以色列荒漠農業開發模式研究：借鑒與思考

○陳聞君 孫浩軒

（1新疆財經大學絲路經濟與管理研究院，新疆 烏魯木齊 830000；2新疆財經大學經濟學院，新疆 烏魯木齊 830000）

一、問題的提出與相關研究回顧

以色列建國于1948 年，國土面積僅25 000 平方公里，總人口約926 萬，是典型的地中海氣候國家，具體表現為環境極度干燥且嚴重缺水，國土中超過一半面積都是沙漠，僅20%左右的土地可開展耕作[1-2]。從自然資源稟賦的角度來看，以色列所處區位并不適合發展傳統農業，但基于大多數國民對農業發展的重視程度，依靠靈活多樣的農業生產組織形式和與時俱進的農業用水政策，及管理階層積極尋求將現代科技應用于傳統農業開發等主觀因素影響作用，以色列在短短數十年間便躍居為世界聞名的農業強國，其農業發展模式對世界各國的農業發展普遍具有較高研究與借鑒價值。

中國是發展中國家與農業大國，也是積極向以色列農業發展模式學習的國家之一。在二十世紀末，我國政府便致力與以方搭建農業科技領域方向的合作平臺，1994年北京中以示范農場開始籌建，這是中國與以色列在農業科技領域的第一個科技合作項目，該項目直接帶動了后來全國各地引進以色列農業設施、技術及興建農業園區的高潮[3]。中國也同樣注重與以色列在農業學術領域進行學習交流，尤其是中國西北地區在地理特征與氣候條件上與以色列有一定相似之處，在干旱區、荒漠區進行農業開發向以色列積極“取經”具有重要意義。2004年，中國西部地區旱作農業技術培訓團、花卉苗木現代栽培技術考察團和新疆生產建設兵團農十四師考察團等訪問以色列，通過專題講座、實地考察等方式深入了解以色列高科技農業的發展狀況，為西部大開發與實現農業現代化服務①資料來源：中華人民共和國外交部：https://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/gjhdq/gj/yz/1206_41/1206x2/t166878.htm。。2018年，以色列農業部派遣植物科學研究專家Ilan Paran 博士等一行7 人訪問新疆生地所，就土地改造、邊緣水資源利用、新疆作物種植及加工等問題進行了廣泛而深入的研討，并通過實地考察新疆阿拉爾地區自然稟賦尋求與中方企業、科研院所之間的合作[4]。

在學術方面，基于中以農業相互借鑒、協同發展所搭建的交流平臺，國內已有不少學者對以色列農業發展模式做出評述。二十世紀九十年代，何大明[5]從制度的角度分析了以色列農業現代化的成功原因。同期，馬林英[6]則從技術與政策的角度解讀了以色列改造內蓋夫沙漠，發展沙漠可持續農業的秘訣。潘光[7]、劉養潔[8]、江沿等[9]也分別以相似的角度推演了以色列的農業現代化發展路徑，并就中國整體或局部農業發展提出借鑒性建議。近年來，張力和劉中杰[10]、楊麗君[11]分別從農業組織結構變遷與市場供需變化的角度重新探究了以色列的農業發展道路，并同樣提出對我國的農業發展啟示。通過以上文獻綜述可以發現，我國學者對以色列包括節水政策、科技激勵政策、農業生產組織變遷在內的眾多“以色列模式”評價大多持高度贊同態度，也對在我國廣大農村地區大面積推廣應用該類模式普遍持積極態度，而鮮有人提及“以色列模式”的不足之處，或就中以兩國國情差異探討“以色列模式”在中國農村地區應用的局限性。實際上，國際上已有學者提及了以色列荒漠農業開發模式的不可持續性以及廢水重用政策對土壤環境的長期污染[12-13]。基于此，本文從農業組織與節水政策兩方面對以色列荒漠農業發展模式做出概述，探討其中的優缺點，就其發展局限性做出評述，并以國情差異作為切入點總結出“以色列模式”在我國農村地區應用的優勢與局限性。

