政府競(jìng)爭(zhēng)、轉(zhuǎn)移支付與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

○李澤浩 陳傳龍 劉志遠(yuǎn)

（1中共中央黨校，北京 100091;2南京審計(jì)大學(xué)，江蘇 南京 211815）

一、引言

改革開放40 多年來(lái)，中國(guó)創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量的快速增加。從標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論來(lái)看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于資本、土地以及勞動(dòng)等要素的數(shù)量投入與效率改進(jìn)。但一個(gè)更深層次的問題是，這種要素積累以及效率提升的動(dòng)態(tài)進(jìn)程后的制度性根源是什么。當(dāng)前，地方政府競(jìng)爭(zhēng)理論成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主流制度解釋。有研究表明，地方政府以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，而晉升考核體系在此進(jìn)程中發(fā)揮了根本性作用[1]。進(jìn)入“新常態(tài)”以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由過去高速增長(zhǎng)的階段轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向的新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率成為重點(diǎn)關(guān)注的問題。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，無(wú)論是建立健全相關(guān)的體制機(jī)制，還是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方向，地方政府都發(fā)揮著不可替代的作用。在以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向的新時(shí)代，地方政府競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能否適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求呢？因此，本文重點(diǎn)關(guān)注政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響效果，實(shí)證考察政府競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，以期揭示政府競(jìng)爭(zhēng)在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的影響和作用。

此外，轉(zhuǎn)移支付是協(xié)調(diào)政府間財(cái)政關(guān)系及影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度安排[2]。儲(chǔ)德銀等[3]通過建立轉(zhuǎn)移支付與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)態(tài)面板聯(lián)立模型實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)移支付不僅能夠?qū)?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量產(chǎn)生直接影響，還能夠通過影響地方政府行為間接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。目前，各省獲得的中央的轉(zhuǎn)移數(shù)額主要由各地政府財(cái)政收支差額、地方政府上交中央稅收的多寡等因素所決定，中央政府對(duì)地方政府轉(zhuǎn)移支付力度存在顯著差異，地方財(cái)政自給能力越差及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū)，相較而言能夠獲得更多轉(zhuǎn)移支付，從而在轉(zhuǎn)移支付分配后進(jìn)一步影響地方政府的競(jìng)爭(zhēng)策略。考慮到轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)效應(yīng)，轉(zhuǎn)移支付在充實(shí)地方自有財(cái)力的同時(shí)作用于政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響如何也是本文所要探討的重要問題。

在二十世紀(jì)地方政府競(jìng)爭(zhēng)理論就受到理論界的廣泛關(guān)注。TIEBOUT[4]首次對(duì)地方政府競(jìng)爭(zhēng)展開論述，針對(duì)地方政府在公眾開支方面的競(jìng)爭(zhēng)行為提出了“用腳投票”理論，認(rèn)為在保證勞動(dòng)力自由流動(dòng)的前提下，地方政府為避免生產(chǎn)要素及稅源的流失會(huì)努力提高公眾品供給的效益和質(zhì)量。BREAK[5]則提出了地方政府在稅收上存在競(jìng)爭(zhēng)的理論，認(rèn)為地方政府為吸引外資會(huì)策略性地降低稅負(fù)，這會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收支偏離提供最優(yōu)公共服務(wù)的水平。之后，國(guó)外諸多學(xué)者在地方政府競(jìng)爭(zhēng)這一主題進(jìn)行了多方面的研究，關(guān)注點(diǎn)擴(kuò)展到地方政府之間的資本稅競(jìng)爭(zhēng)[6-7]、基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)[8]以及管制競(jìng)爭(zhēng)[9]等方面。對(duì)于中國(guó)的實(shí)際情況而言，目前學(xué)界公認(rèn)的我國(guó)政府競(jìng)爭(zhēng)的兩種類型分別為橫向政府競(jìng)爭(zhēng)和縱向政府競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)地方政府的兩種方向進(jìn)行了細(xì)致研究。在橫向政府競(jìng)爭(zhēng)上，周業(yè)安和趙曉男[10]比較了中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府橫向競(jìng)爭(zhēng)的模式，提出了構(gòu)建政府間良性的競(jìng)爭(zhēng)秩序的方法。隨后關(guān)于地方政府橫向競(jìng)爭(zhēng)的研究逐漸細(xì)致，主題也擴(kuò)展到地方政府橫向間的公共性競(jìng)爭(zhēng)[11]、制度競(jìng)爭(zhēng)[12]、稅收競(jìng)爭(zhēng)[13]以及晉升競(jìng)爭(zhēng)[14]等方面。在縱向政府競(jìng)爭(zhēng)上，由于分稅制后地方政府有了較大的經(jīng)濟(jì)自主裁量權(quán)，此方面的研究主要聚焦于分權(quán)制下的地方政府行為[15]以及央地競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系[16]。

