發達國家馬拉松賽事公共安全啟示

潘家蘭

（南京體育學院 江蘇 南京 210000）

1、前言

為了進一步支持以及指導全民健身戰略和體育強國戰略，在2015年中國國家體育總局和中國田徑協會全面取消馬拉松賽事審批程序的政策頒布以后，城市路跑項目賽事掀起了一波舉辦城市路跑項目賽事的高潮。城市路跑賽事“井噴”式的發展所帶來的新一輪的城市公共安全問題，也對城市路跑賽事的發展造成了一定的阻礙。據不完全統計，2014-2016年3年期間，我國共發生了14起馬拉松猝死案件；在2017年銀川馬拉松賽事中，一名參賽者在距離終點不遠處倒地，經搶救無效后死亡；2018年，昆明晉寧馬拉松以及紹興馬拉松賽事中也相繼出現參賽者感覺不適后暈倒最終不治身亡的慘劇；2021年5月22日的黃石百公里越野賽21位死亡事件震驚國民。這些重大的公共安全事故的發生反映著我國在馬拉松公共安全方面的問題亟待解決。

馬拉松賽事作為古老的路跑賽事最早出現于1896年第一屆奧林匹克運動會上。也是國外普及程度相對較高的路跑賽事，隨著西方發達國家對國民身體健康的重視，其推行的一系列體育發展政策使得馬拉松路跑賽事得以進行優化。目前國外城市路跑賽事的發展較為成熟，其城市路跑賽事公共安全的應對機制也較成熟。因此，本研究旨在研究國外優秀的城市路跑賽事的成功案例，來為我國城市路跑賽事的公共安全問題提供有益的建議。

2、研究對象以及研究方法

2.1、研究對象

西方發達國家城市路跑賽事公共安全應對機制。

2.2、研究方法

（1）文獻資料法。

通過知網、萬方、百度文庫等網站對西方發達國家馬拉松賽事、城市馬拉松賽事、城市路跑賽事進行研究，探究其對城市路跑賽事公共安全問題的預防機制以及突發狀況的應急管理機制及措施。旨在為國內城市路跑賽事的公共安全的應對機制提供有借鑒意義的研究。

（2）專家訪談法。

制訂好問題大綱后，通過現場采訪或打電話的方式對中國體育產業與休閑學院路跑賽事的教授進行訪談。訪談內容包括：國內路跑賽事管理的組織架構、風險管理系統；國外路跑賽事的發展概況以及其管理的組織架構、突發狀況的應急管理機制等。

（3）邏輯分析法。

根據搜索的文件資料對國外城市路跑賽事公共安全應對機制進行分析總結，與國內的應對機制進行對比分析，以借鑒有益于我國城市路跑賽事公共安全的措施。

3、結果與分析

3.1、國外城市路跑賽事公共安全應對機制特征

（1）法律體系完善。

以美國為例，作為城市路跑賽事發展極為蓬勃的國家，其在體育賽事公共安全應急管理問題上具有著相對系統的法律體系。

美國在1976年頒布了《國家緊急狀態法》，這部“單行法”推動著美國法律體系走向專業化和專門化。其先后制定的上百部針對各種緊急狀況的法律，使得美國在進行城市路跑賽事時有著完善的公共安全應急管理機制。相關法律對應急管理過程的環節包括：預防、預警、響應到恢復，從應急預案、應急體制到應急機制等，規范了具體的實施細則。2008 年美國頒布的《國家應急反應框架》對美國的應急反應的指導原則、組織體系的角色和職責、處置行動的標準和程序以及各項制度安排都做了明確的規定和闡述。美國在軌道交通公共安全問題上也有著完善的法律機制。美國的《公共交通安全標準綱要》對城市軌道交通的模式及其安全標準都進行了定義。其中包括車輛、基礎設施、運營和人員標準共128項，以技術對象層次分類，分為類、子類和功能類3層，標準類型就有法規、標準和規范。英國2004年頒布的《國內緊急狀態法案》和不斷的修訂，對其國內公共安全應急管理有著極大的幫助。

（2）執法程序制度化、規范化。

除卻公共安全的應急管理機制，城市公共安全的預防機制同樣重要。西方發達國家尤其是美國、英國這些帝國主義國家，其持槍械斗始終是影響其公共安全的一大問題所在。也正因為這長久的問題使其在公共安全預防機制的執法上有著制度化和規范化的程序。

紐約作為美國第一大城市，其預防公共安全是困擾其多年的問題。面對人口多、流動性大、結構復雜所引起的公共安全問題，紐約采用“多層級警務”社區安全服務。發展社區警務，實現警務前移，從一線執法管理。市、州以及聯邦的警力向社區導向，緊急情況可直接聯系紐約市政府，由該部門自上而下調配警力維護公共安全。波士頓采用具有“學院”特色的社區服務。政府以社區為中心進行的多伙伴治理模式。也就是，除了政府提供安全治理以外，志愿者以及社區也充當重要的角色。并且波士頓政府還強調，當地的科研機構處于主導地位。政府的司法部分協同合作。

