科學立法 民主立法 依法立法
—— 我省部分地級以上市立法工作亮點掃描

廣州：把各方參與立法落到實處

去年，廣州市人大常委會切實把全過程人民民主貫穿于立法的全過程，把各方參與立法落到實處，立法質效顯著提升。完善開門立法機制，綜合采取“羊城論壇”、立法官方微信、人大“i履職”小程序等線上和線下相結合的方式，廣泛征求各方面意見建議。深化運用智慧立法系統，通過系統向人大代表、社會公眾征集法規草案修改意見，全年共收到立法意見、建議1萬余條，公眾參與立法的渠道進一步拓寬。推行市區人大立法聯動工作機制，通過各區收集法規案修改意見建議600余條，經研究共有400余條被采納。完善基層立法聯系點制度，在琶洲人工智能與數字經濟試驗區設立基層立法聯絡站，推動立法聯系點向基層一線再擴展、再延伸。

2022年，市人大常委會在繼續堅持科學立法、民主立法、依法立法各項制度機制的基礎上，重點完善以下工作機制：一是公眾參與、代表參與立法工作制度。持續完善開門立法機制，每一個立法項目都通過立法官方微博、微信，人大“i履職”小程序等平臺廣泛征求各方意見。用好用足智慧人大立法系統，利用大數據開展征求代表意見、問卷調查等立法工作。二是基層立法聯系點制度。充分發揮基層立法聯系點的“民意直通車”作用，在立法過程中有針對性地通過基層立法聯系點、聯絡站召開座談會、進行實地走訪，深入基層一線、掌握第一手資料。三是做實做細立法調研工作。進一步增強立法調研的計劃性、增加立法調研的次數，制定、修改每一件法規都反復去調研、去聽意見，在每一項立法中都反映人民呼聲、體現人民意愿。

深圳：立法助推解決經濟發展深層次問題

2021年，深圳市人大常委會圍繞“雙區”建設、“雙改”示范和深圳建設法治先行示范城市等重大戰略部署，緊扣構建高質量發展體制機制需要和人民群眾重大關切，加快推進新興領域和重要領域立法，切實發揮立法對改革的引領、推動、規范和保障作用。

為助推解決經濟發展深層次問題，出臺我國首部數據領域地方性綜合性法規深圳經濟特區數據條例。該條例是全面實施大數據戰略，落實綜合改革實施方案要求的一項重要法規，條例涵蓋個人數據、公共數據、數據要素市場、數據安全等領域，率先提出“數據權益”的概念，強化個人數據保護，探索建立“數據交易”制度，為國家相關領域立法和其他地方進行數據立法提供了寶貴經驗。全面修訂深圳經濟特區政府投資項目管理條例，聚焦現階段政府投資管理中的重點難點問題，堅持權責清晰、銜接順暢、兼顧規范和效率的原則，對市政府投資項目管理決策程序、管理方式、管理職責、法律責任等過程環節進行了全面梳理和優化調整，推動提升市政府投資項目建設實施效率和質量水平。

審議深圳經濟特區智能網聯汽車管理條例、人工智能產業促進條例、細胞和基因產業促進條例、數字經濟產業促進條例、外商投資條例等法規草案。其中，智能網聯汽車管理條例擬推動解決智能網聯汽車登記、交通事故責任認定、相關網絡安全和數據保護等法律問題，為智能網聯汽車創新發展提供堅實的法治基礎。人工智能產業促進條例擬在人工智能領域先行先試，促進人工智能與各產業領域深度融合，發揮人工智能作為新一輪科技革命和產業變革核心驅動力的重要作用，助推深圳市打造成為全球領先的人工智能產業高地。細胞和基因產業促進條例針對細胞和基因產業發展中的難點、痛點問題，擬從產品研發、拓展性臨床試驗、基因技術的使用、產品生產和應用、科學審查和倫理審查等方面進行制度探索，推動細胞與基因產業高質量發展。數字經濟產業促進條例立足深圳產業發展實際，擬對數字經濟產業基礎設施、數據要素、技術創新、產業集聚、應用場景、開放合作等方面作出規定，推動形成與數字經濟產業發展相適應的營商環境，為數字經濟產業健康發展提供法治保障。外商投資條例發揮深圳市毗鄰港澳的區位優勢，借鑒國際先進經驗，擬在加強外商投資促進、強化外商投資保護、提升政府公共服務等方面作出制度設計，以法治助推更高水平對外開放。

