論切實(shí)提高基層黨委貫徹民主集中制的效益

■馬良

習(xí)近平主席明確指出：“民主集中制，是領(lǐng)導(dǎo)班子的根本工作制度，是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是中國特色社會(huì)主義民主政治的鮮明特點(diǎn)。”基層黨委作為練兵備戰(zhàn)的前沿指揮所，自然要始終堅(jiān)持民主集中制，切實(shí)提高貫徹民主集中制的質(zhì)量和本領(lǐng)。

一、正確認(rèn)識(shí)基層黨委貫徹民主集中制的重要意義

新時(shí)代的軍隊(duì)改革，在體制編制方面最突出的特點(diǎn)就是在各軍種作戰(zhàn)部隊(duì)內(nèi)部實(shí)行了旅營體制，減少了指揮層級(jí)，提高了指揮效率，營作為最基本的作戰(zhàn)單元，作為承上啟下的前沿指揮所，建設(shè)水平的高低、戰(zhàn)斗能力的好壞將直接影響未來能否成功遂行使命任務(wù)。因此，營黨委作為基層黨委能否堅(jiān)持貫徹民主集中制，就成為了將來勝戰(zhàn)的關(guān)鍵。

（一）基層黨委貫徹民主集中制是確保黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的具體行動(dòng)

黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是我軍的軍魂，是建軍之本、強(qiáng)軍之要。在軍隊(duì)各級(jí)黨組織中貫徹民主集中制的根本任務(wù)，就是以黨的組織力量凝聚官兵的思想和意志，以此來鞏固軍隊(duì)中黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保軍隊(duì)始終置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下。事實(shí)證明，我軍之所以能夠始終保持高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，能夠經(jīng)受住各種嚴(yán)峻的政治風(fēng)浪考驗(yàn)，圓滿完成使命任務(wù);之所以能夠一切行動(dòng)聽指揮，在歷史條件不斷變化，軍隊(duì)成員不斷更替的情況下，始終不渝地聽黨話、跟黨走，始終保持強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，這些都與我軍各級(jí)黨組織始終堅(jiān)持民主集中制是分不開的。基層黨委作為黨在軍隊(duì)中神經(jīng)末梢，開展黨的工作的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，更要始終堅(jiān)持、堅(jiān)決貫徹民主集中制，這樣才能確保在基層黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

（二）基層黨委貫徹民主集中制是落實(shí)組織工作制度要求的必然選擇

民主集中制的基本制度包括：黨員代表大會(huì)制度，黨員通過自己選出的代表充分行使民主權(quán)力、決定黨內(nèi)重大事務(wù)；黨的委員會(huì)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度；黨內(nèi)選舉制度，遵循黨章和有關(guān)規(guī)定，按照選舉人的意志產(chǎn)生黨的各級(jí)代表大會(huì)代表和委員會(huì)的規(guī)則和程序；黨的組織生活制度，每個(gè)黨員都編入黨的一個(gè)支部、小組，參加黨的組織生活；黨內(nèi)監(jiān)督制度，主要包括黨的基層組織日常監(jiān)督；黨員權(quán)力保障制度，這是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要保證。這六個(gè)方面的制度貫穿于基層黨委的整個(gè)工作當(dāng)中，同時(shí)也構(gòu)成了民主集中制的“四梁八柱”，為民主集中制的落地運(yùn)行提供了基本支撐，基層黨委貫徹民主集中制是必然選擇。

（三）基層黨委貫徹民主集中制是建強(qiáng)營黨委前沿指揮所的有力手段

基層黨委最基本的工作方法是實(shí)行黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，作為軍隊(duì)貫徹民主集中制的基本制度，也是民主集中制在軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度上的具體運(yùn)用。基層黨委作為黨在軍隊(duì)中的戰(zhàn)斗堡壘，肩負(fù)著神圣的使命，面對(duì)著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，方向跑偏了，路就會(huì)走歪；大事抓不住，建設(shè)就上不去。基層工作“上面千條線、下面一根針”，基層黨委要理清工作的千頭萬緒，就要跳出小圈子，著眼基層建設(shè)的根本和全局“穿針引線”，加強(qiáng)黨委班子把方向抓大事的能力，具體就是要在著眼工作全局中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；在議事決策中加強(qiáng)辯證思考；在嚴(yán)明職責(zé)分工中凝聚工作合力。以上手段就是創(chuàng)造性地落實(shí)黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下首長分工負(fù)責(zé)制的生動(dòng)體現(xiàn)，所以說基層黨委貫徹民主集中制是建強(qiáng)前沿指揮所的有力手段。

