周口市鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的思考與建議

□郭靜怡

（中共周口市委黨校，河南 周口 466000）

脫貧攻堅戰打響以來，在周口市人民的不懈努力和奮斗下，2020 年周口市如期完成了脫貧攻堅的目標任務。在特殊的過渡期內正確認識周口市脫貧攻堅成就、分析二者的內在關聯、把握銜接工作重點、思考銜接工作推進的可行性路徑，對于促使兩大戰略平穩過渡具有現實意義。

1 正確認識周口市脫貧攻堅取得的重大歷史性成就

1.1 脫貧攻堅目標任務全面完成

截至2020 年，周口市94.6 萬貧困人口全部脫貧，7 個貧困縣全部摘帽，1 112 個貧困村全部出列。周口市10 名先進個人和4 個先進集體受到了國家級表彰。

1.2 貧困群眾生活水平顯著提高

周口市建檔立卡貧困人口人均純收入由2014 年的3 113.57 元增長到2020 年12 906.12 元，農村居民人均可支配收入從2014 年7 742 元增長到2020 年12 950 元。全市人民的基本醫療、義務教育、住房保障有了很大提高，自主脫貧能力顯著增強。

1.3 貧困地區經濟社會加快發展

截至2020 年，周口市脫貧攻堅實施項目8 691 個，總投資146.51 億元。農村地區基礎設施有效改善、產業發展不斷完善、公共服務明顯提升、醫療保障逐年提高，這些措施的落實和完善有力推動了周口市經濟發展，經濟實力明顯增強。

1.4 貧困群眾精神面貌煥然一新

在扶貧政策支持下，貧困群眾“等靠要”“慵懶散”思想明顯弱化，如今周口市人民勤勞致富的信心更足、更強，艱苦奮斗、自力更生的精氣神越來越足。

1.5 黨在農村的執政基礎更加鞏固

在“抓黨建促脫貧攻堅”政策號召下，周口市廣大扶貧干部深入貧困地區常年加班加點，黨群干群關系明顯改善，人民對中國共產黨的執政地位進一步肯定，基層黨組織凝聚力不斷增強，執政基礎更加鞏固。

1.6 干部作風能力得到錘煉

脫貧攻堅錘煉鍛造了一批能擔重任、能干事、能成事的扶貧干部。這些黨員干部在攻堅克難中快速成長，既錘煉了黨性、轉變了作風，又提高了自身本領，黨風政風得到了很大好轉。

2 脫貧攻堅與鄉村振興的內在關聯與差異

周口市作為全國脫貧攻堅主戰場，脫貧攻堅目標完成后，鄉村振興成為當下和今后“三農”工作的重心。在兩大戰略交匯期，鞏固脫貧攻堅成果、做好與鄉村振興的有效銜接，是當下立足實際的戰略任務。

第一，脫貧攻堅是鄉村振興的前提，脫貧攻堅的有效實施為鄉村振興的實現打下了堅實基礎，提供了寶貴經驗。農村貧困地區的發展問題、貧困人口的生活問題是實現鄉村富裕和鄉村振興戰略面臨的基礎性、首要性問題。脫貧攻堅中的一些政策、運作方式和具體做法，鄉村振興戰略在具體的操作和實施中可以參考和借鑒。比如脫貧攻堅的因地制宜、因人制宜、廣泛動員、多方參與的政策和方法。

第二，鄉村振興為脫貧攻堅指明了方向，鄉村振興是脫貧攻堅的進一步鞏固和深化。鄉村振興的總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，這就全方位、分層次、多領域地勾畫了鄉村未來發展的藍圖。鄉村振興戰略依據和諧的政策環境、良好的資源優勢、有效的制度保障，進一步促進了脫貧攻堅成果鞏固和深化。同時，鄉村振興中的基層黨建、組織文化、生態治理等政策為脫貧攻堅成果的有效鞏固提供了保障[1]。

第三，脫貧攻堅成果的鞏固同鄉村振興戰略既相互關聯又密不可分。這種內在關聯性、相通性、融合性是做好銜接工作的關鍵。

另外，在看到內在關聯性的同時也應當看到脫貧攻堅與鄉村振興的明顯差異性。脫貧攻堅的目標：2013—2020 年，解決建檔立卡貧困人口的絕對貧困問題。鄉村振興的目標：2018—2050 年，解決全部農村人口的相對貧困問題。可以看出，鄉村振興在目標設定上比脫貧攻堅謀劃的更加長遠，在實現主體上比脫貧攻堅的范圍更加寬泛，在時間上和解決的問題上比脫貧攻堅的范疇更加廣泛。

梳理清楚脫貧攻堅與鄉村振興戰略間的內在關聯，對銜接工作的有效過渡、平穩過渡具有重要的理論意義和實踐價值，而把握其內在關聯性、客觀差異性也是做好當下銜接工作的重點。