二、以色列荒漠農業的農業組織與用水政策

荒漠通常被認為是不適宜開展傳統農業的自然環境，形成這樣看法的核心原因在于荒漠因干旱少雨所導致的水資源匱乏，而一旦解決了水的供給問題，荒漠地區普遍具有的日照充足、氣溫高、溫差大、土壤透氣度高等特點反而會成為農業發展的優勢。在步入工業社會以前，人類改造環境、利用環境的能力較弱，多數情況下只能被動的適應環境，使得荒漠地區長期成為“不毛之地”的代名詞。以色列國的建立與猶太人二十世紀的數次移民潮均發生于兩次工業革命之后，彼時人類工業技術日趨成熟，生產逐漸集中化、規模化，以工業力量解決荒漠水資源供給問題逐漸成為現實。在合理制度的作用下，以色列國也由此成為以自動化與現代化著稱的高科技農業強國典范，然而將高科技應用于農業生產只是以色列荒漠農業成功發展的直接原因，究其根本原因則在于以下兩點：一是依托整合個體松散生產能力、調動內部成員生產積極性、合理化分配規則的農業生產組織形式；二是針對有限水資源在不同發展時期里順應科技進步與生產模式優化而不斷調整的用水分配政策。本文將針對以上兩點根本原因展開詳細描述。

（一）以色列農業經濟組織

以色列國的農業經濟組織形式分為莫沙瓦、基布茲與莫沙夫三種模式，其中莫沙瓦代表了傳統的私有制農業模式，歷史最為悠久，而基布茲與莫沙夫則分別代表了公有制集體農業模式與公私兼具的合作經濟模式。猶太人觀念里十分注重農業發展，農場主們熱衷于調整生產策略及組織形式以使作物產量獲得提升，因此，該三種模式均早于以色列建國之前就廣泛出現在地中海沿岸地區大大小小的農莊里。在外部環境復雜、缺少國家機器實施宏觀調控的情況下，當地猶太移民依托較為松散的民間組織探索出的這三種基本生產組織，為未來完善農業生產模式打下了堅實的基礎[14]。在以色列建國后，伴隨日益先進的農業生產技術及農業制度的不斷完善，三種生產模式構成了當今以色列農業生產制度的基礎。2018年，莫沙瓦、基布茲、莫沙夫模式分別貢獻了以色列當年農業生產總值的32%、46%和22%。多種農業經營模式之間的協同發展、長短互補，是以色列農業高效發展的制度保障。

1.基布茲農莊

如果說莫沙瓦代表了全球農業歷史中最為廣泛的私人經營制，那么基布茲農莊則是猶太移民們對農業經營模式創新的第一次大膽探索。基布茲在希伯來語中意為“聚集”，是第二批阿利亞猶太移民的開創性成果。基布茲農莊建立在部分猶太移民對莫沙瓦私人農業模式效率低下與種植種類單一的批判之上，代表了絕對的集體主義。基布茲農莊內的成員過著權利均等、共同勞動、平均分配的集體生活，內部財產徹底共有，期望建成一個消除壓迫與剝削的小型烏托邦社會，具有一定的共產主義色彩。相比于莫沙瓦模式，基布茲農莊的優勢在于通過集體主義集中了為數眾多的中下貧農勞動力，并成功地調動了該類群體的生產積極性。生產要素的聚集使得基布茲農莊相較于莫沙瓦私人農場更能發揮規模優勢的作用，生產規模的擴大不僅實現了產量的提升，同時也豐富了產品種類。基布茲農莊的出現也具有一定的歷史因素，二十世紀初期，巴勒斯坦沿岸地區氣候惡劣，戰爭頻起。當時世界整體農業科技水平還較為落后，單個的猶太移民或家庭很難依靠個體力量對抗大環境實現自給自足，因此猶太移民們需要一個成員間資源共享、責任共擔的半軍事主義組織來提供一個安全的生活與生產環境，在此情景之下基布茲農莊應勢而生。在以色列建國后，和平環境下代表集體主義的基布茲模式并未瓦解，反而逐漸發展成為以色列主要的農業生產組織形式之一，為以色列的政治、軍事、科技部門輸送了大量人才，更是以僅占全國4%的人口貢獻了全國近40%的農業總產值[15]。