地方政府競(jìng)爭(zhēng)之所以備受學(xué)者們關(guān)注，在于這項(xiàng)制度能夠?qū)?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)相關(guān)研究主要聚焦于地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用效果，在政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響方面的理論分析和實(shí)證研究?jī)蓚€(gè)層面都有了較多積累，這些文獻(xiàn)大多肯定了地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。有關(guān)文獻(xiàn)表明，地方政府競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在加快國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化進(jìn)程[17]、促進(jìn)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素流入[18]、提高土地的使用效率[19]、增加省級(jí)出口[20]以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化上均能產(chǎn)生正向促進(jìn)效應(yīng)。相比較而言，關(guān)注地方政府競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展兩者關(guān)系的文獻(xiàn)卻寥寥可數(shù)，且沒有形成一致的觀點(diǎn)。譬如，唐雪梅和黎德福[22]認(rèn)為通過明確地方政府之間政治錦標(biāo)賽競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，可以促進(jìn)政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)作用，抵消高質(zhì)量發(fā)展的多目標(biāo)排序困難使激勵(lì)弱化的機(jī)制。但謝國(guó)根等[23]人研究發(fā)現(xiàn)地方政府競(jìng)爭(zhēng)程度的加劇會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

綜上，已有研究從理論和實(shí)證兩個(gè)層面對(duì)政府競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了大量有益研究，且近年來(lái)關(guān)于政府競(jìng)爭(zhēng)的研究已逐漸轉(zhuǎn)向政府競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系上。但遺憾的是，上述文獻(xiàn)過多關(guān)注了地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用效果，僅有少量文獻(xiàn)研究了地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響效應(yīng)。此外，現(xiàn)有研究地方政府競(jìng)爭(zhēng)主題的文獻(xiàn)也普遍忽視了轉(zhuǎn)移支付這一關(guān)鍵變量的調(diào)節(jié)效應(yīng)。事實(shí)上，轉(zhuǎn)移支付能夠充實(shí)地方自有收入，但也會(huì)加劇地區(qū)間的財(cái)政收支差距，對(duì)地方政府的競(jìng)爭(zhēng)策略選擇產(chǎn)生重要影響。這兩點(diǎn)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段以及推進(jìn)財(cái)政體制改革的背景下，顯得格外重要。因此，本文采用綜合指標(biāo)構(gòu)造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)，并且引入中央對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度的調(diào)節(jié)作用，選取中國(guó)2003—2017 年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)實(shí)證研究了地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用效果，其結(jié)論對(duì)于在新常態(tài)背景下規(guī)范地方政府競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和秩序、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)以及實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要經(jīng)驗(yàn)啟示。

二、機(jī)制分析和研究假設(shè)

（一）政府競(jìng)爭(zhēng)、轉(zhuǎn)移支付與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯聯(lián)系

在我國(guó)財(cái)政分權(quán)管理體制下，以GDP 為導(dǎo)向的政績(jī)考核體制以及地方充實(shí)財(cái)政收入的激勵(lì)導(dǎo)致了地方政府之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)。一般認(rèn)為，地方政府競(jìng)爭(zhēng)分為橫向政府競(jìng)爭(zhēng)和縱向政府競(jìng)爭(zhēng)，各地政府在上級(jí)政府政績(jī)考核以及“經(jīng)濟(jì)錦標(biāo)賽”的推動(dòng)下從兩方面入手來(lái)進(jìn)行政府間的競(jìng)爭(zhēng)策略選擇，地方政府競(jìng)爭(zhēng)中所產(chǎn)生的各種策略選擇和政策勢(shì)必對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要影響。而轉(zhuǎn)移支付作為我國(guó)調(diào)節(jié)地方財(cái)政關(guān)系的重要工具，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用上也難以替代。

