加強小型農田水利工程運行維護管理的對策

李 杰

（甘肅省張掖市甘州區水務局，甘肅 張掖 734000）

小型農田水利工程是促進我國農業發展不可或缺的重要工程，不僅為農田提供充足的水資源，還可以合理調配水資源，提高水資源利用率，并帶有防洪防災的功能。隨著小型農田水利工程的數量逐漸增多，越來越多的問題也隨之顯現出來。其中，小型農田水利工程運行維護管理缺失或落實不到位等現象，阻礙了我國小型農田水利工程的建設及后續發展。

1 存在的問題

1.1 運行維護管理體制不完善

我國大多是通過鎮村級別的水利站或協會對小型農田水利工程實施管理工作，其在管理工作中主要負責水資源調配以及日常基礎設施管理。但由于我國農業生產日漸擴大，小型農田水利工程也在逐漸增多，導致管理單位在面對諸多水利工程管理工作時有些力不從心、分身乏術，因而產生了許多管理問題[1]。例如，相關管理人員不夠、維護人員專業能力較差等問題。除此之外，我國沒有明確的小型農田水利工程的管理政策，缺少相關的維護管理體系。隨著小型農田水利工程的日漸增加，越來越多的管理問題浮出水面，對我國水利工程的可持續發展造成嚴重影響。

1.2 管理意識不強

當前我國已有的小型農田水利工程均是在國家扶持下動工建造，在整體工程建設中所有施工環節均經過嚴格的質量監控且層層把關，因此整體施工質量具有可靠保障。但在水利工程施工完畢投入運行后，部分水利工程沒有做好后期維護運行以及管理工作，使該項工程沒有發揮出應有的價值[2]。多數原因是由于管理者對管理工作不重視，相關維護人員自身工作的責任感也不強，對維護技術也沒有及時創新。除此之外，還有部分小型農田水利工程在招收維護人員時，沒有明確的招收標準，導致維護人員綜合素質較低，并且自身專業水平不足以勝任相關的維護工作。

1.3 缺乏運行維護管理經費

因多數小型農田水利工程定期保修工作不夠到位，使得小型農田水利工程的使用壽命受限，導致需要不斷建設新的水利工程和通過水利工程更新改造來滿足當前農業發展需求。但工程建設需要用到大量的資金以及人力、物力，長此以往便造成嚴重的資源浪費。一般情況下，小型農田水利工程在建設時，國家會給予70%左右的補助，余下不足部分由當地政府及民眾進行籌集。但有部分水利工程在籌集款項時，當地群眾資金能力不足[3]。雖然政府輔助的款項足以高質量的完成水利工程整體建筑工作，但對于后期的維護管理工作卻沒有足夠的資金支持，導致維護管理工作不能有效的實施，對工程的有效運行造成了不利影響。

1.4 缺乏系統的規劃

由于小型農田水利工程建設周期相對較長，所要花費的資金數額相對巨大，很容易會受到不穩定因素的干擾，使得經濟建設與規劃內容無法達到預期標準，整個過程存在著不協調的問題，系統性應用也無法順利開展，導致小型農田水利工程發揮的作用大打折扣。究其原因，是因為相關部門在進行水利工程投資建設過程中管控力度不夠，規劃缺乏系統性的同時，也沒有制定針對性的管理措施，導致工程應用質量無法滿足社會需求，國民的用水也難以得到保障。

1.5 工程建設各方面不能互相兼顧

協同性較差是當前我國小型農田水利工程所存在的主要問題之一。由于整個規劃缺乏統籌性與可靠性，相關部門以及施工單位建設過程中很容易出現不同程度的問題，以至于整個工程建設無法順利開展，所起到的效果也不盡如人意，對于相關企業的經濟效益也會產生較為不利的影響。在這一背景下，有關項目的布局便會受到一定程度的干擾與阻礙，加上技術層面的不完善，使得所投入的資金無法得到有效回饋，相應的經濟發展也會因此受到一定程度的影響。同時，工程建設各方面不能兼顧，使得整個工程質量大幅度下降，人員之間也會產生矛盾沖突，導致協同性變差，一旦發生問題，很難對責任進行有效管控，使得相關企業自身的經濟發展受到不利影響。

1.6 工程建設管理主體缺位

工程建設管理主體缺位是導致小型農田水利工程運行維護管理質量受損的一大原因。由于小型農田水利工程本身的施工過程較為繁瑣，施工內容較為復雜，很容易受到干擾，當施工單位缺乏系統的管理就會出現工程混亂的情況，在秩序上無法達到相關標準，施工效率也會受到影響，導致項目管理工作無法順利開展，影響建設質量，同時對人員自身的生命安全造成威脅。