2.莫沙夫合作社

最早的莫沙夫幾乎與基布茲同期出現，脫胎于一個公有制農場德加尼亞[14,16]。莫沙夫合作社的成員認為基布茲模式過于理想與死板，缺少了個人生產與生活的自由性，因此，追求建立一個處于莫沙瓦與基布茲模式之間的農業組織，莫沙夫合作社因此而誕生。莫沙夫合作社在延續了基布茲農莊互幫互助特點的同時大幅削弱了其集體化與公有化程度，其以家庭為基本單位，在生產環節上以獨立自主、不依賴他人為原則，成員間成立理事會進行民主管理，理事會除了執行秩序維護的基礎職能外還負責統一采購成員的生產工具，并對農戶生產出的產品進行統一銷售。莫沙夫合作社的特點在于賦予了成員們一定程度組織內生產生活的自主性，更方便于長期存續與大規模擴張，也更適應逐步完善的市場化結構。在以色列建國后的數十年間，莫沙夫農業生產專業化程度越來越高，并積極尋求將現代科技應用于傳統農業生產活動上，例如滴灌技術、室內大盆技術、海水淡化與污水凈化技術等，極大提升了農業生產的自動化水平與生產效率，在提高產量的同時還降低了成本。因此，莫沙夫合作社也體現了以色列農業生產集約化經營的特點，例如拉南莫沙夫發展的溫室農業，就是資金以及技術密集型產業的典型代表[17-18]。

（二）以色列國的農業用水政策

1.建國初期的農業用水政策

水資源短缺一直是以色列最突出的資源問題，早在1948 年建國以前，猶太移民們就渴望通過建立一個強大的中央集權國家對用水進行嚴格管理以達到有限水資源的高效利用[19]。但建國初期由于公民數量較少加之對外宣傳需要，以色列政府并未出臺嚴格控制用水的法律，而是投入大量資本開發國內水資源。該時期世界各地的猶太人紛紛遷居回以色列，人口的高速增長使得現有已開發的水資源逐漸無法滿足所有國民的需要。為解決人口膨脹帶來的糧食與就業問題，以色列確立了以農業為主的國家發展路徑，也由此踏上了有限水資源不斷向農業發展傾斜的道路[5]。1959年，以色列頒布了著名的《水法》，該法律將以色列所有的水資源收歸國有，國內所有公民共同而平等地享有水資源，任何個人都不具有對水資源的所有權。《水法》的出臺極大加強了政府對水資源的管控程度，使政府得以在各領域、部門之間合法調控水的配給額度[19]。同期，包括農業部、水利委員會、水務理事會和議會水務委員會等機構在內的負責制定與修改水資源調配方案的政府內部管理機構也逐漸確立。其中，農業部在該類機構中的權力最大，在以色列水政策制定過程中起著決定性作用。也因此，水資源調配政策的方向可以說是農業部部門利益的體現，具體表現如：不管國內水資源危機程度，政府始終保持特定的農業用水配給量；又比如，政府以超低價銷售農業用水并給予大量財政補貼等[20]。在之后的數十年內，該用水分配格局被一直沿用。

