質量，進而形成民眾對職業教育的社會認同度。

（三）技術技能人才待遇

技術技能人才在走上工作崗位以后的待遇如何，是社會民眾從微觀視角上衡量職業教育價值的主要標準之一。概括來講，技術技能人才的待遇從兩個方面影響民眾對職業教育的認同度。一方面，技術技能人才的待遇水平影響民眾對職業教育的價值判斷。追求幸福生活是現代社會中每一個個體公民的目標。幸福生活需要良好的物質條件來保障，加強生活物質條件保障的核心途徑是獲得較高的經濟收入?？v觀世界發達國家的居民收入狀況，擁有熟練技術技能的產業工人，勞動所得收入普遍高于公民平均收入水平。從世界主要發達國家發展職業教育的舉措也可以看出，各國政府非常重視保護勞動者的合法權益，不僅制定了規范勞動關系的完備法律體系，還通過一系列制度安排，提升技術技能人才的薪資水平和福利待遇，以確保技術技能人才擁有良好的物質生活保障。換言之，主要發達國家職業教育可以獲得廣大民眾的高度認同主要是因為給予了技術技能人才優越的薪資水平和福利待遇。另一方面，技術技能人才的社會地位影響民眾對職業教育的信心。社會地位屬于廣義的待遇的一部分，較高的社會地位是個體精神世界的重要部分，同時也是幸福生活的重要組成部分，其本質也是給予了公民個體物質生活和精神生活更充分的保障。技術技能人才走上工作崗位以后社會地位的高低，彰顯了國家、社會對技術技能人才的價值判斷和重視程度，將對職業教育在民眾心目中的地位和印象產生重大影響。世界主要發達國家大都注重提升技術技能人才的社會地位，不僅通過立法充分保障技術技能人才能享受眾多福利和社會保障，還通過加強行業組織建設、工會建設等措施幫助技術工人增強與雇主的議價能力，強化保護技術工人在企業中的合法權益。技術技能人才的社會地位，不僅直接影響民眾對接受職業教育前途的評價，還直接影響民眾對職業教育未來發展的信心。

（四）學歷層次及通用性

職業教育辦學層次是影響民眾對職業教育認同程度的重要因素。職業教育學歷層次及學歷通用性對民眾認同度的影響，主要體現為兩點：一是職業教育學歷層次影響職業教育的整體社會形象。在全球范圍內，各國按照受教育程度，普遍將學歷由低到高地劃分為若干個層次，形成一個階梯式的人才培養和人才成長通道。世界主要發達國家的民眾之所以對職業教育有著較高的認同度，一定程度上就是因為這些國家的職業教育擁有跟普通教育相對等的高學歷層次。日本早在20世紀下半葉就把職業教育的學歷層次提升至博士層次，這對日本職業教育的高社會認同度有著重要作用。二是職業教育學歷的通用性直接影響職業教育發展空間。職業教育學歷的通用性是指職業教育學歷證書能否作為持有者轉換教育類型、提升教育層次的憑證。顯而易見，若職業教育學歷證書缺乏通用性，不僅會大大縮小相關證書的覆蓋面，減少職業教育受眾，還會造成受教育者選擇職業教育時顧慮重重。英國的職業資格證書制度，不僅用多層次的職業資格證書認證了不同級別的職業教育學習成果，還能夠作為學習經歷和學習成果的憑證，供持有者自由轉換教育類型，切換成長通道，為提升職業教育的社會認同度創造了有利條件。

三、提升職業教育社會認同的實施路徑

（一）加強頂層設計，完善職業教育政策和法律體系

我國應加強頂層設計，從國家層面完善支持職業教育發展的政策和法律體系。近年來，隨著職業教育在我國經濟社會發展過程中的支撐作用越來越重要，黨中央、國務院加大了支持職業教育事業建設發展的政策供給力度，相關政策涵蓋了產教融合、職業教育改革、標準建設等許多方面。然而，我國職業教育發展政策供給仍存在不足。為加快提升職業教育的社會認同度，我國應持續深化職業教育政策建設。一是要加大政策供給的力度，出臺更加細化、針對性更強的政策，擴大國家政策在職業教育事務上的覆蓋面，更加全面地規范職業教育辦學主體的行為。二是要提高政策供給的頻率，根據職業教育實踐探索中遇到的新問題、新情況，及時研究、制定和出臺相關政策，給予職業教育辦學主體更及時的政策指引。通過強化職業教育的政策供給，有效引導并增進各行各業的市場主體以及廣大人民群眾對職業教育發展事業的了解，提高職業教育認同度。

在夯實政策供給的基礎上，我國還要不斷完善職業教育法律體系，這是實現職業教育良性治理，提升職業教育社會認同度的基本立足點。世界主要發達國家的職業教育發展歷程充分表明，完善的法律體系是提升職業教育社會認同的關鍵舉措。我國應大力貫徹落實新修訂的《中華人民共和國職業教育法》，持續加強職業教育立法工作。一方面，要圍繞產教融合、校企合作、“三教”改革、國家資歷框架等方面的建設要求，抓緊研究制定專門法律，促進職業教育辦學規范化發展；另一方面，要加強對職業教育相關法律的動態修訂工作，縮短職業教育相關法律的修訂周期，保障各類職業教育相關法律的條文內容與職業教育辦學實踐相適應。

（二）深化產教融合，創新社會化職業教育辦學和育人模式

從全球范圍看，以產教融合為抓手，推動職業教育供給與需求相匹配，對于提高職業教育社會認同具有重要意義。一方面，要深化產教融合，創新社會化職業教育辦學模式。首先，我國應擴大產教融合的規模，在全國范圍內推動更多職業學校和行業企業開展合作辦學，鼓勵地方積極組建職教集團、職教聯盟，建設更多產教融合型企業，加快形成職業教育多元辦學格局。其次，我國要著力提升產教融合層次，深化產教融合程度，推動產教融合提質增效，如搭建教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈“四鏈合一”融合平臺；調動行業企業優勢資源，帶動職業學校校校聯通、校企合作，打造校企命運共同體等。