地方政府并非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的微觀主體，但地方政府掌握著本地各類核心資源的配置權(quán)，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和政府購(gòu)買等項(xiàng)目的配置。地方政府的競(jìng)爭(zhēng)策略將以地方政策形式轉(zhuǎn)嫁給地方微觀主體，“為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)”或是“為質(zhì)量而競(jìng)爭(zhēng)”將在極大程度上影響微觀主體的表現(xiàn)從而對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生影響。此外，地方政府的競(jìng)爭(zhēng)行為策略選擇高度受到地方財(cái)力水平的制約，中央政府對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付將通過補(bǔ)充地方政府自有財(cái)力對(duì)地方政府行為產(chǎn)生重大影響，從而進(jìn)一步影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)制

由于我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程之中，地方政府競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更成熟的國(guó)家具有不同的特點(diǎn)，其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展既有促進(jìn)的方面，也有不利的影響[24]。在1994 年的分權(quán)制改革后，地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)范圍開始擴(kuò)大，各級(jí)政府為了爭(zhēng)取本地區(qū)最大利益展開了激烈競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了雙重影響。在橫向間政府競(jìng)爭(zhēng)方向上，地方政府以政府支出競(jìng)爭(zhēng)、稅收競(jìng)爭(zhēng)、制度競(jìng)爭(zhēng)以及晉升競(jìng)爭(zhēng)等為主要競(jìng)爭(zhēng)方式，通過種種優(yōu)惠條件吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的流入，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用效果顯著。但地方政府橫向間競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)總量增加的同時(shí)，政府間競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致部分地區(qū)生產(chǎn)要素的流失也使得部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生不利影響。同時(shí)，同級(jí)政府間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)、地方保護(hù)主義等行為也會(huì)導(dǎo)致地區(qū)的利益損失[25]；在傳統(tǒng)以“GDP 論英雄”的政府間晉升模式上，地方政府也會(huì)更關(guān)注于經(jīng)濟(jì)總量的增加，忽視發(fā)展質(zhì)量的提升。因此，在以GDP 增量考核為導(dǎo)向的橫向間政府競(jìng)爭(zhēng)下，橫向間政府競(jìng)爭(zhēng)將對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

在縱向間政府競(jìng)爭(zhēng)方向上，不同級(jí)的政府主要圍繞財(cái)權(quán)和事權(quán)展開競(jìng)爭(zhēng)。分權(quán)制的存在使得地方政府擁有一定的財(cái)政自由以及自主裁量空間，縱向間的下級(jí)政府同上級(jí)政府競(jìng)爭(zhēng)主要是為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)政策決策、執(zhí)行權(quán)限及地方優(yōu)惠政策等。在地方縱向競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，第一，地方政府相較于上級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況的掌握更加細(xì)致，因此地方政府在財(cái)政支出效率上會(huì)更高。縱向間政府競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度的提高，使得地方政府擁有更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán)，有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高。第二，地方財(cái)政自主權(quán)的提高不僅能夠增強(qiáng)地方政府制定決策的責(zé)任感，使其充分發(fā)揮出本地比較優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，也對(duì)政策實(shí)施進(jìn)程和效果的監(jiān)督上有更強(qiáng)的掌握。第三，地方政府從上級(jí)政府開展競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)態(tài)過程，也是使地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的動(dòng)態(tài)過程，地方財(cái)權(quán)事權(quán)的匹配更有利于地方政府“為質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)”。因此，相較于橫向間政府競(jìng)爭(zhēng)，縱向間政府競(jìng)爭(zhēng)更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展。據(jù)此，本文提出以下假設(shè)：

假設(shè)H1：橫向政府競(jìng)爭(zhēng)不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，而縱向間政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有促進(jìn)作用。

