加快推進樂至文旅產業融合發展的思考

秦 松

(四川省樂至縣石湍鎮文化站，四川 樂至 641506)

1 成資樂毗鄰地區文旅產業融合發展現狀

1.1 領導重視，快速啟動

四川省委十一屆三次全會作出推進成德眉資同城化發展決定并明確提出著力推動交界地帶融合發展要求，省、市、縣三級黨委、政府高度重視，2020年先后成立了專門的領導小組和辦公室，資陽市掛牌組建了市同城化發展工作局。圍繞加快推進成資毗鄰地區融合發展工作，省委、省政府領導多次到資陽、樂至開展調研，省同城化辦多次前往資陽、樂至調研推進重點項目建設、召開專題會議、組織同城化講座。市委、市政府，縣委、縣政府領導多次召開專題會議聽取專題匯報，深入成資毗鄰地區就規劃編制、產業發展、項目建設等開展深入調研。市、縣兩級相關部門圍繞成資樂毗鄰地區文旅產業融合發展工作分工協作、積極履職盡責。樂至縣主動對接簡陽市分頭成立推進文旅融合工作專班，共同簽訂合作協議，編制文旅融合發展規劃和示范項目，細化落實工作責任，聯合開展工作督導。

1.2 統籌謀劃，規劃引領

2020年3月，《成德眉資同城化發展暨成都都市圈建設三年行動計劃(2020-2022年)》明確提出通過推動簡陽-雁江、簡陽——樂至等毗鄰地區合作，推動交界地帶包括文旅(農旅)產業在內的多領域融合發展。2021年3月簡陽市、雁江區、樂至縣簽署《簡雁樂文旅(農旅)產業融合發展示范區項目合作協議》。5月19日《簡陽市-雁江區交界地帶融合發展實施方案》《簡陽市-樂至縣交界地帶融合發展實施方案》發布，確定三地交界地帶的14個重點鄉鎮作為以文旅(農旅)融合為重要內容的同城化發展優先區域，并將施家鎮、老君鎮、高寺鎮全域被確定為簡雁樂文旅(農旅)融合發展示范區、成德眉資交界地帶融合發展首批精品示范點。成資樂毗鄰地區文旅(農旅)融合發展規劃體系初步形成，融合發展的目標明確、重點突出、路徑清晰，體現出一體規劃對交界地帶文旅產業融合發展的引領作用。

1.3 項目支撐，節點推進

按照相關規劃和方案要求，成資樂三地以文旅(農旅)融合示范點建設為載體，共同謀劃產業合作項目，合力推進項目建設。資陽市提出了“一年見成效，兩年成典范”的建設時序目標，統籌項目建設時序，強力推進晏家壩、高洞村、臥佛村、羊叉河、仁里村5個核心示范項目建設，同步推進秀美天府花溪、溫泉小鎮、空港鄉旅等文旅(農旅)融合示范片建設，著力打造都市農業文化消費體驗區、建設美麗鄉村旅游文化目的地。目前，晏家壩村、高洞村文旅(農旅)融合示范項目已成功開園營業，成為了資陽周邊集親子休閑、采摘體驗、特色民宿為一體的鄉村文化旅游熱門景點，累計接待游客超過50萬人次，其中雁江區高洞村橘樂田園成功獲評國家3A級旅游景區、入選四川省研學旅行實踐基地。樂至縣羊叉河流域鄉村振興示范帶項目已完成示范段建設。資陽臨空經濟區空港鄉旅(仁里村)項目基礎設施建設基本完成。與毗鄰地區文旅(農旅)融合發展相關聯的蜀都大道東延線資簡段、“斷頭路”等交通項目開工建設。

1.4 建立機制，分頭推進

成資樂3地有關部門積極探索建立跨行政區域工作機制，建立了針對毗鄰地區文旅(農旅)融合發展的工作對接和信息交流機制。簡陽市與雁江區、樂至縣加強了政府層面合作交流，不定期聯合開展項目推進調研活動。資陽市和樂至縣建立了“周分析、月調度、季現場會”工作推進機制，每年年初制定項目建設責任、任務“兩張清單”，每周梳理分析推進情況，每月調度解決具體問題，定期對文旅(農旅)融合示范項目建設開展督促指導。完善工作督導機制，資陽市、樂至縣將文旅(農旅)融合示范項目建設納入鄉村振興戰略考核重要內容，縣農業農村局會同縣委目標績效辦、縣政府督查室等部門成資交界地帶文旅(農旅)融合項目推進不定期開展現場督導，及時協調解決項目建設中出現的具體問題。

