從區(qū)位條件和政策條件探析農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

□張雅潔

（山東工商學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264000）

黨的十九大報(bào)告中提出了“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地改革制度，完善承包地‘三權(quán)’分置制度”。隨著相關(guān)制度的落實(shí)和發(fā)展，有序推進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，我國(guó)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展也有了一定制度基礎(chǔ)。

從我國(guó)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展歷程來(lái)看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式經(jīng)歷了“個(gè)體小規(guī)模經(jīng)營(yíng)—集體大規(guī)模經(jīng)營(yíng)—個(gè)體小規(guī)模經(jīng)營(yíng)”3 個(gè)階段，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的最優(yōu)選擇[1]。個(gè)體農(nóng)戶及小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，生產(chǎn)規(guī)模小、效率低、成本高、收益少、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，而且存在一定糧食安全問(wèn)題，制約了我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

只有通過(guò)土地產(chǎn)權(quán)改革，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)將耕地集中，實(shí)施適度的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，才能提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，解決小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)的問(wèn)題。但目前來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化是仍未完全實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)還存在一些亟須解決的問(wèn)題，而區(qū)位環(huán)境決定了某地是否適合發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，政策條件一定程度上可推進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

1 目前我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)積極性低

集體土地流轉(zhuǎn)是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中已出現(xiàn)的發(fā)展方式，但在集體土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐過(guò)程中，由于農(nóng)民的“小農(nóng)”觀念，抱著小富則安的心態(tài)，只顧眼前利益，對(duì)于流轉(zhuǎn)后的集體土地所有權(quán)、承包權(quán)以及使用權(quán)等方面的概念認(rèn)識(shí)不夠清晰明確，存在著對(duì)土地的高依附度，缺乏對(duì)土地流轉(zhuǎn)的安全感，使得部分農(nóng)民持有“哪怕自身生產(chǎn)效率低下也不愿將土地流轉(zhuǎn)”的觀念，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的步伐，使土地流轉(zhuǎn)工作推進(jìn)緩慢。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)有限

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，農(nóng)業(yè)機(jī)械效率提高，但更多運(yùn)用在愿意擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的種植專業(yè)戶及機(jī)械化家庭農(nóng)場(chǎng)中。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，普通農(nóng)戶仍在碎片化土地上進(jìn)行人工耕種，沒(méi)有引進(jìn)并利用現(xiàn)代化信息以及先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。這既不利于減輕農(nóng)民的耕種負(fù)擔(dān)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)造成了大量資源浪費(fèi)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)造成了很大的限制。

1.3 相關(guān)政策扶持力度不足

在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中由于農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，政府制定的惠農(nóng)政策沒(méi)有得到有效的推廣與落實(shí)，土地確權(quán)登記、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)制度不夠完善，農(nóng)地流轉(zhuǎn)多是口頭協(xié)議，會(huì)出現(xiàn)利益分配不均導(dǎo)致農(nóng)民惡意毀約的情況。另外，政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的扶持政策相對(duì)有限，而且我國(guó)絕大部分從事農(nóng)業(yè)的人群素質(zhì)較低，國(guó)家和政府對(duì)培養(yǎng)技術(shù)人才和管理人才缺乏相關(guān)的扶持政策，規(guī)模農(nóng)業(yè)也沒(méi)有得到資金支持。

2 區(qū)位環(huán)境決定農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)程

東北地區(qū)被普遍認(rèn)為是最早且最有希望發(fā)展成為當(dāng)代整個(gè)中國(guó)“商品谷物農(nóng)業(yè)”的發(fā)展基地，相對(duì)于其他北方地區(qū)，東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口及其總體耕地?cái)?shù)量相對(duì)較多，人均占有耕地面積較大；氣候適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)，屬于溫帶季風(fēng)性氣候，雨熱同期；土質(zhì)肥沃為黑土質(zhì)地層，有機(jī)質(zhì)含量高；山地河網(wǎng)森林密布，灌溉農(nóng)業(yè)用地供水充足。

