鄉村振興背景下鄉村治理主體之間的關系研究

□劉玉瑩，劉國新

（吉林師范大學馬克思主義學院，吉林 四平 136000）

國家在鄉村發展的基礎上，提出鄉村振興戰略，強調“按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業農村現代化”[1]。在此戰略下，我國在鄉村治理方面取得了顯著成效，但隨著城鎮化進程的加快，鄉村“空心化”問題日漸嚴重，加之鄉村經濟落后、基礎設施不健全、相應制度不完善、結構運行不合理、鄉村治理主體之間聯系不緊密等問題，使得鄉村治理主體之間也面臨著挑戰。鄉村振興的提出為鄉村發展提供了新思路，只有解決好鄉村治理主體間面臨的挑戰，才能更好地推動鄉村振興，更好地實現可持續發展。

1 鄉村治理及其主體構成

“理論是由具有內在聯系的概念、命題組成的有機的知識系統?！盵2]我國是由56 個民族組成的多民族國家，各民族的生活習俗不盡相同，管理方式存在差異。正是因為這種特殊性，使得我國鄉村治理在堅持黨和國家的大政方針下，具有各自的特色，也使得我國鄉村治理主體更加多元化。

1.1 鄉村治理的相關概念

1.1.1 治理

“1992 年世界銀行提出治理即多種主體運用權力，對國家的經濟和社會等資源進行管理的一種方式。其權力主體可以是各種政府組織，也可以是各種非政府組織或其他利益相關者?！盵3]即治理是人們對公共事務具有一定的管理能力，讓多個治理主體在治理過程中達到平衡狀態，以實現公共利益的最大化，促進個人和集體的可持續發展。

1.1.2 鄉村治理

“鄉村是指生活在特定區域的人們，因生產生活聯系到一起，并形成特定的社會關系和社會活動，具有特定的生活方式和文化心理，擁有強烈成員歸屬感的相對獨立、相對穩定的社會實體?！盵4]鄉村治理是指村民對鄉村公共事務的管理，以此實現其利益最大化。鄉村治理的主體包括政府、村民等。這些治理主體在鄉村治理中良性協作，以確保更好地建設鄉村，實現其可持續發展。

1.1.3 鄉村治理主體

鄉村治理主體由不同階層主體所構成，鄉村治理決定了鄉村治理主體的成員構成以及各主體在治理過程中所履行的職責和義務。根據其參與程度的不同，我國鄉村治理主體可分為農村基層黨組織、各級鄉（鎮）政府、村民委員會等。這些治理主體各自發揮優勢，以此促進鄉村建設。

1.2 鄉村治理主體構成

1.2.1 農村基層黨組織

農村的發展不能脫離黨和國家獨立發展，村黨支部是我國農村的基層黨組織，是農村進行鄉村建設的領導核心。村黨支部將黨的方針政策在鄉村落實執行，以保證鄉村的發展方向，使鄉村發展與黨和國家保持一致。

1.2.2 鄉鎮政府

鄉（鎮）政府是國家政權和鄉村治理之間的連接點。其是管理農村的行政單位，在鄉村治理中處于主導地位，是鄉村建設的引領者，在鄉村建設中有重要作用。

1.2.3 農村村民委員會

農村村民委員會是基層群眾自治組織，是村民進行自我管理、自我服務、自我教育和自我監督的組織。一方面，負責廣大村民的利益訴求和合法權益的維護；另一方面，負責解決村民之間的矛盾，宣傳國家的方針政策，在鄉村治理中發揮重要的作用。

1.2.4 廣大村民

我國是以工農聯盟為基礎的社會主義國家，人民是國家的主人。在鄉村發展和鄉村治理中，要充分發揮農民的積極性和主動性，尊重其主體地位。

1.2.5 農村社會組織

農村社會組織不同于農村村民委員會，其是廣大村民自發組織并自愿加入的非政府性組織。農村社會組織將分散的農民組織起來，以便于農民更好地管理農村公共事務，因此，成為鄉村治理的重要力量。

2 鄉村振興背景下鄉村治理主體存在的問題

改革開放后，我國農村呈現出蓬勃生機。但隨著城鎮化進程的加快，鄉村大量青壯年涌入城市，鄉村“空心化”嚴重。雖然國家出臺了一系列政策助力農村發展，并取得了一定成效，但是鄉村治理主體仍然面臨問題和挑戰。