2.邊緣水資源開發后的農業用水政策

二十世紀七十年代，滴灌、海水淡化、污水重用等技術在生產生活領域得到了廣泛應用，以色列的用水危機得到了很大程度的解決。雖然對農業用水的政策傾斜這一分配格局沒有得到改變，但政府開始大量使用處理過的污水、淡化后的污水代替相對稀缺的淡水來作為農業用水。同時，農業生產結構也開始逐步調整，低耗水農作物大量取代高耗水農作物，成為以色列農業生產的主流種類。二十世紀九十年代后，新一輪的移民潮使得以色列的用水問題更為緊張，同時該時期以色列出現了大面積的水資源惡化，包括儲水量的減少以及水質的不可逆損害等問題，并引起了以色列政府、學界、民間等諸多領域的強烈爭論。爭議的矛頭最終指向了一眾水資源管理部門，被認為是其對水資源管理的不當，如長期過度開采或用水立法不當等行為導致了水資源的惡化。農業部門在該時期受到了重大牽連，在各類水務機構里的權利被逐步轉移到財政部和國家基礎設施部。與此同時，對農業用水的政策傾斜也被逐一取締，如2000 年以色列減少了對農業用水的固定配額并將一部分對農業的財政補貼轉移至海水淡化項目上，又如2002 年取消了對農業用水的財政補貼。多項措施逐步打破了農業用水傾斜的政策格局，也使得農業部門與水務管理機構分離開。失去用水補貼后價格高昂的淡水已無法滿足農業生產所需的龐大用水量。二十一世紀以來，以色列大規模興建大型海水淡化廠與污水處理廠來緩解用水緊張問題，由此逐漸成為全球高效利用水資源最具代表性的國家，如今以色列超過85%的農業灌溉用水為處理后的廢水，居全球首位[21]。

三、以色列荒漠農業發展模式存在的相關問題

根據以上概述可以看出，以色列在農業發展政策上有著高投入、多傾斜的特點，在農業組織形式上有著集約化、多種模式混合經營的特點，并且一直積極追求將現代科技靈活運用于農業生產上。這些舉措的合力造就了以色列抗旱農業的高效發展，但同時也帶來了一定的局限性。

（一）作物結構過度追求利益最大化

產業結構演變理論認為，基于三次產業分類法，隨著經濟發展，勞動力首先由以農業為代表的第一產業向以工業為代表的第二產業轉移，并隨著國民收入水平的持續提升由第二產業向以服務業為代表的第三產業轉移。該理論下勞動力遷移遵循的是收入水平的提升，也即所從事產業產品附加值的提升，換言之，大多農業產品附加值低于工業產品附加值。以色列依托科技技術在旱地大規模興建農業生產基地解決供水問題，無疑是以工業的方式生產農業的產品。這樣的生產模式下，為彌補工業生產的高昂成本（廠房、設備、技術培訓與研發等），就勢必將更多土地用于種植高回報的經濟作物并銷往國際市場，例如牛油果、胡椒、西紅柿、羅勒、韭菜、薄荷和其他草本植物，又如香蕉、波蘿蜜、圣女果、火龍果、木瓜、金桔、堅果、葡萄（釀酒用）等高附加值的水果。以色列還大量出口鮮花，是歐洲第三大鮮花供應國。相應地，在大規模種植經濟作物帶來的農業產值不斷提高下，以色列本土糧食作物種植面積與產量也在逐年下降。2019 年，以色列人均谷物產量僅有19.96 千克（見圖1），而聯合國糧農組織發布的糧食消費安全線為人均400 千克/年，巨大的生產缺口使得以色列糧食自給率常年徘徊于5%左右，每年必須依賴大量的糧食進口來滿足國民基本糧食需要②數據來源：世界銀行，聯合國農業與糧食組織：https://www.fao.org/home/en/。。

圖1 2000-2019年以色列人均糧食產量折線圖

（二）政策傾斜帶來的尋租行為

農業立國是以色列的基本國策，然而縱然有工業支撐，在荒漠中進行拓荒式的農業開發也是困難重重，需要源源不斷的政策扶持。自以色列建國以來，農業發展得到了諸多如用水優惠、財稅補貼等的政策優惠。隨著農業科技的高速發展，滴灌技術大幅提升了用水效率，海水淡化與污水凈化技術使替代水資源取代淡水資源成為農業用水的主力軍，大幅降低了農業用水成本。這一趨勢在促進農業發展的同時也無形中威脅到了習慣性享受高昂價格補貼的農業部利益，為維持用水傾斜的農業發展格局，農業部投入大量時間、金錢、物力成本成立游說集團，拖延用水成本逐步下降的事實[19]。另一方面，數十年發展歷程中農業部與其他部門間因用水政策傾斜形成的矛盾也日益加劇，在利益爭奪中大量本應用于生產的社會資源被博弈活動所消耗，帶來了巨額的無謂損失。這一矛盾在以色列歷史中數次用水危機時更為突出，但在農業游說集團的作用下農業用水政策傾斜的根基從未被動搖，該局面直到2007年以色列將水利委員會撤銷重組為水務局后才得到了較好的改善[22-23]。