3 鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興銜接工作的重點

3.1 持續抓好防止返貧動態監測

充分利用好、發揮好脫貧攻堅信息中心平臺的作用，把脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶作為監測對象，尤其要多加關注因病、因災、因意外事故發生而出現的突發嚴重困難戶。另外，周口市把低保戶和特困戶納入監測范圍，加大對這幾類群體的排查和監測力度，實時跟蹤監測對象，開展常態化監測預警和排查機制，做到一有情況快速發現、及時響應，堅決不遺漏一戶一人，守住返貧致貧底線。

3.2 持續鞏固“兩不愁三保障”成果

“兩不愁三保障”事關貧困群眾的生活質量和生活品質，是脫貧的基本要求。周口市相關行業主管部門在鞏固成果上要切實做到責任不減、任務不減、人力不減，嚴防出現返貧。教育保障方面，加大對家庭有困難的學生的學費減免政策和各種資助政策，保障農村地區能夠同等地享受到公平教育、優質教育。醫療保障方面，認真落實分類資助參保政策，繼續推進大病醫療保障和城鄉基本養老保險制度，完善疾病分類救治措施，防范因病返貧致貧出現。住房保障方面，切實保障貧困人口的基本住房問題，加大對住房安全的日常監測，及時改造危房，有效落實好住房救助政策。

3.3 持續促進脫貧人口穩定就業

就業穩則收入穩，收入穩則民生安。增加農民收入是解決貧困人口生活問題最有效、最直接的做法。從數據上看，2020 年周口市建檔立卡貧困戶中有38.63 萬人外出務工，占比43.42%。當下打工和種地是周口市脫貧群眾收入增加的主要來源。因此，一方面，要加強對外出人員就業指導。多途徑推動脫貧人口穩崗就業，以職業教育、農業實用技術、就業創業技能等培訓為抓手，對愿意外出的打工人員開展精準化培訓。另一方面，鼓勵留守人員留在當地就近工作和就業。通過設置公益崗位、拓展扶貧車間等形式，使具有勞動能力的留守人員就近工作和就業，周口市探索實施的“巧媳婦工程”就是很好的模式[2]。

3.4 持續大力發展壯大產業

加強加大產業發展的速度、規模、成效是實現鄉村振興的有效之舉，必須下真工夫、抓實效。要大力支持“返鄉經濟”發展，通過發展，充分帶動周邊脫貧人口就近就業，引領貧困群眾走勤勞致富之路。要不斷完善各項優惠政策的實施和落實、搭建形式多樣的創業載體，鼓勵支持廣大農民工、大學生及一些成功人士返鄉創業。在這方面，周口市示范區就是產業扶貧的典范，該區一共有貧困戶數413 戶、1 315 人，該區的脫貧任務基本由越秀和建業綠色基地承擔。越秀包攬了該區所有的貧困戶，每年給貧困戶分紅1 200 元；建業綠色基地與該區的貧困戶簽訂3 年合同，每戶每年1 000 元。這涉及示范區的每個貧困家庭，脫貧成效非常明顯。

3.5 持續發揮政策兜底保障作用

對具備勞動能力的貧困人口，通過幫助就業、提供就業崗位等途徑來解決其生產生活問題。對于不具備勞動能力或勞動能力弱小的，要持續保持政策穩定，發揮政策的兜底保障作用。周口市因病、因殘導致家庭貧困的占57.73%，按人數算是47.65 萬人，占53.56%，即1/2 以上的貧困是因為殘疾和疾病所造成。因此，最大限度地用好用足各項兜底救助政策至關重要。當前周口市正在探索推行“五養模式”、貧困精神智力類殘疾人集中收治等做法，這些做法一旦成熟必將會成為周口市銜接工作的一大特色和亮點。

3.6 持續推進政策銜接

中央圍繞兩大戰略已制定了一系列政策，當前對現有政策要根據各地實際、因地制宜分類處置。要保留一批政策，中央要求新政策出臺前，要按原有政策執行，力度不能減，比如過渡期內的財政政策、土地政策、人才政策，在新政策出臺前原有政策依然有效。要整合一批政策，對隨著政策發展而發生變化的臨時性政策、不符合當下實際的政策要進行優化整合，如貧困戶危房改造政策已與當下實際不符，應取消。另外，為了推動鄉村振興戰略的有效實施，還應出臺一些相關的配套政策，如產業扶持政策、人才強化政策等。

4 確保銜接工作平穩有序推進的路徑思考

4.1 持續重視，鞏固拓展脫貧攻堅成果

目前周口市脫貧攻堅的任務雖然已經圓滿結束，但脫貧攻堅成果仍存在一些薄弱環節，尤其是防止返貧的任務還沒有徹底解決，當下仍面臨艱巨的任務。一是要制定防止返貧的相關政策措施。當前，周口市整體發展水平跟河南省其他地市相比還有差距，各方面發展基礎相對來說還比較薄弱，特別是一些脫貧村特色產業目前還處于培育成長階段，技術匱乏、資金缺乏、人才缺少等問題嚴重。這就要求各相關部門要高度重視，從實際出發，制定防止返貧的長期幫扶政策。二是確保主要幫扶政策總體穩定。當前要結合實際需要和各地實際情況，對現有政策實行分類處置、優化調整，同時要把握好政策調整的頻度、政策執行的力度和政策實施的時限，確保銜接工作平穩有序過渡。三是健全防止返貧動態監測和幫扶機制。加強對收入不穩定人口的動態監測，尤其是監測脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶的生產生活狀況。從周口市15 項致貧原因分析數據來看，因病、因技術、因殘、因資金、因學是周口市出現貧困人口的主要原因，致貧原因占95.52%。對這些監測對象要做到及時發現、精準定位，堅決防止返貧現象反彈，守住底線。