2.1 村黨支部和村委會之間的矛盾沖突

“人類奮斗和爭取的一切，都和他們的利益有關?！盵5]村黨支部和村委會是鄉村的正式組織，代表廣大村民的利益。但是由于二者代表的領導集體不同，使得二者之間的關系沒有厘清，村黨支部書記和村委主任會由于利益不同，在工作中發生沖突。一是鄉村中各種事務由村書記或村主任一人包攬，使得另一方處于尷尬境地。二是由于二者的利益不同，在工作中二者為了自己的利益走向對立，影響鄉村的發展。三是村書記和村主任兩個職務由一人擔任，雖然彌補了二者在工作中因為利益不同而走向對立的短板，提高了工作效率，但會使權力過于集中，出現濫用權力等現象，破壞鄉村的和諧穩定。

2.2 鄉鎮政府在鄉村發展中定位不明確

政府在我國發展中處于宏觀引導地位，因此鄉（鎮）政府在我國鄉村發展中應該處于宏觀調控的地位，為鄉村發展提供公共服務，不直接參與鄉村的管理和建設。但隨著精準扶貧、鄉村振興等戰略的實施，在實際運行中，會出現以下情況。一是鄉鎮政府直接干預鄉村事務的管理。在競選村干部過程中直接干預村干部的選舉。二是鄉（鎮）政府疏離自己的工作。對于鄉村建設中基礎設施不完善等問題，政府持有不理睬的態度，使得鄉村發展受阻。

2.3 村民主體地位不明確

“農村的主體是農民，農民問題的關鍵在于權力實現?！盵6]但受到內外因素的影響，使得農民參與公共事務管理的權力無法實現。一是由于城鎮化進程的加快，農村大量青壯年涌入城市，鄉村“空心化”嚴重，使得村民自治缺乏領導者。二是由于鄉村中老人和兒童居多，但是他們整體素質偏低，民主意識薄弱，對村中事務的管理不關心。三是村民在自治過程中受到內外因素的影響，會在工作中出現偏差，公共事務的不公開、不透明現象嚴重，使得村民對鄉村公共事務的監督落實不到位。

2.4 農村社會組織不完善

改革開放后，隨著“鄉政村治”的完善和確立，農村事務主要依靠村委會處理，但其自身發展能力有限，為了解決這一問題，出現了大量的農村社會組織協助村委會工作。但由于我國農村社會組織起步晚，因而在鄉村治理中面臨嚴峻的挑戰。一是農村組織不是政府性組織，沒有法律的認可，在鄉村治理中不能切實發揮作用。二是農村社會組織是由村民自發組織的，缺乏相應的人才管理和資金支持，對鄉村事務的管理缺乏經驗，沒有實際權力。三是農村社會組織成員大多都是熟人，其內部“個人色彩”嚴重，無法樹立威信，不僅無法反映村民的利益訴求，還容易出現貪污腐敗等現象。

3 鄉村治理主體之間產生沖突的原因

從哲學視角來看，任何矛盾的出現，都是內因和外因共同推動的結果。因此，鄉村治理主體之間之所以存在矛盾，是因為內因和外因的共同作用。

3.1 鄉村治理主體之間產生矛盾沖突的內在原因

任何一種矛盾的出現，究其內在的根本原因都是利益。因此，鄉村治理主體之間之所以存在矛盾，也是因為各主體之間利益不統一，進而引發了矛盾和沖突。改革開放后，我國經濟快速發展，國家加大對鄉村的資金投入和政策傾斜，鄉村經濟快速發展，鄉村面貌煥然一新。但是在此過程中，農村之間的貧富差距日漸加大，農村社會結構出現分化，導致各階層之間利益分配不均，進而引發矛盾。而鄉村治理主體是利益分配的主導者，各治理主體之間由于利益分配不均而產生矛盾。

3.2 鄉村治理主體之間產生矛盾沖突的外在原因

鄉村治理主體之間之所以存在矛盾，是因為外部調節機制不健全，主要體現在以下方面。一是我國社會進程加快，鄉村受到思想文化的沖擊，出現貧富差距過大等問題，因而需要相應地調和制度解決問題，但目前我國各鄉村在發展過程中，都存在外部調和機制不健全的問題，這就使得鄉村治理主體之間存在矛盾。二是鄉村治理制度不健全。由于我國鄉村治理起步較晚，使得鄉村治理缺乏相應的制度，缺乏對鄉村社會的管理，各主體之間由于調節不及時，出現矛盾和沖突。