（3）基于多學科理論框架。

任何大型體育賽事的開展，其公共安全事件的發生都具有偶然性，但偶然性必是寓于必然的。所以國外學者認為應當用多學科的理論作為基礎來建立公共安全的預警機制。應當從事件的源頭、本身以及后期處理的程序由淺到深、直接和間接的防范可能發生公共安全問題。主要涵蓋幾個方面: 安全社會學理論框架、風險理論框架、城市環境地理學理論框架、社會治安綜合治理體系框架、城市基礎社會保護理論框架等。積極地解決體育安全的隱性問題是安全社會學理論的重點; 公共安全事件的本身的評估、預警與處理是風險管理理論的重點等; 而解決體育賽事與自然環境、設備環境、人文地理環境的調適與安全問題是城市環境理論的重點。因此，大型馬拉松體育賽事公共安全預防機制并不是一項簡單的方案，它匯集了許多與公共安全相關的學科理論框架。

3.2、國外馬拉松風險管理研究

（1）賽事前組織管理。

在賽事策劃階段，美國相關機構就賽事組織制定安全管理防范措施，力求把風險降到最低。例如，美國麥格勞一希爾公司2003版的《體育營銷指南》就論述了在做體育賽事時應有計劃的制定、醫療事故的行動方案、小孩的保護、雷擊風險、高溫風險、藥物檢測、器械設備及場館安全、及場地安全等方面的風險的管理。除了上述的風險管理，安保工作以及防恐工作是國外馬拉松風險管理的重要工作之一。國內學者根據西方學者對馬拉松風險管理進行了研究，因此，康樹昆在《鄭開國際馬拉松賽事風險管理研究》中認為體育賽事的風險應對應當從計劃、檢查和賽前對風險對風險進行預測，在賽中、賽后出現的風險，實施相應的應對策略，同時對風險進行監管與控制等角度進行改進。

在進行賽前風險管理的同時也要對場地進行組織管理：開展城市馬拉松需要占用中心道路，需要消耗大量的公共資源，因此必須要依靠政府的支持。在研究芝加哥馬拉松賽事的時候發現，其組織者與警局相關社區保持著高度的合作，并且通過學校、社區對馬拉松文化進行宣傳，對馬拉松安全知識進行普及。打造安全健康科學的馬拉松賽事。

（2）賽中應對機制。

美國城市路跑賽事在應對公共安全問題方面，美國馬拉松賽事相關部門采取了相應的應對機制。面對反恐事件，美國加強反恐力度，在安保方面做好嚴格的措施；面對事故的發生，政府積極出面作出事故賠償以及后續的調查工作；面對公共場地安全問題，做好城市環境污染物測量，做好城市清潔，避免空氣中的大顆粒影響參賽人員的身體健康。美國麥格勞一希爾公司 2003版的《體育營銷指南》一書對體育娛樂中的各種風險，運用管理學進行了研究，書中著重論述了計劃的制定、醫療事故的行動方案、小孩的保護、雷擊風險、高溫風險、藥物檢測、器械設備及場館安全、及場地安全等方面的風險的管理進行了闡述。S.Huebner等在《Property and Liability Insurance》將大型體育賽事風險管理的傳統商業財產造成的損失，以購買保險的形式將這些風險進行轉移。Deeann在《Risk Management Program for Sports Organizations》 中研究認為應該在管理學中把風險分為不同的等級，它的管理過程不僅僅是安全上的保衛工作和恐怖襲擊。因此，康樹昆在《鄭開國際馬拉松賽事風險管理研究》中認為體育賽事的風險應對應當從計劃、檢查和賽前對風險對風險進行預測，在賽中、賽后出現的風險，實施相應的應對策略，同時對風險進行監管與控制。

（3）賽后應急管理。

2013年4月15日的美國波士頓馬拉松連環爆炸襲擊事件的新聞“引爆”全球，這場事件讓全世界的目光都聚集在波士頓政府。幾年后，波士頓警局、消防以及應急管理部門改進了應對機制。認為做好預防與保護是賽事能夠安全開展的重中之重。史蒂芬妮·舍羅在《波士頓馬拉松爆炸后應急管理的改進》的研究發現波士頓當局對馬拉松賽事公共安全的改進有：用市政車輛封鎖街道，防止有人開車沖撞人群；幕后——培訓、準備、成立事故指揮中心、確定應急溝通策略等。

東京政府在對體育賽事公共安全問題的應急管理方面采取的措施是，政府把迅速收集信息作為第一要做的事，根據所搜集到的信息作出相應的決策。這使得政府有條不紊地解決突發狀況，而不是在還沒有搞清楚情況的狀態下隨意發布號令，而導致公共安全朝著更壞的地方傾斜。英國政府在對待突發事件之前，會提前預設反應計劃，并進行討論和演習。