東北地區(qū)擁有三大經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的大型農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)區(qū)域：西部三江平原、松嫩平原及東部遼河平原，發(fā)展農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)地區(qū)地理?xiàng)l件綜合優(yōu)勢(shì)明顯，資源環(huán)境稟賦綜合優(yōu)勢(shì)明顯，是目前我國(guó)重要的大型農(nóng)民加工糧食種植主產(chǎn)地和大型商品糧工業(yè)生產(chǎn)加工基地。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧省2020 年糧食產(chǎn)量為2 338.8 萬(wàn)t，黑龍江省2020 年糧食總產(chǎn)量為7 540.8 萬(wàn)t，吉林省2020 年糧食總產(chǎn)量為3 803.2 萬(wàn)t。以2019 年數(shù)據(jù)為例，東北地區(qū)糧食總播種面積為2 347.176 萬(wàn)hm2，糧食總產(chǎn)量為13 810.95 萬(wàn)t。另外，東北地區(qū)的人均可用耕地和水資源豐富，大面積農(nóng)場(chǎng)眾多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度高，是實(shí)施土地合理流轉(zhuǎn)、率先探索我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)適度規(guī)模的優(yōu)勢(shì)地域[2]。

積極實(shí)施耕地適度的規(guī)模化改革有利于東北地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善與建設(shè)，會(huì)使經(jīng)濟(jì)效用得到充分發(fā)揮，有利于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全，同時(shí)能增加農(nóng)民的收入；還有助于提升東北地區(qū)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)WTO 所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。東北地區(qū)以其具有一定優(yōu)勢(shì)的獨(dú)特區(qū)位條件率先大規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)[3]，為我國(guó)農(nóng)業(yè)大規(guī)模發(fā)展畫(huà)上濃墨重彩一筆。

以我國(guó)典型山區(qū)貴州省作為對(duì)比對(duì)象，探索區(qū)位條件在發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)中至關(guān)重要的作用。土地連片集中才能使用大型播種機(jī)、深挖機(jī)、收割機(jī)等大型農(nóng)用機(jī)械，是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提，而貴州省絕大部分地區(qū)土地分散且平整度差，機(jī)械作業(yè)實(shí)施困難。

近年來(lái)，貴州省各級(jí)政府雖然對(duì)農(nóng)業(yè)投入大量資金，用于平整土地、修建水利等方面，但是貴州省底子薄、欠賬多，投入的資金有限，以及山地修建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施成本遠(yuǎn)高于平原地區(qū)，難以改變農(nóng)業(yè)土地不平整、分散性的問(wèn)題。

貴州省農(nóng)地的現(xiàn)實(shí)情況和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高昂成本，使貴州省不能根本性解決農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展問(wèn)題。貴州省農(nóng)業(yè)土地的制約，決定了貴州省不能像平原地區(qū)那樣實(shí)行大型機(jī)械化作業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年貴州省糧食產(chǎn)量為1 057.60 萬(wàn)t；以2019 年數(shù)據(jù)為例，貴州省糧食總播種面積為548.156 萬(wàn)hm2，糧食產(chǎn)量為1 051.24 萬(wàn) t，具體統(tǒng)計(jì)如表 1、表 2 所示。

雖然貴州省在大宗特色農(nóng)作物方面并沒(méi)有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，糧、棉、油的播種覆蓋面積及其產(chǎn)量在我國(guó)占比相對(duì)較低，但是在部分民族特色農(nóng)作物的發(fā)展方面卻已經(jīng)取得了顯著進(jìn)步。貴州省準(zhǔn)確認(rèn)清和識(shí)別了自身的稟賦特點(diǎn)和人力資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)鼓勵(lì)引導(dǎo)和扶持山地民族特色的農(nóng)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如成立了茶葉事務(wù)處、中藥材事務(wù)處等辦公室，且貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型產(chǎn)業(yè)文化建設(shè)和創(chuàng)新工程重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的12 個(gè)新型產(chǎn)業(yè)都是由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)并牽頭實(shí)施，制定了包括政策規(guī)劃設(shè)計(jì)、工作部署、干部教育培訓(xùn)、督促審核、追責(zé)問(wèn)責(zé)“五步工作法”等[4]，促進(jìn)了貴州地區(qū)利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)合理發(fā)展適應(yīng)其客觀環(huán)境的農(nóng)作物。

3 完善政策條件是發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有力支撐

3.1 完善土地流轉(zhuǎn)制度

土地流轉(zhuǎn)往往被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的第一步，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，提高其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，政府就需完善相關(guān)政策制度，支持和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。要對(duì)土地所有權(quán)、承包權(quán)以及使用權(quán)界定清晰，讓農(nóng)民能夠看清并得到土地流轉(zhuǎn)之后的利益，提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，使土地利用率、產(chǎn)出率有所提高。另外，需制定相關(guān)法律保障土地流轉(zhuǎn)有效進(jìn)行，防止和應(yīng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的農(nóng)民糾紛問(wèn)題。