（三）轉(zhuǎn)移支付對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)節(jié)作用

作為中央調(diào)節(jié)與地方政府間財(cái)政關(guān)系、平衡區(qū)域間財(cái)政收入差異的重要政策工具，轉(zhuǎn)移支付能夠通過影響地方政府的財(cái)政收支進(jìn)而影響到地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為選擇，從而間接影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從橫向間政府競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，由于轉(zhuǎn)移支付制度存在著“粘蠅紙”效應(yīng)[26]，因此，地方政府為了在橫向政府競(jìng)爭(zhēng)上取勝，會(huì)將轉(zhuǎn)移支付資金的支出傾斜于短期效益更好的經(jīng)濟(jì)建設(shè)類支出而忽視民生類建設(shè)，走上過度追逐經(jīng)濟(jì)增量的老路，從而不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；但轉(zhuǎn)移支付也能夠充實(shí)地方財(cái)政資金，使得地方政府更有能力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及提供轄區(qū)內(nèi)居民所需公共品，也有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一面。從縱向間政府競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，地方政府財(cái)政自由度的提高也間接提高政府財(cái)政支出效率對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生正向效應(yīng)。但同樣值得注意的是，地方政府在與上級(jí)政府的縱向博弈中為追求更多的轉(zhuǎn)移支付額和政策傾斜，會(huì)傾向于隱藏地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，從而異化地方政府行為，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生不利影響。由此來(lái)看，轉(zhuǎn)移支付作用于政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展同時(shí)存在正負(fù)兩種效應(yīng)，具體作用效果取決于兩種效應(yīng)的大小。據(jù)此，本文提出以下假設(shè)：

假設(shè)H2：轉(zhuǎn)移支付通過作用于地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有調(diào)節(jié)效應(yīng)。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）模型設(shè)定

首先對(duì)假設(shè)H1 進(jìn)行驗(yàn)證，考察橫向政府競(jìng)爭(zhēng)以及縱向政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響效應(yīng)。考慮到地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程，上一年份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量可能會(huì)對(duì)下年經(jīng)濟(jì)質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生影響，因此引入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一階滯后項(xiàng)更加符合理論與現(xiàn)實(shí)。但引入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的滯后項(xiàng)同時(shí)也帶來(lái)了模型的內(nèi)生性問題，為了消除內(nèi)生性對(duì)測(cè)量結(jié)果的影響，本文采取[27-28]動(dòng)態(tài)面板差分?jǐn)?shù)據(jù)模型進(jìn)行估計(jì)。且兩步法GMM估計(jì)值所得到的標(biāo)準(zhǔn)誤能夠顯著降低小樣本條件下的模型估計(jì)偏差，因此,本文使用GMM差分模型進(jìn)行兩步估計(jì)。則假設(shè)H1 的檢驗(yàn)可用動(dòng)態(tài)面板GMM模型表述為：

式（1）中，qualityi,t表示i地區(qū)t時(shí)期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，govi,t表示i地區(qū)t時(shí)期的政府競(jìng)爭(zhēng)力度，分為橫向政府競(jìng)爭(zhēng)和縱向政府競(jìng)爭(zhēng)，其回歸系數(shù)反映的是政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響；controli,t為相關(guān)的控制變量；εi,t表示隨機(jī)誤差項(xiàng)。

其次，對(duì)假設(shè)H2進(jìn)行驗(yàn)證，進(jìn)一步地考察轉(zhuǎn)移支付作用于政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展效果的影響，在式（2）中加入政府競(jìng)爭(zhēng)和轉(zhuǎn)移支付力度的交互項(xiàng)，最終回歸模型可設(shè)為：

式（2）中，govi,t*trani,t為i地區(qū)t時(shí)期政府競(jìng)爭(zhēng)和轉(zhuǎn)移支付力度的交互項(xiàng)，分為橫向政府競(jìng)爭(zhēng)以及縱向政府競(jìng)爭(zhēng)與轉(zhuǎn)移支付力度的交互項(xiàng)，其回歸系數(shù)反映的是轉(zhuǎn)移支付力度作用于政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作用效果的影響。