東莞：完善溝通協作立法工作機制

東莞市人大常委會在立法工作中注意加強多方溝通、合作與協調，不斷完善立法工作機制。

一是發揮立法協調小組作用。市人大常委會在立法工作中堅持黨的領導，市人大常委會法工委作為市委全面依法治市委員會立法協調小組的牽頭單位，落實定期報送立法工作信息，去年向市依法治市辦報送工作信息13條，使各相關單位更好地了解并協助共同做好立法工作。召開立法協調小組會議1次，通報立法進展和協調有關問題，通過落實立法協調小組聯席會議制度，組織相關部門就立法相關問題進行溝通協調，有效推進立法全流程。2021年9月，2020年度法治廣東建設考評結果公布（立法工作項目獲滿分）東莞市再度獲評優秀等次，省委依法治省辦予以通報表揚。

二是參與重點領域專項工作小組。2021年，市人大常委會在市委的領導下參與多項重點領域法治建設工作，包括市域社會治理、優化營商環境、農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障、平安東莞建設、公平競爭審查、農村亂占耕地建房問題整治、未成年人保護工作等。市人大常委會法工委作為上述各工作小組的成員單位，及時對市委各項重點工作溝通反饋法律意見建議，參加相關工作調研座談會，在各項工作的法制保障方面發揮著重要作用。

三是加強與立法基地的合作。通過參考省人大的相關做法，總結上一屆合作的模式，借鑒其他兄弟城市的經驗，進一步細化立法基地的職能，與東莞理工學院續簽五年的合作協議，繼續為立法工作提供理論支撐和咨詢保障。

中山：備案審查工作做到三個“百分百”

中山市人大常委會建立健全了備案審查工作制度機制，不斷提高工作質量和水平，備案審查工作做到三個“百分百”，即報備率、規范率、審查率均達到100%。

一是加大審查的力度，積極主動作為。積極開展主動審查，截至目前，對市政府報送的1件政府規章，18件規范性文件進行登記備案，并全部納入主動審查范圍，報備率、審查率、規范率均達100%。

二是認真做好被動審查，回應社會關切。針對公民提出的對市摩托車報廢政策的審查建議，委托專家反復研究論證，與市司法局和公安局召開2次溝通協調會，督促對有關問題予以修改完善，切實維護群眾權益。

三是協助市委對黨內規范性文件進行審核，貫徹落實銜接聯動審查機制。協助市委對6件黨內規范性文件進行審核，參加市委辦組織的黨內規范性文件審核座談會，提出審核意見，維護黨內規范性文件與法律法規相統一。

四是開展專項審查清理工作，確保法規和決議決定與上位法相銜接。2021年，對本市生效實施的地方性法規和市人大及其常委會作出的決議決定，開展兩項專項審查清理工作。一是對照新修訂的行政處罰法，查找是否存在與新修訂的行政處罰法不一致、相抵觸、不銜接、不適應的情形；二是對涉及計劃生育的法規和決議決定進行梳理，核查是否存在違背計劃生育政策的內容，并將清理結果報省人大常委會。

五是探索創新工作機制，豐富備審工作方式。探索建立人大與法院之間的規范性文件審查銜接聯動機制。法院在行政訴訟案件審理過程中，發現市規范性文件存在合法性問題等不適當情形的，向市人大常委會反饋，或者提出審查要求，市人大常委會通過規范性文件審查程序予以糾正。

六是開展專題培訓，提升中山市備案審查水平。2021年4月，召開市規范性文件備案審查專題培訓，對市人大各專委、常委會各工作機構、市政府各組成部門、委托的第三方機構開展備案審查專題培訓，宣傳解讀全國人大備案審查工作辦法、省的備審條例以及市的備審辦法，講解備案審查最新要求和實操案例，從而提高市規范性文件備案審查工作人員的業務素質和水平。另外，市人大常委會備審人員積極參加省人大常委會2021年11月舉辦的備案審查工作培訓班，聽取全國人大、省人大專家的授課與指導，進一步提升對備審工作的認識，提高備案審查工作的質量。

江門：推動基層立法聯系點工作出新彩

2021年，江門市人大常委會加大人財物支持，繼續推動江海區人大常委會高水平建設全國人大常委會法工委基層立法聯系點，指導其高標準建成法治廣場和基層立法聯系點活動中心，健全工作體系和網絡，成立人大制度研究會，市、區兩級人大共同承辦全省首場基層立法聯系點工作交流會。自2020年8月掛牌啟動至2021年底，江海區人大常委會共完成36部法律法規草案意見征集工作，上報意見建議425條，其中被采納61條。全國人大常委會法工委副主任武增在全省基層立法聯系點工作交流會上指出，江海區基層立法聯系點具有鮮明的廣東特色、僑鄉特色、粵港澳大灣區特色。今年2月，省人大常委會主任黃楚平到江門調研時，稱贊江海區基層立法聯系點工作成果顯著，為踐行全過程人民民主貢獻了江門智慧、廣東力量。同時，市人大常委會以點帶面推動全市基層立法聯系點工作整體提升。2021年8月，在原有15個基層立法聯系點的基礎上，新增基層立法聯系點1個，增設聯絡站7個，不斷鞏固、壯大、延伸立法聯系網絡，提高工作水平。