1.5 聯合打造資樂文旅IP，融入巴蜀文旅走廊建設

聯合重慶市大足區共同謀劃建設資陽(包括雁江、樂至、安岳)、大足文旅融合發展示范區，使其成為川渝毗鄰地區合作9個重大平臺之一。而這，是資陽市全面貫徹落實黨中央推動成渝地區雙城經濟圈建設重大戰略部署、深入實施四川省委“一干多支”發展戰略的一個重要著力點。圍繞資陽(包括雁江、樂至、安岳)、大足文旅融合發展示范區建設，資陽市與重慶大足區牽手合作，一體化推進文旅融合發展。一是一批工作推進機制正在建立。資陽、大足兩地成立了以政府主要領導任組長的推進資大文旅融合示范區建設的領導小組。去年以來，資陽市委、市人大、市政府、市政協分管領導先后多次率隊到省級相關部門和大足區對接示范區建設工作，并組織召開專題會議研究相關工作。二是發展思路目標和舉措正在明確。將資陽市(包括雁江、樂至、安岳)和大足區全域納入示范區，整合文旅資源，進行統一謀劃、統一管理、統一營銷。明確了共推文化遺產保護利用、共建文旅基礎設施網絡、共塑區域文化旅游精品、共促“文旅+”產業融合發展、共創文旅服務保障機制等5大任務。三是科學規劃促進深度融合。資陽(包括雁江、樂至、安岳)、大足兩地于2020年7月正式啟動了資陽大足文旅融合發展示范區規劃工作。資陽市與大足區共同啟動了《資陽大足文旅融合發展示范區建設總體規劃》編制，目前已形成初稿。四是項目投資拉動明顯。資陽市策劃包裝了天府國際藝術城、資陽文旅大學城等90個重大文旅項目，投資金額超2000億元。其中，包裝上報成渝地區雙城經濟圈項目18個、巴蜀文旅走廊建設項目20個，石刻文創園項目已納入成渝地區雙城經濟圈重點項目，安岳圓覺洞、樂至陳毅故里、雁江天府花溪3個項目納入省級文旅融合示范項目。陳毅故里創5A、臥佛旅游大道等8個省級重大文旅項目建設加快推進。五是平臺優勢功能正在釋放。今年，資陽市與成都、重慶周邊市州簽訂了精品旅游線路開發、整體宣傳等合作協議，聯動推出了川渝石刻藝術文化精品旅游、偉人足跡紅色旅游、川渝紅色文化主題等多條精品線路，安岳石刻、陳毅故里入選全省自駕游遺產線路和研學旅游線路。形成了“資足常樂”整體形象口號，示范區平臺整體形象逐漸進入公眾視野。

2 存在的主要困難和問題

2.1 工作推進力度不夠

推進成資樂毗鄰地區文旅(農旅)融合發展工作，當前主要還是由簡陽市、雁江區和樂至縣為主體，在分頭推進基礎上采取協商合作模式。省同城化辦雖然在工作上牽頭統籌協調，但缺乏相應的資源調配能力和手段。成都市、資陽市和樂至縣盡管也成立了相應的領導小組和辦公室，但協調推進工作的力度和效果不理想。

2.2 要素保障力度不夠

由于成資樂交界地帶都是各地位置偏遠、交通條件差、經濟落后的區域，在發展規劃上不屬于各級重點發展的區域，在項目、資金和用地保障等方面很難得到上級政策支持，推進文旅(農旅)產業融合發展短時間內難以見到明顯成效。作為首批示范的樂至縣高寺鎮在推進文旅(農旅)融合發展項目建設過程中都不同程度面臨土地調規難、建設用地指標缺、資金缺口大的問題。由于成資兩地支持文旅(農旅)產業發展的政策差異較大，引進成都相關企業參與交界地帶文旅(農旅)融合發展難度較大。

2.2 產品開發特色不鮮明

目前，成資樂各自牽頭推進毗鄰地區文旅(農旅)融合發展主要集中在休閑農業和觀光農業等旅游產品的開發，而鄉村文化傳統和民俗資源的開發利用還不夠，鄉村旅游過分依賴農業資源，缺乏文化內涵，地域特色文化不突出，開發模式單一。此外，現有文旅(農旅)產業發展在服務和產品上同質化現象嚴重，整體水平偏低。

2.4 產業和項目標準不統一

從現目前看，盡管出臺了《簡雁樂交界地區融合發展規劃》《成都都市圈規劃協同工作機制》，提出了推進成德眉資同城化發展要堅持統一規劃、統一標準、統一建設的要求，但實施過程中由于各地財政實力差異大，部分地方在項目規劃和建設中標準“縮水”。以建成和正在建設的文旅(農旅)融合示范園區道路設施為例，簡陽市全域建設標準6～8m，樂至縣(高寺鎮農旅融合、勞動鎮羊叉河景區)的道路普遍為4.5m。另如傳統成資毗鄰地區的成都市東西城市軸線項目，其中簡陽段規劃路基寬80m，而資簡段、樂簡段規劃路基寬僅35m。標準不統一帶來了新的“非同城化”元素，讓交界地區再次產生新的差距。