（二）變量選取

1.被解釋變量

本文的被解釋變量為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展（quality），這一發(fā)展理念的內(nèi)涵極其豐富。黨的十九大報(bào)告已明確指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”但對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一指標(biāo)的測(cè)度在理論界并無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。已有研究對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的測(cè)量方法和指標(biāo)體系構(gòu)建進(jìn)行了大量的探討，一些研究分別采用全要素生產(chǎn)率、福利生態(tài)強(qiáng)度、綠色全要素生產(chǎn)率等單一指標(biāo)來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的水平。也有學(xué)者基于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念采用綜合指標(biāo)構(gòu)造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)算體系。以往研究對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一指標(biāo)的測(cè)算提供了有益的參考，本文借鑒侯世英和宋良榮[29]、謝國(guó)根等[30]學(xué)者的研究方法，結(jié)合我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與理念，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率、結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性、福利變化與成果分配、生態(tài)環(huán)境代價(jià)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)六個(gè)方面構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表1），并參考楊麗和孫之淳[31]的評(píng)價(jià)方法，采取熵值法對(duì)確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重并加以合成。具體計(jì)算步驟為：首先構(gòu)造各指標(biāo)原始數(shù)據(jù)矩陣，篩選出正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)，對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后計(jì)算各指標(biāo)的熵值與差異性系數(shù)，接著計(jì)算出各指標(biāo)的權(quán)重，最后依據(jù)處理過的各指標(biāo)數(shù)據(jù)與相應(yīng)權(quán)重計(jì)算出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。其中，多數(shù)指標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)單處理即可得到，較為復(fù)雜的全要素生產(chǎn)率采用Malmquist指數(shù)法進(jìn)行測(cè)算。產(chǎn)出數(shù)據(jù)是以2000年為基期經(jīng)過價(jià)格平減處理的各省市實(shí)際GDP，投入數(shù)據(jù)為勞動(dòng)力投入和資本存量，選擇產(chǎn)出導(dǎo)向模型，運(yùn)用DEAP2.1 軟件計(jì)算出各省的DEA-Malquist 生產(chǎn)率指數(shù)，并將技術(shù)效率變化指數(shù)和技術(shù)進(jìn)步變化指數(shù)進(jìn)行分解也作為基礎(chǔ)指標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。

表1 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.核心解釋變量

（1）地方政府競(jìng)爭(zhēng)。依據(jù)前文所述，地方政府間的橫向競(jìng)爭(zhēng)行為主要是同一層級(jí)的政府之間為追逐本地的相關(guān)利益而進(jìn)行的包括支出、稅收、資金、人才、公共品供給等多方面的策略博弈，同時(shí)鑒于地方政府是在政治晉升激勵(lì)和“經(jīng)濟(jì)錦標(biāo)賽”的雙重激勵(lì)下展開多維度的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，因此本文借鑒繆小林等[32]的做法以趕超型經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)作為橫向政府競(jìng)爭(zhēng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，具體計(jì)算公式：

而在分權(quán)制改革后的縱向政府間競(jìng)爭(zhēng)（gov_ver）則是上下級(jí)的政府間主要針對(duì)財(cái)權(quán)和事權(quán)展開的競(jìng)爭(zhēng)，鑒于在分權(quán)制改革后，地方政府擁有了較大的財(cái)政權(quán)，因此本文依據(jù)周業(yè)安和章泉[33]的研究，使用地方財(cái)政分權(quán)水平或財(cái)政自由度來(lái)衡量地方政府縱向競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度，具體為人均各省本級(jí)財(cái)政支出/（人均中央本級(jí)財(cái)政支出+人均各省本級(jí)財(cái)政支出）。財(cái)政自由度越大，表示地方政府縱向競(jìng)爭(zhēng)就越激烈。

（2）轉(zhuǎn)移支付力度（tran）。為了便于在研究轉(zhuǎn)移支付對(duì)政府競(jìng)爭(zhēng)作用于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響的同時(shí)能夠考察轉(zhuǎn)移支付力度對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響，本文參考汪沖[34]等人的研究，采用本省從中央政府獲得的所有轉(zhuǎn)移支付收入減去上解支出后的轉(zhuǎn)移支付額與本省總?cè)丝谥葋?lái)衡量中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度。

3.控制變量

影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的變量數(shù)不勝數(shù)，為盡量避免因?yàn)檫z漏相關(guān)變量而導(dǎo)致的模型計(jì)算誤差，本文選取了相關(guān)的控制變量，具體包括：人口年齡結(jié)構(gòu)（pop），采取勞各地區(qū)動(dòng)力人口（15～64 歲）占總?cè)丝诘谋戎貋?lái)衡量；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)（target），采用各省級(jí)政府工作報(bào)告中所公布的當(dāng)年該地區(qū)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)來(lái)衡量；創(chuàng)業(yè)活動(dòng)水平（star），采用各地區(qū)私營(yíng)和個(gè)體從業(yè)人數(shù)占總從業(yè)人數(shù)的比重來(lái)衡量；研究開發(fā)水平（rd），采用R&D 研究經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重來(lái)衡量；市場(chǎng)化水平（market），采用王小魯?shù)取吨袊?guó)分省份市場(chǎng)化指數(shù)報(bào)告（2021）》①王小魯，胡李鵬，樊綱.中國(guó)分省份市場(chǎng)化指數(shù)報(bào)告(2021)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2021.中的市場(chǎng)化指數(shù)來(lái)衡量。