接下來，江門市人大常委會將進一步完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的地方立法工作格局，把全過程人民民主貫穿立法全過程，擴大人大代表和人民群眾參與立法的深度和廣度，努力把江海區基層立法聯系點打造成為我省乃至全國踐行全過程人民民主的金字招牌。

茂名：加強宣傳評估提升立法社會效果

茂名市人大常委會堅持把立法宣傳、法規貫徹實施工作與立法工作同步謀劃、統籌安排，在法規通過后抓好常態化宣傳，帶頭講好立法故事，推進法規有效實施，提升立法社會效果。

抓好立法宣傳，講好立法故事。《茂名市森林防火聯防條例》和《茂名市生活垃圾分類管理條例》獲批后，及時通過各類媒體公布法規全文，組織召開條例宣講會、新聞發布會對即將實施的法規進行宣講，公開闡述制定法規的意義，解讀法規的主要制度和精神，讓社會各界深入了解并準確把握立法宗旨和主要內容。2021年11月組織召開的《茂名市生活垃圾分類管理條例》新聞發布會，首次以新聞發布會形式宣講新頒布的地方性法規，及時回應社會關切，營造法規實施的良好氛圍。創新宣傳方式，發揮新媒體宣傳優勢。《茂名市村莊規劃建設管理條例》正式施行前，通過梳理歸納村民重點關注的問題，在茂名人大微信公眾號發布了內容通俗易懂、一目了然的“條例十大要點村民須知”，在茂名發布、縣區政府等官方公眾號的轉載下，該單篇消息收獲過萬閱讀量，宣傳效果顯著，推進條例更好貫徹實施。

開展《茂名市露天礦生態公園保護管理條例》立法后評估。該條例自2018年9月1日起施行，為適時掌握條例的實施效果，市人大常委會根據《茂名市制定地方性法規條例》相關規定組織開展立法后評估工作。從評估結果看，條例對露天礦生態公園自然資源、礦業遺跡、地質遺跡、生態環境和人文景觀的保護和管理規定得到有效實施，監管部門履行職責情況較好，條例在露天礦生態公園保護和管理工作中發揮重要作用，取得良好效果。

廣東省人大常委會2022年立法工作計劃

（一）繼續審議的法規案（8件）

1. 廣東省知識產權保護條例

2. 廣東省司法鑒定管理條例

3. 廣東省鄉村振興促進條例

4. 廣東省優化營商環境條例

5. 廣東省土地管理條例

6. 廣東省艾滋病防治條例

7. 廣東省實施《中華人民共和國消防法》辦法（修改）

8. 廣東省反走私綜合治理條例（修改）

（二）初次審議的法規案（12件）

1. 廣東省粵菜產業發展和促進條例

2. 廣東省家政服務條例

3. 廣東省建筑垃圾管理條例

4. 廣東省母嬰保健管理條例（修改）

5. 廣東省失業保險條例（修改）

6. 廣東省版權條例

7. 廣東省地理標志保護條例

8. 廣東省地方金融監督管理條例

9. 廣東省氣候資源保護和開發利用條例

10. 廣東省森林保護管理條例（修改）

11. 廣東省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例（修改）

12. 廣東省統計條例（修改）

（三）預備審議項目（30件）

制定

1. 廣東省數據條例

2. 廣東省文藝發展促進條例

3. 廣東省政務服務條例

制 定

4. 廣東省深汕特別合作區條例

5. 廣東省技能人才培養促進條例

6. 廣東省新就業形態勞動者權益保障條例

7. 廣東省公安機關警務輔助人員管理條例

8. 廣東省農村供水管理條例

9. 廣東省生態環境教育條例

10. 廣東省電動自行車管理條例

11. 廣東省危險化學品單位特殊作業安全管理規定

12. 廣東省科技創新條例

13. 廣東省實施《中華人民共和國慈善法》辦法

14. 廣東省實施《中華人民共和國傳染病防治法》辦法

15. 廣東省精神衛生條例

16. 廣東省在用醫療器械監督管理條例

17. 廣東省實施《中華人民共和國生物安全法》辦法

18. 廣東省成品油流通條例

19. 廣東省家庭教育促進條例

20. 廣東省危險貨物道路運輸管理條例

21. 廣東省林業有害生物防治檢疫條例

修 改

22. 廣東省節約能源條例

23. 廣東省安全生產條例

24. 廣東省突發公共衛生事件應急辦法

25. 廣東省突發事件應對條例

26. 廣東省未成年人保護條例

27. 廣東省預防未成年人犯罪條例

28. 廣東省華僑捐贈興辦公益事業管理條例

29. 廣東省燃氣管理條例

30. 廣東省企業職工基本養老保險條例