3.2 給予信貸政策支持

農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展需要投入先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，意味著一定的資金投入。政府要出臺(tái)相應(yīng)的信貸政策，以低匯率、長(zhǎng)償還期來(lái)減輕生產(chǎn)規(guī)模化進(jìn)程中經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)壓力，還要對(duì)按時(shí)還貸者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；政府對(duì)經(jīng)營(yíng)者的情況摸底排查、信用評(píng)估后設(shè)立免擔(dān)保政策，確保涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)保障，解決農(nóng)戶擔(dān)保難、銀行部門(mén)無(wú)保障的問(wèn)題；優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化貸款審批環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率。

3.3 健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

國(guó)內(nèi)外許多學(xué)術(shù)專家十分重視農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中所起到的作用，大量研究表明，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具有十分重要的作用。張紅宇等（2009）[5]認(rèn)為，糧食大規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)和條件就是要求地方政府有能力提供足夠數(shù)量的資金和補(bǔ)貼，地方政府應(yīng)該通過(guò)各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼形式來(lái)扶持和推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大規(guī)模發(fā)展，例如設(shè)立農(nóng)作物風(fēng)險(xiǎn)基金、用貼息方式來(lái)引導(dǎo)財(cái)政和金融機(jī)構(gòu)或者企業(yè)對(duì)規(guī)模化高新技術(shù)的農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資；擴(kuò)大地方財(cái)政貸款貼息范圍，對(duì)貧困戶以及成長(zhǎng)型農(nóng)企的貸款利息進(jìn)行補(bǔ)貼；實(shí)施對(duì)科技人才投入規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)津貼補(bǔ)助制度，鼓勵(lì)技術(shù)型人才投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)金等；政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度，就會(huì)降低經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的投資風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)成本的投入也會(huì)降低，從而通過(guò)降低土地流轉(zhuǎn)資金等舉措來(lái)提升農(nóng)民的勞動(dòng)收益[6]。

4 結(jié)論及展望

4.1 結(jié)論

適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，不能一味追求大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)對(duì)本區(qū)域區(qū)位條件加以分析，不能學(xué)習(xí)有顯著成效的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)地區(qū)的政策。

從當(dāng)前土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)適度規(guī)模化應(yīng)因地制宜，不同地區(qū)甚至是同一地區(qū)不同區(qū)域都不能一概而論，要根據(jù)實(shí)際情況差異化發(fā)展。適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化地區(qū)政府要實(shí)施相應(yīng)政策鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行土地集中流轉(zhuǎn)，不適宜區(qū)域要根據(jù)區(qū)域要素稟賦或區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，政府切不可一味追求規(guī)模經(jīng)營(yíng)而強(qiáng)制流轉(zhuǎn)土地。

各地政府在制訂土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策和規(guī)劃時(shí)，需要充分論證當(dāng)?shù)馗匾?guī)模經(jīng)營(yíng)的適宜性，對(duì)適宜性不同的區(qū)域施行差別化政策[7]。另外，當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)多種農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式仍在不斷探索創(chuàng)新中，并在政策推動(dòng)下取得了積極成效。無(wú)論是完善的土地流轉(zhuǎn)政策，還是對(duì)加大信貸政策的扶持或健全，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策都充分說(shuō)明了政府的政策調(diào)控對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)具有正向影響，政府作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)者，出臺(tái)的各種政策在一定程度上可以提高企業(yè)和農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性和經(jīng)濟(jì)效益，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化發(fā)展。

4.2 展望

推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化運(yùn)作是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是當(dāng)今我國(guó)全面建成小康社會(huì)的必然途徑。我國(guó)作為典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，具有農(nóng)業(yè)大規(guī)模運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。但在現(xiàn)代化和農(nóng)村市場(chǎng)化沖擊下，我國(guó)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了停滯不前的局面。

應(yīng)充分利用有限的農(nóng)業(yè)耕地資源來(lái)創(chuàng)造更多價(jià)值，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的有效方法。加大對(duì)于規(guī)模型農(nóng)業(yè)的投入，推動(dòng)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化。適度的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)能使我國(guó)糧食產(chǎn)量和安全有所保證，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

另外，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)能提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)收集信息的能力也會(huì)相應(yīng)變強(qiáng)。規(guī)模化的農(nóng)業(yè)發(fā)展還將會(huì)大大提高農(nóng)村土地的綜合利用率，提高鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的人均勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而提升我國(guó)農(nóng)民的收入水平，縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。