（三）數(shù)據(jù)來(lái)源及統(tǒng)計(jì)特征

鑒于臺(tái)灣、香港、澳門以及西藏自治區(qū)的數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失，本文選取我國(guó)除上述地區(qū)之外的30 個(gè)省市數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。此外，本文采取了綜合指標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)算，考慮到部分?jǐn)?shù)據(jù)的可得性，本文采用2003—2017 年的各省市面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究。數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》、EPS 數(shù)據(jù)庫(kù)、CEIC 數(shù)據(jù)庫(kù)、WIND數(shù)據(jù)庫(kù)及各省相關(guān)年間的統(tǒng)計(jì)年鑒。為消除可能存在的異方差現(xiàn)象，本文對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、縱向政府競(jìng)爭(zhēng)以及基礎(chǔ)設(shè)施水平這三項(xiàng)作取對(duì)數(shù)處理。各變量的描述性統(tǒng)計(jì)如表2所示。

表2 變量的描述性統(tǒng)計(jì)

四、實(shí)證結(jié)果及分析

（一）基準(zhǔn)回歸

首先，為了考察政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響，將政府競(jìng)爭(zhēng)按競(jìng)爭(zhēng)方向分為橫向政府競(jìng)爭(zhēng)和縱向政府競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)式（1）進(jìn)行回歸，在控制了人口結(jié)構(gòu)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)、市場(chǎng)化水平以及研究開發(fā)水平等因素下，回歸結(jié)果如表3中動(dòng)態(tài)面板差分GMM模型估計(jì)結(jié)果的模型一和模型二所示。模型一對(duì)地方政府橫向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響進(jìn)行考察，估計(jì)結(jié)果顯示，地方政府橫向競(jìng)爭(zhēng)在回歸系數(shù)在10%的水平下顯著為負(fù)，這表明地方政府橫向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的負(fù)向影響是顯著的。模型二考察了地方政府縱向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響，估計(jì)結(jié)果顯示，地方政府縱向競(jìng)爭(zhēng)的回歸系數(shù)在10%的水平下顯著為正，這表明地方政府的縱向競(jìng)爭(zhēng)顯著促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。且根據(jù)回歸結(jié)果顯示，AR（1）檢驗(yàn)結(jié)果顯著，AR（2）檢驗(yàn)結(jié)果和Hansen 檢驗(yàn)結(jié)果均不顯著，表明模型估計(jì)設(shè)計(jì)以及估計(jì)結(jié)果不存在工具變量的高階滯后相關(guān)和過度識(shí)別問題。因此，假設(shè)H1 得以驗(yàn)證，本文判定橫向政府競(jìng)爭(zhēng)不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，而縱向政府競(jìng)爭(zhēng)可以顯著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。可能的原因是，在經(jīng)濟(jì)錦標(biāo)賽和晉升錦標(biāo)賽驅(qū)動(dòng)下的橫向間政府競(jìng)爭(zhēng)使得地方政府過于關(guān)注經(jīng)濟(jì)增量而忽視了經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量產(chǎn)生了負(fù)向影響。而縱向間政府競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是地方政府與上級(jí)政府間財(cái)權(quán)事權(quán)之間的博弈，縱向政府競(jìng)爭(zhēng)程度的提高意味著地方政府能夠獲取更多的經(jīng)濟(jì)政策決策、執(zhí)行權(quán)限及地方優(yōu)惠政策等，此時(shí)地方政府擁有更充沛財(cái)力和更多支持本地發(fā)展的決策權(quán)。地方政府能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和實(shí)際情況進(jìn)行政策的調(diào)整性實(shí)施，同時(shí)也賦予了地方政府更大的責(zé)任感，進(jìn)而促使地方政府全方位發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了促進(jìn)作用。

