筑牢返貧防線 持續(xù)鞏固脫貧成果

消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義本質(zhì)的要求。黨的十八大以來，我國實施精準扶貧，取得了舉世矚目的偉大成就。我國農(nóng)村貧困人口都過上了“兩不愁三保障”的生活，但鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務依然艱巨。當前，脫貧戶收入整體水平仍然不高，脫貧地區(qū)防止返貧的任務還很重。習近平總書記曾經(jīng)指出，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。2022年中央一號文件明確要求堅決守住不能發(fā)生規(guī)模性的返貧底線，并作出具體安排。脫貧地區(qū)要把鞏固拓展脫貧攻堅成果當做農(nóng)村工作的首要任務，響鼓重槌地抓好脫貧工作，堅決維護和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大歷史成就。“勝非其難也，持之者其難也”鞏固拓展脫貧攻堅成果這是鄉(xiāng)村全面振興的基礎和前提，同是也是脫貧地區(qū)農(nóng)村工作的首要任務。

一些脫貧群眾長期發(fā)展的基礎還比較薄弱，自我發(fā)展能力不是很強，一場大病、一次天災、一次意外，都有可能使他們又滑向貧困的深淵。如何及早發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)困難、存在返貧風險的群眾，進行幫扶，使他們避免再次陷入貧困之中是首先要解決的問題。一是要完善監(jiān)測幫扶機制，精準確定監(jiān)測對象，把有返貧致貧風險以及突發(fā)嚴重困難的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍，并且及時落實社會救助、醫(yī)療保障等幫扶措施。其中的關(guān)鍵又在于早發(fā)現(xiàn)，這樣才能早干預早幫扶。二是健全大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，進一步強化數(shù)據(jù)的共享共用，以防止返貧，動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作為載體，不斷地拓展各類的數(shù)據(jù)信息來源，并進一步健全數(shù)據(jù)鄉(xiāng)村治理的工作，通過信息化技術(shù)手段，來為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興貢獻力量。

中央一號文件強調(diào)“拓展農(nóng)業(yè)多種功能”。首先，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)是要把區(qū)域中獨特的第一產(chǎn)業(yè)資源變?yōu)楫數(shù)鼐哂凶陨韮?yōu)勢的產(chǎn)物，使其變?yōu)榫哂凶陨韮?yōu)勢的現(xiàn)代化第一產(chǎn)業(yè)。特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點在于“特”，要因地制宜，使市場、資源、技術(shù)等地區(qū)的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，逐漸確定具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)品。重視科技的進步，加大對農(nóng)業(yè)品種、質(zhì)量和技術(shù)的開發(fā)力度，利用特色優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)村品牌效應。發(fā)揮渠道優(yōu)勢，利用電商平臺運營模式，增強需求和市場的良好銜接。其次，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動。完善地方產(chǎn)業(yè)鏈支持政策，加強脫貧地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品以及食品倉儲保鮮、冷鏈物流的建設。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、批發(fā)市場、電商與地方特色產(chǎn)業(yè)精準對接。培育綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品，地理標志性農(nóng)產(chǎn)品，打造區(qū)域公共品牌，推動品種配優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。再次，加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施“農(nóng)旅一體”化的發(fā)展思路，將“旅游”與“扶貧”進行有機結(jié)合起來，大力開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品，帶動貧困地區(qū)人民持續(xù)增收。

一是推進因災返貧型人口的增收能力。要提高生態(tài)資金的投入數(shù)量，改善生態(tài)補償資金的使用工具，既要依靠“輸血”生態(tài)補償方式幫助脫貧群眾避免生態(tài)危機，也要依靠“造血”的生態(tài)補償方式。改變單一的種植業(yè)的生產(chǎn)方式，增加農(nóng)民的收入，防止返貧，健全農(nóng)業(yè)保險救助制度，通過財政補貼來吸引廣大農(nóng)民群眾參與保險，使其覆蓋面變廣，大大降低自然災害對農(nóng)業(yè)帶來的傷害。二是推進因?qū)W返貧型人口的增收能力。加強教育經(jīng)費的投入及基礎教育設施建設，對落后學校和貧困學生進行補貼，加大職業(yè)教育，鼓勵脫貧家庭的未完成學業(yè)的子女和具有勞動能力的青年引導其進行技能學習，已經(jīng)參加職業(yè)技能培訓的學生要進行技能傳授和就業(yè)指導，加強監(jiān)督管理，防止因為失業(yè)而再次返貧。三是推進因殘返貧型人口的增收能力。殘疾人無勞動能力導致再次返貧的現(xiàn)象要更加重視。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于貧困殘疾人發(fā)展合適的項目，恢復自身的“造血能力”。各個地區(qū)要建立殘疾人扶貧基地，提高殘疾學生參與教學的普及率，為殘疾學生制定專門的職業(yè)技能學習。四是完善醫(yī)療保障和救助制度。優(yōu)勢的醫(yī)療資源向農(nóng)村傾斜，讓脫貧戶以及群眾能享受先進的醫(yī)療水平和服務。鼓勵引導農(nóng)村醫(yī)療脫貧戶加大農(nóng)村合作醫(yī)療的參與度，對新型合作醫(yī)療的補助力度要加大。脫貧戶中有勞動能力但是患有疾病的人群，要提供給他們力所能及的工作，鼓勵他們就業(yè)或者自己創(chuàng)業(yè)，從根本上防止再次返貧。

一是保留并調(diào)整優(yōu)化專項扶貧資金，逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例，用好城鄉(xiāng)建設用地的掛鉤政策對農(nóng)村低息收入人口的幫扶，積極開發(fā)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，支持脫貧地區(qū)開展企業(yè)上市的綠色通道政策。二是支持脫貧地區(qū)，在農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利建設和管護方面，采取以工代賑的方式。對貧困地區(qū)提升村容村貌，因地制宜，通村公路和村內(nèi)主干道路加強連接，加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路的建設力度。加強脫貧地區(qū)的灌溉和防洪等中小型水利工程建設，統(tǒng)籌推進脫貧地區(qū)縣鄉(xiāng)村的物流體系建設，支持脫貧地區(qū)的電網(wǎng)建設和鄉(xiāng)村電氣化提升工程等。三是繼續(xù)脫貧攻堅期內(nèi)的各項人才智力支持政策，持續(xù)實施農(nóng)村義務教育階段教師特崗計劃，中小學、幼兒園的教師的國家級培訓計劃，對鄉(xiāng)村教師進行生活補助，開展銀齡講學計劃，返聘退休老教師講學。探索“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”的科技推廣人員的管理的新機制。

（作者單位：中共濱州市委黨校 李碩雅）