3 思考與建議

探索推進成資樂交界地帶文旅(農旅)融合發展，是落實省委、省政府“打造同城化發展的若干支撐點”的部署要求，是推進成資樂產業同城的重要載體和抓手。要切實落實簡陽市-雁江區-樂至縣交界地帶融合發展《實施方案》要求，跳出行政區域約束，把交界地帶作為同城化發展的試驗田，把文旅(農旅)融合作為產業同城的突破口，以更大的力度、更多的方法、更強的保障加快推進成資樂毗鄰地區文旅(農旅)融合發展。

3.1 強化組織領導

一是建議加大省級支持力度。請求省政府賦予省同城化辦在協調推進成資樂毗鄰地區產業發展過程中更多的資源和手段，不僅能幫助申請中央項目資金支持，而且能協助爭取或安排省級項目資金和用地指標。二是建議跨區建園。充分發揮成都市“龍頭”作用，爭取在省、市、縣支持牽頭聯合成立 “ 簡陽-雁江-樂至交界地帶融合發展管理委員會”，管委會將打破既有行政鄉鎮及村社行政壁壘和體制約束，統一實行分片制管理，實現對融合發展區域的統一領導、統一規劃、統籌發展，加強城鄉融合發展區域的資源、市場、民生等全方位組織協調，推動基礎設施建設、產業規劃發展等方面的跨區域協調，著力解決傳統行政壁壘、行政分割和地方保護主義等因素造成的相關問題。三是加強成資樂三地層面的支持力度。將毗鄰地區符合標準的文旅(農旅)融合發展項目全部納入省、市、縣三級重點項目，充分發揮各級領導小組和工作專班作用，有效協調解決毗鄰地區文旅(農旅)融合發展的困難和問題。

3.2 創新爭取政策支持

一是建議省政府和成資樂在年度用地指標中單列用于毗鄰地區產業發展和基礎設施建設用地指標，有效解決毗鄰地區文旅(農旅)融合發展建設用地難問題。二是請求省級部門支持，同意將成資樂毗鄰地區分散、量小、跨行政區的“斷頭路”項目和產業項目等打捆申報省級或市級重點項目，有效解決交界地區文旅(農旅)融合發展資金難題。三是建議在成立交界地帶融合發展管委會基礎上，將“成都政策”覆蓋管委會管理區域，以市場化手段引入成都市國有平臺公司、民營企業參與交界地帶規劃建設，讓成資樂毗鄰地區共享“成都資源”“成都平臺”。

3.3 統一規劃建設標準

首先是對標“成都標準”。成都標準是“放眼全球、永不滿足、爭創一流”的標準，是“國際先進、國內一流”的定位標準。推動成資樂毗鄰地區文旅(農旅)融合發展就是要看齊成都市的產業規劃標準、配套基礎設施建設標準、管理服務標準，避免“有多少錢辦多少事”的傳統思維，要以逐步縮小與成都差距為目標找差距、補短板。其次是確保規劃標準與建設標準相統一。近年來由省上或毗鄰地區聯合編制了一系列毗鄰地區融合發展的規劃和行動計劃，其中蘊含了一系列“成都標準”，關鍵是要確保這些規劃在落地實施中不打折、不走樣。

3.4 突出產業文化特色

成資樂交界地區在文旅(農旅)融合發展方面有一定產業基礎(如水果、蔬菜等)和文化資源(如巴蜀文化、長壽文化、美食文化、人文沱江、成渝古道.東大路等)，在產業融合發展上應以沱江及其支流為依托，以“綠色、生態、健康、優質”為方向，依托特色水果、生態蔬菜、優質水產等優勢農業資源，大力發展觀光農業、休閑農業、創意農業，進一步豐富業態，延伸產業鏈條，著力打造具有丘區特色、地域文化魅力的文旅(農旅)融合發展示范區和現代農業觀光基地。同時，應以加強農業科技教育和體驗為目的，打造農業博覽園、智慧農業科教基地和務農體驗基地，充分發揮毗鄰地區文旅(農旅)融合和率先突破的示范帶動作用。

3.5 健全完善制度機制

一是建議省同城化發展領導小組建立定期聽取成資樂毗鄰地區融合發展情況匯報制度，及時解決市縣級難以解決的問題。二是在融合發展區域內建立共建工作聯席會議制度，成資樂三地政府不定期召開聯席會議，及時解決毗鄰地區融合發展中出現的重大問題。三是創新利益分享機制，在成資樂毗鄰地區率先推行跨區域政府、企業共同組建市場化開發建設主體，以資金、品牌、管理等參與合作的多元化合作模式，積極探索建立互利共贏的利益分享機制和成本分擔機制。