加強代表與選民聯系踐行全過程人民民主

在2021年10月召開的中央人大工作會議上，習近平總書記強調“要充分發揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應。要豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。各級人大常委會要加強代表工作能力建設，支持和保障代表更好依法履職。”立法、監督、任免、決定權等人大職權的行使都是人民民主的實現過程，而人大代表工作是最直接體現人民民主內涵的。代表與選民的聯系，從廣義上看，首先是選民選舉產生代表，其次是代表履行職權過程中與人民群眾的聯系，最后是人民群眾對代表的監督。豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，是建設和完善全過程人民民主的重要組成部分。

我國憲法從國家最高法的高度提出全國人大代表應當同原選舉單位和人民保持密切的聯系，聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務。代表法對于人大代表聯系選民的制度設計主要體現在人大會議和閉會期間的代表活動形式，包括代表出席人大會議前應當聽取人民群眾的意見和建議；在人大常委會協助下組成代表小組；可以通過多種方式聽取、反映原選區選民或者原選舉單位的意見和要求；根據本級人大常委會的統一安排對本級或下級國家機關和有關單位的工作進行視察；根據安排圍繞經濟社會發展和關系人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題開展專題調研；代表以多種方式向原選區選民報告履職情況，等等。憲法與法律搭建的是一個基本的法制框架，這個框架內的具體元素需要全國和地方各級人大及其常委會通過制度規定和工作實踐進行填充和擴展，從而豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式。

在憲法和法律的制度框架下，實踐中人大代表聯系人民群眾的方式形式是多種多樣的，其目的都是為了人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾暢通表達利益要求，社會各方面有效參與國家政治生活，使國家決策實現科學化、民主化。代表的履職過程是實現全過程人民民主的主要載體和途徑，代表在會議期間和閉會期間的履職活動都要與人民群眾保持密切的聯系。在人大會議期間，代表提出的議案建議和討論發言要反映原選區選民或其選舉單位的意見和要求，并且以最廣大人民的根本利益為導向，同黨中央的重大方針政策、決策部署以及國家重大改革方向保持一致，發揮黨和國家聯系人民群眾的紐帶和橋梁的功能。在人大閉會期間，除了代表法所規定的視察和調研等活動形式，代表履職平臺的搭建也是加強代表與人民群眾聯系的重要方式和渠道。人大代表社區聯絡站、代表之家、基層立法聯系點、代表網上聯絡站、代表“直通車”等平臺建設為密切代表與群眾的聯系和加強代表履職注入了新鮮活力。此外，地方人大還開展代表選民見面日、代表接待日、代表下基層、代表活動月、代表為群眾辦實事等主題活動促進代表與選民的聯系溝通。

加強人大代表與人民群眾的聯系，除了人大代表個體要發揮其主動性積極性，各級人大常委會的角色作用也非常重要。根據代表法，代表閉會期間的活動以集體活動為主，由本級人大常委會組織，代表法要求各級人大常委會采取多種方式同本級人大代表保持聯系，擴大代表對代表活動的參與。上述代表履職平臺的建設和主題活動的開展，都離不開本級人大常委會的組織和下級人大常委會的協助。為加強代表履職，一些地方人大常委會制定了代表履職管理辦法，建立代表履職檔案，將代表聯系選民的情況進行量化考評，例如某縣人大代表履職管理辦法規定，縣人大代表積極參加代表聯絡室的聯系群眾活動，每年不少于2次；每位縣人大代表固定聯系3名基層群眾，每年與群眾見面走訪不少于2次。某市人大代表履職考評辦法規定無故不參加代表小組活動的、沒有按要求每季度走訪、接待群眾的每次扣分處理。對于履職消極的代表，由代表團團長或原選舉單位負責同志對其進行約談。對于表現積極的優秀代表予以表彰。約束和激勵并舉促進代表聯系群眾，有效履職。

加強代表與人民群眾的聯系，對于已經取得良好成效的制度創新，可以繼續推進和完善，使其成為促進代表履職的長效機制。需要指出的是，在發揮各級人大常委會組織和協助作用的同時，還應重視人民群眾本身對代表的監督作用。代表法已經明確規定了直接選舉產生的代表向選民述職的制度，接下來應推進地方人大代表向選民述職，將人大代表述職工作進一步開展和完善，進一步常態化規范化。