另一方面，要深化“雙元”育人，創新社會化職業教育育人模式。積極借鑒國外先進經驗，探索適應我國國情的現代學徒制，打破現階段依然存在的職業學校學生在“學生”和“學徒”雙重身份管理上的制度機制障礙。通過引入企業等主體參與辦學，推進產教融合試點、實訓基地和書證融通試點示范，打破校企合作“學校熱、企業冷”的狀態，探索解決產教融合過程中“重理論、輕實踐”等問題。同時，加快完善“崗課賽證”相融合的人才培養模式，鼓勵職業學校與行業企業共同針對崗位技能需求、工作任務開發課程，共同舉辦職業技能大賽，共同開展職業技能等級證書培訓。通過構建學校和企業一體化開展教育活動的“雙元”育人新模式，推動校企合作育人走向深入，實現人才、技術和產業共同驅動經濟發展。

（三）強化用人激勵，全面提高技術技能人才的社會地位

目前，我國崇尚技術技能的社會氛圍尚未形成，技術技能人才群體的社會地位還不夠高，在一定程度上削弱了職業教育的社會認同度。面對這一局面，我國應強化用人激勵，從提升薪資待遇入手，全面提高技術技能人才的社會地位，以優良的就業前景提升社會大眾對職業教育的接受度和認同度，從而吸引更多的人才走技能成才、技能報國之路，形成良性循環。當前，我國技術技能人才群體的薪資收入不高，很大程度上是因為我國勞動力市場尚未建立起與技能水平和技能等級掛鉤的工資機制。對此，我國首先應建立與職業技能等級（崗位）序列相匹配的崗位績效工資機制。2021年人社部印發了《技能人才薪酬分配指引》，強化工資分配中的技能價值激勵導向，完善收入分配政策，引導企業建立基于崗位價值、能力素質、業績貢獻的工資分配制度，使得技術技能人才的薪資待遇在市場環境下得到了適度提升。同時，建立針對技術工人的企業用工最低薪資標準的專門制度。凡是擁有職業資格證書、職業技能等級證書的勞動者，都應享受地方政府劃定的技術工人最低薪資標準，通過行政干預的手段，提高技術技能人才群體的基本薪資水平。除此以外，要使高技能人才的配偶、子女按有關規定享受就業、教育、住房等保障服務，彰顯社會對技術技能人才的關懷；探索推動面向技術工人、技工院校畢業生招錄事業單位工作人員，拓寬技能人才的職業發展空間。

我國還應加大現代媒體的宣傳引導力度，發揮其積極的輿論導向作用，使公眾轉變對職業教育的刻板認知，宣揚正確的成才觀，大力弘揚勞模精神，為技能人才成長發展營造良好的社會氛圍。

（四）大力發展高層次職業教育，加快推進普職融通

隨著現代產業生產技術工藝水平的不斷提高，企業技術崗位對人才的專業能力要求也越來越高。在新時代，學歷的高層次化和強通用性已經成為現代職業教育發展的趨勢。我國需要加快建立健全職業教育學歷制度，大力發展高層次職業教育，加快推進普職融通，增強職業教育吸引力。近年來，我國穩步發展本科層次職業教育試點，在本科層次職業教育的辦學探索工作取得了一定進展，但相較于人民群眾對職業教育發展的期待仍有差距，還需進一步擴大本科層次職業教育規模，積極探索發展碩士、博士等更高層次的職業教育。一方面，教育部應牽頭組織職業教育界專家學者、行業企業界資深人士，盡快確定本科層次職業教育辦學的定位、規格、標準和目標，為高等職業教育辦學相關主體提供明確的方向性指引與政策性支持，國家還應加快對本科層次職業教育辦學試點范圍擴容，增加職業本科院校建設的經費和資源投入，推動職業本科教育辦學工作加快落實，早見成效。另一方面，我國要實施探索碩士、博士研究生層次的職業教育，在逐步形成本科層次職業教育辦學成熟模式的基礎上，以職業本科教育理論和經驗積累為出發點，加強碩士、博士層次職業教育辦學的相關理論和實務研究，為我國開設更高學歷層次的職業教育辦學做準備。

在我國大力發展職業教育本科層次的基礎上，還要深入推進普職融通，促進不同教育類型的學習成果互相轉換。首先，應加大教育體制改革創新力度，把普職融通從高中教育階段迅速推向義務教育階段和高等教育階段，形成完整的普職融通教育體制，帶動普職融通教育實踐向前推進。其次，應在普職融通過程中的課程設置、學分互認以及學籍轉換等方面細化政策指導，增強普職融通教育實踐的可操作性，促進學生橫向和縱向甚至跨界的流動，有效保證普職融通的推進。最后，要加快推進國家學分銀行、國家資歷框架等配套制度建設，完善各級各類學習成果的認證、積累和轉換機制，搭建不同類型學習成果相互轉換的順暢通道。

當前，我國正處于“立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局”的重大戰略時期，經濟結構調整和產業轉型升級給我國職業教育的發展帶來了前所未有的挑戰與機遇。為此，提升職業教育認同度，需要借鑒發達國家的先進經驗和做法，在結合自身辦學實際的基礎上，統籌協調各方利益主體，抓住機遇，主動作為，從強化職業教育制度設計、辦學模式改革、環境優化以及提升辦學層次等多方面入手，引導全社會樹立科學的職教理念，真正讓職業教育為民服務、為國所用。