新形勢下推動樂至現代農業產業發展新動能的思考

倪青君

(四川省樂至縣通旅鎮農業綜合服務中心，四川 安岳 641506)

當前，樂至縣“以實施鄉村振興戰略為總抓手，圍繞建設成渝經濟區優質農產品生產配送基地，大力實施‘6551’工程，深入推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業生產方式，突出建基地、創品牌、強技術、搞加工，推動農民增收、農業增效、農村更美”。在新形勢下，著力推動樂至農業發展新動能，突出園區示范引領，扎實推進首批國家農村產業融合發展示范園建設，繼續完善國家級林業科技示范園基礎配套，加快陽化河流域現代觀光農業產業園、川中黑山羊產業科技示范園等園區建設，力爭園區面積突破0.53×104hm2。推動農業產業提質擴面，規?；藴驶l展蠶桑、蔬菜、林果等特色產業，新建產業基地0.33×104hm2。大力發展現代畜牧業，積極爭創國家級畜牧業綠色發展示范縣。

1 工作開展情況及成效

1.1 推動產業基礎更加夯實

圍繞“139”產業布局，重點推動羊叉河流域、陽化河流域、東山桑旅融合發展示范園等示范園區建設，構建生產、加工、銷售全產業鏈，帶動脫貧人口融入“1+5+2”現代農業產業體系。實施糧油、蠶桑、水果、生豬等特色種養業提升行動，推動形成“村有致富產業、鄉有特色產業、縣有優勢產業”發展格局。以“樂至桑海·桑田”建設為載體，以智慧蠶桑為引領，升級蠶桑技術，加快“中國桑都”建設。目前，全縣有蠶?；剜l鎮13個、重點村100個，集中連片建有桑園近1.33×104hm2，蠶桑家庭農場86戶，戶均年繭款收入約10萬元。安排財政銜接資金465萬元，對64個脫貧村933hm2集體經濟和成規模的連片產業進行管護，初步形成股份合作經營、“飛地”抱團經濟型等五種發展模式，預計2022年全縣村級集體經濟年經營收入5萬元以上的村達15%以上。

1.2 推動人才支撐更加有力

積極開展大學生回流、優秀農民工回引、致富帶頭人回鄉“三大工程”，累計吸引1100余名大學生、農民工、致富帶頭人返鄉創業,創辦各類企業及家庭農場、農民專業合作社等新型農業主體900余個，吸納就近就業1.45萬余人。大力實施名師送教下鄉行動，組建名師工作室對鄉村學校教師常態化開展“1+N”培訓，組織學術帶頭人、教師骨干走進鄉村學校開展教學示范、課例式培訓、名師講座等活動，鄉村教師教育能力和水平不斷提升。充分發揮名醫傳幫帶作用，選派縣級醫療機構優秀醫務人才對口支援鄉鎮薄弱衛生機構，基層衛生機構診療水平不斷提升。大力實施“頭雁工程”，培養培訓優秀年輕干部、技術帶頭人、企業經營管理人才、專業社工師等人才8000余人次。全覆蓋開展村(社區)黨組織書記培訓，累計定向培養村干部320余名，完成高素質農民培育900余人，儲備優秀農民工1500余名。

1.3 推動治理體系更加高效

堅持以黨建引領城鄉基層治理為抓手，落實“五抓五促”措施，切實把黨的政治優勢、組織優勢轉化為推動農村發展優勢、治理優勢，為鄉村振興提供堅強保證。選優配強鄉村領導班子，鄉村干部呈現高學歷、年輕化、能帶富、會治理的新特點。嚴格執行村干部“固定報酬+績效報酬+津貼+集體經濟創收獎勵”的報酬制度，實施基層黨群服務中心提檔升級和親民化改造三年行動計劃，全面激發基層干部干事創業活力。修訂完善村規民約、院壩公約，常態化推進掃黑除惡專項斗爭，建好新時代文明實踐陣地，著力推動自治法治德治融合，引領鄉風文明建設。

1.4 推動鄉村文化更加繁榮

全力保障鄉村公共文化服務，鄉鎮(街道)文化站、村(社區)公共文化服務陣地全覆蓋建設和免費開放，有線IP傳輸網、縣鄉村三級廣播播控平臺升級建設順利推進。深入開展好兒媳好公婆、最美家庭等評選活動，實施“全景”鄉風文明大走廊建設“文明新風潤萬家”“文化傳承提素質”等五大行動。組織黨員干部開展“我為群眾辦實事”活動,傾心搭建“百姓龍門陣”服務站，創新設立“幸?；稹保M織開設“幸福超市”，鼓勵農戶通過表現換積分，以積分換物資，探出了一條改善脫貧村人居環境、激發脫貧群眾內生動力、提升鄉風文明的新路徑。