表3 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

其次，對(duì)假設(shè)H2進(jìn)行驗(yàn)證，即考察轉(zhuǎn)移支付作用于政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用效果，對(duì)式（2）進(jìn)行回歸。在進(jìn)一步控制了人口結(jié)構(gòu)質(zhì)量等因素下，回歸結(jié)果如表3 中動(dòng)態(tài)面板差分GMM 模型估計(jì)結(jié)果的模型三和模型四所示。模型三對(duì)轉(zhuǎn)移支付作用于橫向政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用效果進(jìn)行考察，估計(jì)結(jié)果顯示，轉(zhuǎn)移支付與橫向政府競(jìng)爭(zhēng)交互項(xiàng)的回歸系數(shù)在5%的水平下顯著為正。這表明轉(zhuǎn)移支付對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和橫向政府競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系存在正向調(diào)節(jié)作用，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度增大時(shí)，橫向政府競(jìng)爭(zhēng)作用于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的負(fù)向作用會(huì)減弱，即高的轉(zhuǎn)移支付力度減弱了橫向政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的阻礙作用。本文認(rèn)為可能存在的原因在于，中央政府給予地方政府的轉(zhuǎn)移支付很大程度上緩解了地方政府與臨近轄區(qū)展開支出競(jìng)爭(zhēng)所損耗的財(cái)力，從而使得地方政府具有相對(duì)更加充沛的財(cái)力支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，從而削弱了橫向政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的負(fù)向效應(yīng)。模型四考察了轉(zhuǎn)移支付作用于縱向政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用效果，估計(jì)結(jié)果顯示，轉(zhuǎn)移支付與縱向政府競(jìng)爭(zhēng)的交互項(xiàng)估計(jì)系數(shù)為正，但并不顯著。這表明轉(zhuǎn)移支付作用于縱向政府競(jìng)爭(zhēng)的調(diào)節(jié)效應(yīng)沒有顯現(xiàn)出來(lái)，缺乏相關(guān)的體制機(jī)制使其發(fā)揮作用。原因可能在于轉(zhuǎn)移支付作用于縱向政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生的影響具有雙重效應(yīng)。一方面，轉(zhuǎn)移支付充沛了地方財(cái)力，在地方政府具有轄區(qū)信息優(yōu)勢(shì)的情況下，地方政府能顯著提升財(cái)政支出效率，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，地方政府在縱向競(jìng)爭(zhēng)中為了獲得更多的轉(zhuǎn)移支付與優(yōu)惠政策，往往會(huì)隱藏地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況從而異化政府行為，可能會(huì)產(chǎn)生求助上級(jí)政府、政治尋租等不良現(xiàn)象，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展又產(chǎn)生了不利影響。

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.更換計(jì)量方法

前文結(jié)果顯示，動(dòng)態(tài)面板差分GMM 模型的估計(jì)結(jié)果通過了顯著性檢驗(yàn)，所得結(jié)果與理論預(yù)期相符，證明了本文的研究假設(shè)。但模型設(shè)定也可能對(duì)模型的估計(jì)結(jié)果產(chǎn)生影響，而GMM 估計(jì)也可能存在工具變量過度的問題，因此本文采用不同的計(jì)量方法來(lái)檢驗(yàn)?zāi)Ｐ驮O(shè)定對(duì)估計(jì)結(jié)果的偏誤問題，首先對(duì)上述模型進(jìn)行hausman 檢驗(yàn)判斷模型估計(jì)采取固定效應(yīng)或是隨機(jī)效應(yīng)，檢驗(yàn)結(jié)果都通過了顯著性檢驗(yàn)，因此本文采取固定效應(yīng)估計(jì)對(duì)模型進(jìn)行回歸檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表4所示。橫向政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的回歸系數(shù)顯著為負(fù)，縱向政府競(jìng)爭(zhēng)及轉(zhuǎn)移支付對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的回歸系數(shù)顯著為正，轉(zhuǎn)移支付與橫向政府競(jìng)爭(zhēng)的交互項(xiàng)顯著為正，轉(zhuǎn)移支付與縱向政府競(jìng)爭(zhēng)的交互項(xiàng)為正但不顯著，與表3估計(jì)結(jié)果保持一致，表明模型設(shè)定對(duì)估計(jì)結(jié)果不能產(chǎn)生根本性影響，可知本文所得結(jié)論是穩(wěn)健的。