（三）基布茲式農莊與市場經濟的不匹配

基布茲農莊的誕生有著強烈的時代特征，在以色列還未建立、地中海沿岸地區農業資源貧瘠、外部局勢錯綜復雜的局勢下，富含濃厚宗教社團色彩的基布茲農莊為剛結束流亡生活的猶太人的正常生活和穩定生產提供了保障。農莊內部高度集體化和接近軍事化的生活模式更有利于產量的提升及生產種類的豐富，同時也能使成員們可以更好地團結起來以抵御外部矛盾。換言之，早期基布茲農莊建立的初衷是在外部環境嚴苛的條件下通過聯合與約束來滿足成員內部的自給自足，而非產出商品在市場上交換，在國家政權尚未建立、外部環境不穩定背景下基布茲公有模式相比私有制生產顯然更具優勢。在以色列國建立以后，外部環境逐漸穩定，國家法律能夠在全體國民范圍內保證生產穩定和相對公平，國家機器可以執行基布茲管理模式的大部分職能。同時，資本主義市場經濟的高速發展在大幅調動勞動力生產積極性的同時也帶來了國民對個性的追求和對更自由生活模式的向往，集中度較松散的生產組織（如：莫沙夫農莊）更能吸引新一代勞動力加入。在基布茲農莊內部，成員們也大多越來越不滿足于單一的農業生產，紛紛投身附加值更高的工業領域。二十世紀六十年代，工業逐漸成為大多基布茲農場的主要收入來源[24]。相比傳統農業，工業生產與運營需要更精細的分工和更專業的生產技能，這就導致了成員間勞動內容差異化不斷擴大，內部培訓成本也越來越高。在此基礎上傳統基布茲同工同酬、共同管理、不雇傭外工等基本制度與高速發展的工業化改革間的沖突也越來越尖銳。

二十世紀八十年代全球經濟危機引發以色列國內嚴重的債務危機，經濟效益低下暴露出傳統基布茲的諸多缺陷，加之新一屆政府在自由主義思潮下，開始減少對基布茲的支持，導致大批基布茲里的年輕人選擇退出[25-26]。在此背景下越來越多的基布茲農莊開始進行制度改革，帶有私有化特征的制度逐漸出現在農莊內部，如工資制度、繼承制度以及資產轉讓制度等，至2010年，已有近四分之三的基布茲農場經歷了私有制改革[27]。新式的基布茲農莊越來越像現代企業的運營模式靠攏，而極少部分未經歷私有制改革或改革程度不深的基布茲農莊也多靠親緣關系來維持運營。另一方面，成員數量的擴大勢必導致群體越來越難以形成滿足所有人的偏好，這決定了以絕對公平為基礎的基布茲農莊在規模上無法大規模擴張，因此基布茲農莊的平均人口僅在500人左右，最大不過1 500人[27]。加之基布茲農莊自愿加入與退出的原則，導致基布茲成員總數在以色列人口占比中不斷下降，到2018年，僅占總人口不到2%[28]。傳統基布茲的衰落不能掩埋其成功性，作為對共產主義生產組織的探索，基布茲農莊在早期幾乎實現了成員對烏托邦式生活的追求，即使在與市場經濟體質發生嚴重沖突后仍能在生產擴張的同時保持一定程度的集體主義至今，在歷史上諸多的共產主義生產組織的實踐中是最為成功的代表之一[29]。