4 鄉村振興背景下優化鄉村治理主體的對策

鄉村治理是一項復雜的工程，在治理過程中要根據當地實際，因地制宜地提出方案政策。實現多元主體的良性合作，不僅要強調各主體之間的合作，還要處理好各主體之間的關系，明確各主體的職責，更好地對其約束，助力鄉村振興建設。

4.1 平衡村黨支部和村委會之間的關系

村兩委在農村事務發展過程中發揮重要的作用，只有處理好二者的關系，才能更好地進行鄉村建設。一是規范二者的職責。明確村黨支部在農村事務中的領導核心地位，村中的事務要在村黨支部的領導下進行，以保證二者“不越界”。二是依法完善二者的工作。村黨支部要轉變自己的工作方式，不要包攬一切，要在思想政治上加強對村委會和村民的領導，履行自己的職責，對村民負責，維護好村民的合法權益。三是加強對村委會的監督。鄉鎮黨委要對村黨支部和村委會進行監督，做到早發現錯誤、早糾正，對村干部要進行考核，對不符合考核要求的干部進行批評教育。

4.2 發揮鄉（鎮）政府的引導作用

我國政府的宗旨是為人民服務，這就要求政府必須轉變工作理念，依法行使權力。一是轉變鄉（鎮）政府的工作理念。我國是人民當家做主的社會主義國家，人民是國家的主人，政府要對人民負責，為人民服務。鄉（鎮）政府要把廣大村民的利益放在首位，轉變政府職能，改變包攬一切的工作態度，建設服務型政府，做到“不越位”。二是完善相應的法規，避免干部鉆法律的空子，出現嚴重的錯誤。健全法律法規，以此規范干部行為，以確保更好地建設和治理鄉村。三是加強對鄉村基礎設施的完善。鄉（鎮）政府要對鄉村道路、醫療衛生等公共事務進行完善，以提高服務的質量和水平，滿足人民的美好需要。這不僅可以幫助鄉（鎮）政府厘清其權力職責，還可以防止出現濫用權力、權力“越位”等現象。

4.3 提高村民的自治水平

村民是鄉村建設的推動者，要提高村民的自治水平。一是鄉（鎮）政府要根據當地優勢，制訂相應的政策，以吸引青壯年返鄉，發揮其自身優勢，建設鄉村。二是發揮村委會的宣傳教育功能，弘揚社會主義核心價值觀，落實到村民日常生活中，轉化為實際行動，提高村民的文化素質。三是完善村民自治制度，對于村中的事務及其開展的一切活動進行公開公示，保證其活動的公開透明性，履行基層村委在自治事務中的公信力，提升村民參與鄉村自治的意愿和參與鄉村治理環節的積極性，從實踐中落實村民在自治過程中的主人公地位，確保村民自治制度更好地為村民服務，建設鄉村。

4.4 充分發揮農村社會組織的作用

“在所有的民主國家里，一些重要的組織是相對自治的?！盵7]農村社會組織是村民自發組織的，對農村的建設有重要作用。為了讓其更好地發揮作用，要對其進行完善和引導。一是健全相應的法律法規，為其發展提供保障。由于各地區的情況并不相同，因此要立足于當地實際，根據農村社會組織的發展狀況制訂相應的政策，以保證其順利發展。二是政府要正確認識農村社會組織的作用。農村社會組織是村民自發組織成立的，其目的是促進鄉村更好發展。政府應該對其進行大力宣傳，鼓勵村民積極參與，并為其提供良好的發展環境。針對人才和技術不足的情況，政府可以對農村社會組織的成員進行培訓，開展文化和技術的專項培訓，以提高其文化素質和專業技能。為了避免其組織內出現貪污腐敗的現象，政府應該對農村社會組織成員進行監督管理，防止其出現錯誤。由于是非政府性組織，只要不出現違法亂紀的現象，政府就應該給予其發展空間，支持其發展，以此促進鄉村可持續發展。

5 結束語

“任何一種整治社會現象及其形成發展的內在動因都深深地潛藏于經濟社會之中。”[8]鄉村治理主體是在鄉村建設和鄉村治理中形成和發展起來的，其形成和發展是我國基層民主政治發展的必然結果，不僅有利于貫徹鄉村振興戰略，而且對于鄉村建設和發展具有重要的作用。

通過對我國形成治理主體之間的研究，有利于厘清各主體之間的職責，只有解決和處理好鄉村治理主體所面臨的困難和挑戰，才能激發各主體參與鄉村治理的積極性和主動性，以此為鄉村建設創造一個良好的、和諧的社會環境，助力鄉村振興，實現鄉村的可持續性發展。