表4 固定效應(yīng)模型回歸檢驗(yàn)結(jié)果

2.替換被解釋變量

鑒于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是豐富的，因此對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的指標(biāo)構(gòu)建和數(shù)量測(cè)算難免會(huì)存在誤差，前文分別從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率、結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性、福利變化與成果分配、生態(tài)環(huán)境代價(jià)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)六個(gè)方面構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為保證估計(jì)結(jié)果的穩(wěn)健性，本文使用聶長(zhǎng)飛和簡(jiǎn)新華[36]對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的測(cè)算結(jié)果來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。估計(jì)結(jié)果顯示，替換被解釋變量后的系數(shù)估計(jì)值符號(hào)與前文GMM估計(jì)和固定效應(yīng)模型估計(jì)保持一致（見表5），證明了本文實(shí)證結(jié)果的穩(wěn)健性。

表5 替換被解釋變量回歸檢驗(yàn)結(jié)果

五、結(jié)論及政策建議

（一）結(jié)論

本文基于我國(guó)地方政府競(jìng)爭(zhēng)這一社會(huì)現(xiàn)實(shí)與轉(zhuǎn)移支付制度，將政府競(jìng)爭(zhēng)劃分為橫向政府競(jìng)爭(zhēng)和縱向政府競(jìng)爭(zhēng)，通過構(gòu)造并測(cè)算經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，實(shí)證研究了政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用效果。研究發(fā)現(xiàn)，橫向政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有顯著的阻礙作用，而縱向政府競(jìng)爭(zhēng)則顯著促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在進(jìn)一步引入了轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)作用后發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)移支付對(duì)橫向政府競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系具有正向調(diào)節(jié)作用，中央政府對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移力度增大會(huì)減小橫向政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的負(fù)向影響，而轉(zhuǎn)移支付作用于縱向政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)節(jié)作用則不顯著。

（二）政策建議

基于上述結(jié)論，為構(gòu)建地方政府良性競(jìng)爭(zhēng)秩序，更好地發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付制度功能及地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)作用，本文提出如下政策建議：

1.加快構(gòu)建良性的地方政府競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

地方政府間的橫向競(jìng)爭(zhēng)雖對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響是負(fù)向的，但從頂層設(shè)計(jì)對(duì)其進(jìn)行體制機(jī)制改革，地方政府競(jìng)爭(zhēng)仍可成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿37]，因此，需規(guī)范地方政府橫向競(jìng)爭(zhēng)的秩序，構(gòu)建地方政府良性競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制。具體來(lái)說，要對(duì)政績(jī)考核體制進(jìn)行改革，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益、民生改善、生態(tài)建設(shè)以及綠色發(fā)展作為綜合政績(jī)考察指標(biāo)；同時(shí)對(duì)地方保護(hù)主義及重復(fù)建設(shè)、阻礙要素流動(dòng)的行為進(jìn)行遏制，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，引導(dǎo)地方政府以推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向開展橫向間政府競(jìng)爭(zhēng)。

2.積極推動(dòng)央地財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系再調(diào)整

地方政府縱向間競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起著促進(jìn)作用，地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配以及地方政府的自由裁量權(quán)發(fā)揮著重要作用。為此需充分發(fā)揮縱向政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，對(duì)央地的財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，充分發(fā)揮地方政府的積極能動(dòng)性。具體而言，要對(duì)財(cái)政分權(quán)制進(jìn)行進(jìn)一步改革，改變地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的現(xiàn)象，減小地方政府受到財(cái)政赤字的壓力；同時(shí)要充分發(fā)揮地方政府對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的信息優(yōu)勢(shì)，提高財(cái)政資金和各種資源配置的效率。

3.注重發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)作用

中央對(duì)地方進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立足地方發(fā)展實(shí)際情況、因地制宜、因時(shí)制宜的原則，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極影響。首先，改善轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移的比重，可以有效提高對(duì)地方政府使用轉(zhuǎn)移支付金額的監(jiān)管并防止地方政府對(duì)轉(zhuǎn)移支付金額的濫用；其次，發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方政府財(cái)政缺口壓力的緩解作用，防止地方政府間因缺乏資金進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)；最后，在發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作用的同時(shí)，也要注重轉(zhuǎn)移支付作用于地方政府行為從而對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)制。