2 對策

2.1 建立完善的維護管理體系

目前我國小型農田水利工程缺少完善的維護管理體系，導致在開展維護管理工作時無從下手。因此，建立完善的維護管理體系是保證維護管理工作順利開展的重要前提。在建立維護管理體系時，要結合當地實際情況，并在已有的管理制度上加以完善[4]。同時，將各相關單位職責合理劃分，確保維護管理工作中各環節能夠相互協調，保證水利工程維護管理工作順利進行，并積極選用綜合素質及專業能力過硬的人員擔任維護管理工作，以此來促進小型農田水利工程的運行維護管理工作順利開展。除此之外，所建立的管理制度還應根據國家相關政策不斷改進，保證該體系在一定時間內的實用性。

2.2 提高對水利工程的管理意識

水利工程在我國農業發展中具有重要地位，目前我國多數管理者對小型農田水利工程的管理意識過于薄弱，導致管理維護工作難以開展。為此，相關部門應加大對小型農田水利工程維護管理工作的宣傳，例如以開展公益的宣傳講座等形式，向人民群眾普及水利工程的重要性[5]，以此來提高人民群眾對水利工程的維護和管理意識，提高相關人員的管理責任意識。除此之外，相關單位還可自行開展思想教育活動，以此調動相關維護人員的積極性，并提高其責任意識。同時，制定較為完善的獎懲機制，根據人員的表現給予相應的物質獎勵或者進行懲罰。倘若人員能夠按照相關標準完成規范化操作與維護，對其要進行物質獎勵，倘若人員本身存在著操作性問題，則要對其進行較為嚴格的處罰，并追究責任，確保整個小型農田水利工程的建設與維護質量能夠滿足預期標準，相關企業自身的發展也能得到保障。

2.3 對小型農田水利工程管理制度進行改革

近年來，各級政府提高了對水利工程維護管理工作的重視程度，進一步完善了小型農田水利工程管理制度，并實行透明化管理。各單位在管理工作中應分工明確，確定責任主體，使維護管理工作“有法可依”[6-8]。雖然目前部分水利工程管理制度已趨于完善，但在實際應用中還應結合當地具體情況，將有關制度進一步優化，保證所制定的制度體系符合當地實際情況，以此確保該管理制度的適用性。

2.4 拓寬資金投入渠道

在開展小型農田水利工程維護管理工作時需要有足夠的資金支持。但由于我國部分地區經濟水平較為落后，導致后期資金投入不足，在一定程度上影響了水利工程維護管理工作的開展。為改善這一現象，可建立多個資金渠道，從而形成持續的資金流入。同時，在工程建設初期應合理分配資金，避免出現工程前期耗用大量資金而后期缺少資金支持的情況。除此之外，水利工程具有2 種性質，一種是純公益性質的水利工程，對于這種性質的水利工程政府應加大對后期維護管理工作的資金支持，以確保維護管理工作順利開展；另一種則是具有一定經濟效益的水利工程，對于這類工程政府可引進第三方，通過第三方投資確保小型農田水利工程后期檢修管理資金的充足[9]。

2.5 明確小型農田水利工程產權

為確保小型農田水利工程管理工作能夠順利開展，相關部門在進行日常管理的過程中應完善風險管理措施，明確小型農田水利工程產權，為后續工作奠定良好的基礎[10]。要確認其本身所具備的屬性及定義，并依照實際情況開展相應的維護管理工作，將責任落實到個人，以此來提高人員操作的規范性與責任心，進而降低風險事故的出現概率。同時，小型農田水利工程的運行和維護管理基金應保證鄉鎮作為一個單元，構建可持續發展的合作機制，可完全進入市場競爭的第三方機制，引入具體的操作和維護工作，同時也實現當前成熟的PPP 項目的合作，確保維護效果。

3 結語

小型農田水利工程建設對我國農業發展具有至關重要的作用，不僅可以實現水資源的充分利用，還可以發揮防洪防災的作用，因此要將水利工程建設作為重中之重。現階段我國為小型農田水利工程建設提供了大量資金及技術方面的支持，在實際管理工作中并不存在技術支撐的不足，多數問題的原因是由于部分單位和人員沒有足夠的管理維護意識。為此，應積極做好各相關人員思想工作，并建立合理且符合當地實際的管理機制，推動我國小型農田水利工程的可持續發展。