1.5 推動鄉村環境更加宜居

大力開展人居環境整治“五清行動”，持續加快“美麗樂至·宜居鄉村”建設。按照“五有”標準，建立健全農村生活垃圾治理體系，建成鄉鎮生活垃圾壓縮中轉站24座,垃圾收轉運處置體系行政村全覆蓋。成功創建省、市級鄉村振興先進鎮2個、示范村20個。在全市率先實施“千村示范工程”和農村污水治理項目，建成投用25座鄉鎮污水處理廠，實現鄉鎮污水處理廠全覆蓋。創新“行政河長+技術河長+法治河長”治理模式，建立大數據信息管理平臺和智慧河長APP信息化平臺，實時掌握流域水質情況，動態調整治理方式，全縣43個監測斷面水質得到有效改善，水環境治理獲得實效。大力開展植樹造林、森林撫育和低產低效林改造等工作，森林覆蓋率達到43.6%，綠色經濟基礎不斷夯實。

2 現代農業產業發展目標

以現代農業產業園區為引領，構建糧油全產業鏈。構建“制種、育秧、生產、加工、倉儲、物流、銷售、休閑觀光”全鏈條的現代農業產業園區，推動一二三產融合發展。創新組織形式，培育多元化新型經營主體，構建產業融合新格局。實現經營主體“共建共營”、經營收益“共營共享”、經營目標“共營多贏”，促進現代農業快速發展。

2.1 構建現代農業產業園區

一是提質增效。以樂至縣石湍鎮玉峰山村、毛家坪村(原三教觀村)、寶堂寺村(原永興寺村)為核心的樣板帶動戰略，優化糧油產業布局。打造以優質大米(湍香米)、優質菜籽油(百年川榨)為重要品牌融合一二三產業的優質糧油產業園。二是為丘陵地區現代糧油產業發展提供樣板。成渝中軸首個省級丘陵地區現代糧油產業示范區，圍繞省級現代農業產業園“標準化種植、加工物流、品牌營銷和技術創新”發展內涵，依托現有玉峰山村、毛家坪村(原三教觀村)、寶堂寺村(原永興寺村)農業種植基礎，發展以水稻、油菜為主導產業，玉米、大豆、蔬菜等輔助產業，充分利用農業科技技術，引進新品種，塑造優質大米(湍香米)、優質菜籽油(百年川榨)品牌，打造集糧油農業規?；N植、農業精深加工、創意農業、農業休閑娛樂等功能于一體的現代化、優質化、品質化、高標準的優質糧油產業園區。三是基地建設。通過對基地內高標準農田及農業基礎設施建設，形成規?；默F代糧油產業種植，作為樂至縣綠色農業的示范窗口。四是產業發展。通過基礎產業的發展，引進加工企業作為產業延伸鏈，逐步發展農業觀光、休閑等三產服務業，通過渝蓉高速的鏈接初步形成成都市都市圈丘區近郊現代糧油示范區。五是三產融合發展。通過三產業的融合發展，進一步引入鄉村旅游休閑及農業體驗項目，以及通過環境治理及村容村貌的提升，最終形成成渝中軸4A級丘區現代糧油主題公園。

2.2 構建優質糧油輪作標準化示范區

選用“降糖稻”“川優6203”“宜香2115”“德優4727”“華海油一號”“華油雜6號”“華油雜13號”等具有市場開發前景的優質稻品種和“雙低雙高”的優質油菜品種，綜合應用優質稻綠色高產栽培技術、油菜綠色高產高效栽培技術、水稻“三控”綠色節本增效栽培技術、水稻病蟲害統防統治與綠色防控技術等，測土配方施肥技術、油菜免耕直播技術、秸桿粉碎還田技術、全程機械化綠色生產技術等技術集成模式進行標準化生產，實現示范區產品綠色化率達100%。

加速糧油生產向優質化、綠色化、特色化、品牌化方向邁進，加速糧油生產模式從高產向優質穩產轉變，積極引導農民合理有序發展訂單農業，打造綠色農產品標準化生產基地，塑造優質大米(湍香米)、優質菜籽油(百年川榨)重要品牌。到2023年，產業園稻油-水旱輪作標準化種植面積達110hm2以上，未來輻射周邊村鎮667hm2以上。

2.3 構建綜合種養區

以玉米、大豆、蔬菜等種植為主，紅苕、青脆李、生豬、漁業養殖為輔的種養區域。一是蔬菜種植區。依托現有寶堂寺村(原永興寺村七組)個人經營蔬菜基地，建設以白菜、萵筍、土豆等蔬菜種植為主。二是立體種植區。發展以旱稻、油菜、玉米、紅苕、大豆、花生、蔬菜、畜禽養殖為主的立體種養，通過立體種養實現一田多用、多產融合、提質增效。

2.4 構建稻漁共生示范區

以玉峰山村7組水田為主，規劃23.33hm2“稻漁共生”示范基地，通過田間設施改造，結合優質稻種植，養殖雜食性魚類，依托“稻漁共生”技術，可以減少農藥和化肥用量，節約水稻種植成本。