二、客觀研判基層黨委貫徹民主集中制的形勢(shì)現(xiàn)狀

“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”作為落實(shí)民主集中制的十六字方針，張貼在各部隊(duì)會(huì)議室的明顯位置，儼然成為了各級(jí)黨委支部抓建備戰(zhàn)的行動(dòng)指南，但現(xiàn)實(shí)情況是，很多單位在開展工作過程中對(duì)這十六字方針都是熟視無睹、視而不見或是另搞一套，亦或是選擇性落實(shí)、打折扣落實(shí)，在貫徹民主集中制過程中跑了偏、走了樣。具體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）書記不能把民主集中制當(dāng)作基層黨委的根本工作制度

作戰(zhàn)部隊(duì)的營黨委書記通常由政治主官擔(dān)任，副書記由軍事主官擔(dān)任。在部分單位由于書記任職時(shí)間較短，黨務(wù)知識(shí)不厚實(shí)缺少政治歷練，不能正確認(rèn)識(shí)民主集中制的地位作用，甚至認(rèn)為民主集中制是對(duì)團(tuán)以上部隊(duì)黨委的要求，基層黨委支部用不著；部分副書記更是片面地認(rèn)為“軍人以服從命令為天職，發(fā)不發(fā)揚(yáng)民主無關(guān)緊要”“擴(kuò)大民主更多的是對(duì)地方黨委的要求，部隊(duì)有自己的特殊性不必太強(qiáng)調(diào)，民主多了，部隊(duì)統(tǒng)不住，核心領(lǐng)導(dǎo)難形成”；有的書記任職時(shí)間短原則性不強(qiáng)，副書記任職時(shí)間長資歷老，書記還容易被副書記牽著鼻子走，導(dǎo)致民主集中制不能在基層黨委落地落實(shí)。

（二）委員不能正確認(rèn)識(shí)和理解民主集中制的精髓和要義

在實(shí)際工作中部分基層黨委委員片面地認(rèn)為在軍隊(duì)中的民主問題是敏感問題，政治性、政策性和制度性很強(qiáng)，擔(dān)心自己把握不好，怕失誤露怯惹麻煩，對(duì)推進(jìn)軍隊(duì)黨內(nèi)民主存在畏難情緒，寧愿放棄民主權(quán)利，更喜歡書記副書記定調(diào)子。原因在于，這部分委員沒有掌握民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵，即民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。強(qiáng)調(diào)任何集中都要以民主為基礎(chǔ)，沒有充分的民主就不會(huì)有正確的集中；任何民主都要以集中為指導(dǎo)，離開了集中的指導(dǎo)就不會(huì)有真正的民主。

（三）基層黨委不能緊貼軍隊(duì)實(shí)際貫徹民主集中制

主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是不能科學(xué)區(qū)分黨委會(huì)和行政會(huì)，黨委會(huì)和行政會(huì)的參加人員在部分類別的基層單位中是一樣的，這就容易造成會(huì)議功能的混淆，把黨委會(huì)開成行政會(huì)，以主官碰頭代替集體決策，大事小情統(tǒng)統(tǒng)拿到黨委會(huì)上討論決議，書記稍微把握不好就容易出現(xiàn)這種情況喪失了會(huì)議的嚴(yán)肅性和原則性；二是不能正確處理黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和首長分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，班子成員過于依賴首長分工，不能把自己當(dāng)成領(lǐng)導(dǎo)集體中的重要一員，不能站在全局思考問題、發(fā)揮作用，只顧著自己的一畝三分地，甘當(dāng)“舉手委員”“點(diǎn)頭委員”，不能體現(xiàn)個(gè)人智慧、履行個(gè)人責(zé)任。