（四）廢水重用帶來的污染與安全隱患

地處水資源匱乏的干旱與半干旱區，為緩解人口長期持續增長帶來的用水緊張局面，以色列不得不致力于尋求開發各類邊緣水資源，部分或全部代替淡水資源的功能。以色列是世界上第一個將廢水回收利用作為其水管理戰略的核心組成部分的國家，廢水重用主要用于農業灌溉上，也有少部分用于城市生活，節省了相對稀缺的淡水資源。但大規模利用凈化后廢水同樣帶來了令人憂心的負面影響，如含水層中硝酸鹽濃度高、鹽分水平高、城市水源中細菌多、農村水源被工業溶劑污染等，以色列依靠邊緣水資源發展起的現代化繁榮背后隱藏的代價是枯竭的含水層與惡化的水質[12]。在未來技術上的難關也許會被攻破，但當下技術不成熟帶來的環境惡化卻無疑埋下了深重的隱患。由此帶來的負面輿論所造成的諸多社會不穩定因素，也同樣應該計入污水凈化技術的成本之中，亟待政策制定者們權衡利弊做出更精細的規劃方案。

四、結論與啟示

（一）以色列荒漠農業發展特點概述

1.發展優勢

第一，多種農業經濟組織并存。以色列國農業經濟組織中涵蓋了私有制、公有制以及公私兼具的混合型經營等多種制度模式。多樣化生產形式提供了競爭環境，促使不同農莊間相互借鑒，持續改革，形成了以集約化生產為代表的高效農業模式。

第二，適應時代發展需求的用水政策。以色列淡水儲量相對其稠密的人口來說嚴重不足。在淡水灌溉作物時代，生活用水標準嚴格而農業用水寬松，且補貼政策豐富，帶動了農業生產積極性。而在邊緣水成為農業用水主流后，補貼措施被逐漸取消，降低了農業生產成本。

2.發展局限性

第一，作物結構失衡。為追求有限耕地上產值最大化，以色列將大部分糧食作物改種為附加值更高的經濟作物作為商品出口，導致種植結構單一。

第二，農業用水傾斜帶來尋租行為。農業部門為維護長期補貼帶來的既得利益動用資本力量形成游說集團維持補貼，這種非生產行為浪費了大量社會資源。

第三，傳統農莊逐漸“落伍”，傳統基布茲因無法適應市場化環境紛紛解散或改革，降低了農業生產的公有制因素，也削弱了生產方式的多樣性。

第四，廢水重用帶來安全隱患。現有技術下大面積廢水重用會對個體健康造成一定負面影響，同時也會對地下水環境造成不可逆傷害。

（二）對中國農業發展的啟示與建議

中國正處于由農業大國向農業強國轉型的關鍵時期，為擺脫過去數十年間大部分地區農業生產中“粗放型”的發展模式，應積極向以“集約型”為代表的以色列農業生產進行學習借鑒。對此，本文提出如下對策建議：

1.在學習交流方面，不僅要積極引進以色列的前沿科學技術，也不能忽略農業制度方面的借鑒，充分利用好先進制度對生產的帶動作用。

2.在農業用水方面，注重不同地區資源稟賦差異帶來的用水需求問題，可按照降雨量高低梯次配置農業用水補貼，減少“一刀切”政策下造成的資源浪費。

3.在區域農業協調發展方面，重視西北干旱與半干旱地區傳統農業發展困難的問題，加大高新技術引進幅度，建立以科技助力發展的現代化農業應用體系，開發荒漠、沙漠農業資源，變環境劣勢為資源優勢。

4.在惠農政策方面，建立嚴格的督查機制，杜絕惡意尋租導致的資源浪費。農業補貼應精準到位，將優惠切實送入最需要的人手中。

5.在農業生產合作組織方面，借鑒以色列多種農莊發展歷程中展現的優勢與局限性，改良出適應本土發展的助農惠農體系。

6.在用水健康方面，注重邊緣水資源帶來的健康隱患問題，嚴格把控邊緣水資源開發標準，制定可持續發展的替代水長效利用機制，最小化負面影響。

7.在糧食安全方面，恪守紅線思維，在保證糧食自給自足基礎上適度發展經濟作物種植。期望對以色列模式的合理借鑒使我國農業生產制度得到進一步完善，并充分發揮指導性作用，帶動農業生產效率提升。