3.3、人本化服務的賽事安排

作為世界著名的馬拉松比賽之一的芝加哥馬拉松比賽，其發展也經歷了重啟、快速發展以及成熟的三個階段。芝加哥馬拉松在發展過程中不斷改進提高，開賽時間的安排從8:00到10:30再到7:30，開賽時間的不斷調整，最終就是為了使得觀眾和馬拉松選手以及當地居民的時間有一個很好的交叉點；2015年芝加哥馬拉松取消了精英選手參與馬拉松的規定，使得芝加哥馬拉松賽事賽事的精彩程度與不確定性大大提高；柏林馬拉松因其比賽道路的平坦、寬敞并且直而聞名，其在道路上的優化很好地避免了馬拉松運動員出現危險的可能，也被稱為是真正的群眾性的馬拉松賽事。

3.4、體育賽事管理的研究

體育管理體制包括了權限劃分、運行機制等方面。它是實現體育總目標的一種綜合管理體制。各類社會主義國家如蘇聯、古巴、朝鮮等，其體育管理的權利高度集中在政府手中，政府自上而下的全面管理體育相關事物；像美國體育管理的特點就是社會管理型，政府一般不參與社會管理，只會通過立法和經濟補貼來間接參與。例如，波士頓馬拉松由波士頓田徑協會下設波士頓馬拉松賽事管理委員會，負責賽事的組織、管理、宣傳等工作，主要由競賽部、財務部、后勤保障部、市場營銷部、慈善籌募部、運動員服務部以及志愿者管理部等組成。

像英、德、法即典型的結合型體育管理體制，由政府和社會體育組織共同管理體育，政府設有專門的管理機構，或派幾個有關的部門負責管理；政府對體育實行宏觀管理，即制訂方針政策，發揮協調、監督的職能。現在大多數國家都采用此模式。

4、總結

4.1、完善公共安全法律體系，強化法制

面對多起的公共安全問題，我國也相繼出臺了一些法案：《突發事件應對法》《突發公共事件應急預案》等，但這些法律法規只是針對某一領域的，目前我國還沒有一部全國統一的公共安全管理法，因此我國應當努力出臺一部全國性的公共安全管理法案以供參考。加強基礎的公共安全的相關法律，對突發的緊急事件有相對應的安全法律去應對。對賽后的安全問題和賽后清場建立相關的法規規范。使得馬拉松相關人員從馬拉松的開始到結尾，其公共安全都有相應的保障。

4.2、實現各相關部門網絡聯動

體育并不是一個與其他學科毫不相關的領域，它涉及到與人的方方面面，各種城市路跑賽事包括馬拉松賽事，其公共安全問題是每個國家都亟待解決和改善的問題。我們在開展馬拉松賽事之前就應當做好相應的賽前賽后的預案，它設計到許多的部門體系，如，城市社區、體育職能部門、交通管制部門、道路安全管理部門。應有機地形成矩陣管理模式，各方通過網絡聯動，促進各部門進一步的合作。

對待突發事件，各部門需要進行快速的協同。完善《突發事件應對法》，強化應急管理部門、衛生部門、公安部門、以及組織比賽的部門的快速聯動。“構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制”，首先要形成一個統一的指揮機制；其次，理順各級政府之間的順序，快速上下聯動；最后，快速上情下達。

4.3、管理體制的變革

體育總局應進一步深化體育管理體制的改革。加快政府部門只能轉變，堅持政企分開、政事分開、政社分開、營利性與非營利性分開原則，充分發揮市場在體育資源配置中的基礎性作用，消除和防止體育市場資源的限制和壟斷。其中應當大力加快政社分開，使其成為今后一個階段的體育事業轉型的一個關鍵點。增大社會組織在城市路跑賽的管理權力，增強社會組織的管理能力。

4.4、構架多學科理論框架

加強安全社會學理論、風險理論、城市環境地理學理論、社會治安綜合治理體系、城市基礎社會保護理論等框架的學習。以這些框架基礎為馬拉松公共安全備書，積極解決體育運動領域的隱形問題；準確評估馬拉松賽事的預警和處理措施進行改進；解決馬拉松賽事的自然環境、設備環境、人文環境的安全問題等。

4.5、馬拉松風險控制

（1）優化安保，保障執勤質量。將有限的資源用到需要的地方，積極疏導人群、安全防爆、加強監督檢查；

（2）加強安全和場地封控。無關人等嚴禁進入場地，工作人員以及馬拉松參賽人員進行嚴格的安檢，降低風險；

（3）對重點人員進行重點看護。調動社區警力，重點看護有風險的重點人員，以此做到全面防護；

（4）制定演練預案。在馬拉松賽事開始前必須進行賽事開閉演練，做到工作人員相互認識，場地設施相對熟悉；

（5）完善證件管理。引進高科技設施，做到人臉識別功能，以防冒名頂替，造成公共安全危機。