2.5 構建農產品精深加工產業園

一是稻米精深加工。通過對稻米精細化處理加工，加快稻米精深加工成大米淀粉、蒸谷米、大米蛋白、米制方便休閑食品等，提升稻米產品附加值。當前稻谷深加工的重點方向利用普通稻谷和優質稻谷生產綠色多營養等級大米、配合米，利用碎米，制取多功能淀粉和體閑米制小食品，利用米糠提取保健油、營養素、營養纖維、功能性多肽，利用稻殼生產白炭黑、活性炭、環保型餐具、多種美容化妝品。重點突破稻米淀粉改性技術、提高稻米蛋自質溶解性加工技術、米糠深度綜合利用技術。建設內容包括新建稻米精細化處理車間，搭建制粉生產線、生物提取生產線、膨化生產線等，以及其他配套設備儀器等，加快推動稻米由初級加工向精深加工方向發展，推動產品多元化開發，做寬產業領域，延伸產業鏈條。二是油菜精深加工。依托優質油菜籽的產出，采用國家“十四五”重點科研成果—“菜籽脫皮，膨化浸出，混合油精煉”等新工藝，新技術，新設備，建設雙低油菜籽精深加工生產線。推動油菜籽榨油的精細化程度，開發多元化產品體系，根據國家食用油標準，加快生產油菜籽色拉油、油菜籽高級調和油等高品級菜籽油。利用油菜籽榨油后的菜籽餅粕，通過研究分離出餅粕中硫苷、植酸、多酚等成分，經過精深加工，提取菜籽餅粕中35%～45%的蛋白含量，加工成飼用濃縮蛋白、植酸鹽、多酚等產品，實現油菜籽價值增值約20倍。

3 推動措施

深化落實產業發展導向，提升完善產業規劃布局促進糧油經濟價值及生產品質升級。建設成都郊縣后花園、現代農業科技示范園、成渝經濟區小果園及優質農產品集散中心的“三園一中心”。重點發展糧油、生豬、李子、水產四大主導產業，強力推進美麗樂至建設，努力將樂至打造成為產業興旺、村美民富、綠色生態、安居樂業的現代農業產業強縣。

3.1 提升基地建設水平

突出發展1～2個主導產業，產業之間通過種養結合、生態循環、輪作倒茬、間作套種等方式。主導產業總產值占基地總產值的比重，至少種植季，且耕地糧油復種指數100%及以上，壩區相對集中連片667hm2及以上、稻漁綜合種養333hm2及以上:丘陵地區相對集中連片333hm2及以上、稻漁綜合種養200hm2及以上。丘區相對集中連片200hm2及以上、稻漁綜合種養67hm2及以上。

3.2 提升產業加工能力

打造有農業主題公園或美麗休閑鄉村，或圍繞主導產業舉辦鄉村旅游節會，開展產業基地景區化建設，且休閑旅游設施完善，有電商平臺入駐，開展直播帶貨，主導產業農產品通過電商平臺交易量占總交易量的比重，配套建有“兩主體.四中心，農業社會化服務覆蓋面積占基地面積的比重。

3.3 提升品牌質量

種養循環面積占總面積的比重化肥農藥施用量低于當地平均水平15%及以上省級農產品質量安全監測未檢出不合格農產品樣品，得2分，每檢出1個不合格樣品扣0.4分，扣完為止委托有資質的農產品質檢機構對園區農產品開展定量檢測，且年度抽檢樣品50個及以上，新型農業經營主體規范建立農產品生產記錄檔案、實施食用農產品合格證制度，得1分，每發現1家未達到扣0.1分，扣完為止，入駐國家(省級)追溯平臺并有效開展追溯業務的新型農業經營主體數量占總數量的比重80%及以上新型農業經營主體獲得品牌認證登記，得1分，未達到按比例得分，年度組織參加展示展銷等品牌宣傳推介活動次數園區內及周邊交通干線設有品牌宣傳標識標牌個數，建有完善的農產品品牌監管體系，無侵權行為。

3.4 提升科技支撐力度

開展良種示范，良種使用量占總量的比重與省級以上科研究所、大專院校建立技術服務關系，有專家工作站和辦公場所組建有專家團隊，推廣新技術、新工藝、新模式等先進科技推廣應用，開展新型農業經營主體從業人員培訓。

3.5 提升保障能力

出臺有縣域園區建設總體規劃，園區內部功能板塊布局科學合理，推進園區建設的領導機制健全，明確園區管理機構和日常工作承擔機構，建立有運營管理機制，出臺有園區建設推進方案，整合各類涉農資金、引導社會資本投入園區建設，出臺有強化園區人才、土地、科技、信息等要素保障的政策文件，設立有風險基金、信貸貼息、保費補貼等園區金融支持措施。