三、有效提高基層黨委貫徹民主集中制的能力素質(zhì)

（一）端正基層黨委貫徹民主集中制的正確認(rèn)識(shí)

基層黨委貫徹民主集中制的首要前提是端正對(duì)民主集中制的正確認(rèn)識(shí)，具體講就是要認(rèn)清以下三個(gè)關(guān)系：一是正確認(rèn)識(shí)民主與集中的關(guān)系，關(guān)鍵是避免兩個(gè)極端，力爭做到議事過程中發(fā)揚(yáng)民主要充分但不泛化，避免極端民主化，防止“唯票決策”，要視情況而定，具體情況具體分析；及時(shí)集中要有力但不武斷，該決斷就決斷不能優(yōu)柔寡斷，但要保證正確集中、集中正確。二是正確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)職務(wù)與行政職務(wù)的關(guān)系，正確處理好兩者關(guān)系，是班子成員共同的責(zé)任，關(guān)鍵在于書記的頭腦是否清楚，要自覺做到不把“班長”當(dāng)首長或“家長”，不把“一票權(quán)”當(dāng)成“拍板權(quán)”，不把“一人之言”當(dāng)成“一錘定音”。三是正確認(rèn)識(shí)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與首長分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，把握好兩個(gè)方面，黨委領(lǐng)導(dǎo)既不能包攬更不能虛化，黨委要抓大事管全局，不能事無巨細(xì)、大包大攬，不能虛化，黨委集體領(lǐng)導(dǎo)要名副其實(shí)，每一個(gè)委員都要參與進(jìn)來真正體現(xiàn)集體的智慧和意志；準(zhǔn)確區(qū)分黨委會(huì)和行政會(huì)，注意要防止黨委會(huì)議包攬一切，同時(shí)要防止行政會(huì)議超越職權(quán)。

（二）加強(qiáng)基層黨委貫徹民主集中制的實(shí)踐錘煉

從工作實(shí)踐看，有相當(dāng)一部分基層黨委不同程度存在著黨內(nèi)政治生活質(zhì)量不高，隨意化、形式化、平淡化、庸俗化現(xiàn)象在一些黨組織中還不同程度存在。為了提高基層黨委貫徹民主集中制質(zhì)量，必須通過嚴(yán)格開展黨內(nèi)政治生活來實(shí)現(xiàn)。一是嚴(yán)格組織生活制度，黨的組織生活制度是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式，必須要深刻理解制度要義，切實(shí)提高落實(shí)質(zhì)量。二是嚴(yán)格開展批評(píng)和自我批評(píng)，批評(píng)和自我批評(píng)是黨強(qiáng)身健體、除疴治病的銳利武器，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段，切實(shí)把這個(gè)武器運(yùn)用好，勇于向思想上的迷霧、態(tài)度上的怠惰、行動(dòng)上的走樣亮劍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。三是嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，紀(jì)律是民主集中制的題中要義，沒有紀(jì)律就沒有集中制，為此，在黨內(nèi)政治生活中，必須要求基層黨委委員強(qiáng)化紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，用鐵的紀(jì)律保證民主集中制的貫徹落實(shí)。

（三）培塑基層黨委貫徹民主集中制的行動(dòng)自覺

提高基層黨委貫徹民主集中制能力素質(zhì)的關(guān)鍵還在于提高制度的執(zhí)行力。注意做好以下幾點(diǎn)：一是嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性嚴(yán)肅性，通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，讓不嚴(yán)格執(zhí)行制度甚至違反制度的行為得到糾治，受到懲戒，讓制度的權(quán)威真正立起來，讓基層黨委貫徹民主集中制更加主動(dòng)；二是正確執(zhí)行制度，努力增強(qiáng)制度落實(shí)的實(shí)際功效，要準(zhǔn)確把握制度的條文規(guī)定，深刻理解精神實(shí)質(zhì)，既要注重具體執(zhí)行效果，更要注重最終執(zhí)行結(jié)果，力爭正確執(zhí)行制度，進(jìn)而培塑基層黨委貫徹民主集中制的行動(dòng)自覺。