4.2 持續改革，強化體制機制銜接

新的發展階段下，周口市必須建立與防貧返貧工作相適應、完備、可供執行的制度體系。一是借鑒脫貧攻堅工作中的領導體制。在實踐中，鄉村振興戰略也可建立五級書記一起抓的責任機制，明確中央統籌、省負總責、市縣抓落實的各司其職、互相配合的工作機制。二是持續完善幫扶機制。要繼續實行市縣領導干部聯系幫扶、市縣各級單位和個人定點幫扶的工作機制，履行好各自在銜接工作中的重要作用、擔負的職責，確保各項部署在實際落實中有效實施。三是持續堅持駐村工作制度。繼續發揮駐村第一書記和駐村工作隊的作用，使其深入一線、深入農村、深入基層，重點做好基層黨建、為民辦事、生態治理等各項工作。目前，周口市共有駐村第一書記2 657 人，新上任671 人。對于任職期滿的駐村第一書記和工作隊員，可以循序漸進返回原工作崗位，但是要做細、做好新老崗位的工作銜接，確保平穩過渡。

4.3 持續用力，推動產業可持續發展

發展產業，是推動銜接工作的重要抓手。目前，周口市產業發展總體來看相對滯后和緩慢，仍需加大發展力度。一是進一步改善農村地區基礎設施建設。要加強農村的道路交通、農田水利等基礎設施配套，促使基礎設施提檔升級，為發展產業提供物質基礎。二是推動特色產業轉型升級。充分利用周口市當地的發展優勢和資源稟賦，發展農業特色品牌，從資金和政策上保障發展態勢良好的特色產業加速升級。三是著力延伸產業發展鏈條。拓展農業產業鏈，按照全產業鏈開發的思路，促使一二三產業融合發展，并結合周口市實際，發揮和凝聚特色產業群的優勢和力量。四是凸顯農業新業態的優勢。加大對農業新產業的開發力度，將休閑農業、鄉村旅游有效利用起來，促使二者相互配合、共同發力，打造一批鄉村旅游精品線路。把農產品和網絡平臺連起來，打造產銷融的電商模式。把農產品與綠色融合起來，將綠色發展貫穿到產業發展的全過程。

4.4 持續建設，激發農村地區內生動力

激發農村地區的內生動力主體在于農民，農民群眾的積極性、參與性、創造性是實現可持續發展的動力源泉，也是做好銜接工作的關鍵。一是調動廣大農民的參與意識。充分發揮農民的主體性、積極性和參與性，確保農民應享有的各項權利得到保障，為其提供表達利益訴求的渠道，引導廣大農民群眾參與到銜接工作中。二是發揮好農村基層黨組織的領導作用。銜接工作離不開黨和政府的科學謀劃與有效領導，基層黨組織要依托“以活動促黨建”的方法，通過開展各式各樣、豐富多彩的組織活動，不斷增強基層黨組織凝聚力，增強人民群眾對基層黨建工作的肯定和認同。三是充分激發振興鄉村的人才活力。強化人才支撐，建立完備的人才使用、管理、培養、引用體制機制，鼓勵更多的專家學者、鄉村精英、大學生村官、社會組織等參與到鄉村振興建設中來。四是加強技能培訓。要加大對廣大農民群眾生產實用技能、就業創業技能、經營技能的培訓力度，通過科技知識、法律條文、產業知識的學習和培訓，全面提升農民素質，提高能力。

4.5 持續監管，優化績效考核評估

近年來，周口市已經形成了評價脫貧攻堅工作的考核機制，當下要繼續借鑒這套考核機制，總結經驗、改正不足。一是建立完善的績效考核標準。對鄉村經濟、文化、生態、社會治理等各個領域制訂客觀合理的績效考核標準，加強跟蹤督查，并將其作為年度綜合考評、選拔任用干部的重要指標和依據。二是要建立健全銜接工作的責任清單。做好銜接工作，需要相關部門協同配合，各個部門要責任明晰、各司其職、共同發力，形成工作合力。三是強化對基層干部的思想意識和責任意識培育。聯合當地黨校、高校、干部學院等機構，對黨員領導干部實行分類化、區別化的教育培訓，加強基層干部對銜接工作的認識和理解。通過對相關知識和政策的學習，進一步提升基層干部的能力素養，為銜接工作的落實打下堅實基礎。同時，強化干部責任擔當意識，為全面建設社會主義現代化新周口、為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章而努力奮斗。