后冬奧時代 體育立法如何提速

在剛剛落幕的北京冬奧會上，除了精彩紛呈的賽事，“冰墩墩”等冬奧標志的知識產(chǎn)權(quán)保護，俄羅斯“花滑天才少女”身陷興奮劑爭議風波，韓國代表團不滿裁判而訴諸國際體育仲裁庭等等，也留下了令人難忘的插曲，直觀呈現(xiàn)了體育與“規(guī)則”“法治”之間的內(nèi)在聯(lián)系。

無獨有偶，就在三個多月前，體育法修訂草案已在全國人大常委會經(jīng)歷一審，正式啟動了實施26年來的首次大修。在迎接冬奧會的時代語境下，體育法的修法之舉，不應(yīng)僅僅視為體育領(lǐng)域基本法的一次更新?lián)Q代，更應(yīng)成為體育立法全面提速的起點。其深層原因就在于，目前我國體育立法體系雖然已初成規(guī)模，但在關(guān)涉重要社會生活的立法版圖中，相較于近年來文化、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域立法的迅猛進展，體育立法的增長卻明顯落后。其突出表征是，在中央立法層面，僅有1部體育法和7部行政法規(guī)，體育領(lǐng)域的制度規(guī)范，實際上更多依賴于數(shù)百件部門規(guī)章、地方法規(guī)與規(guī)章，乃至政策性文件與行業(yè)內(nèi)部規(guī)則。高位階立法的供應(yīng)不足，不僅拉低了體育立法的權(quán)威性，更難以回應(yīng)體育領(lǐng)域的法制需求。

因而，梳理當下體育發(fā)展和改革進程中的立法短板，全力加快核心制度的法律法規(guī)化，理應(yīng)成為后冬奧時代的緊迫議題。更應(yīng)看到，體育立法牽扯多維的價值訴求和沖突，如何作出合理平衡或取舍，決定了立法的觀念底色和制度重心，也是未來推進體育立法的深層追求和終極意義之所在。

至為關(guān)鍵的是，體育立法應(yīng)當堅守保障公民體育權(quán)利的定位。從本質(zhì)而言，體育是以人為本的社會人權(quán)事業(yè)，體育立法的最高價值是促進個體的全面發(fā)展。然而因傳統(tǒng)體育體制慣性等影響，我國當下的體育立法，秩序優(yōu)先的行政管理色彩依然十分濃厚，保障公民體育權(quán)利的制度設(shè)計則相對薄弱。近期亮相的體育法修訂草案，已在我國法律中首次確認了“公民體育權(quán)利”，但這一原則性的立法進步，仍然有待具體法制開辟落實權(quán)利的通途。未來的體育立法，不僅需要設(shè)計滿足公民多元化體育需求的普適性權(quán)利機制，也需要對未成年人、殘疾人、農(nóng)村居民等弱勢群體的體育權(quán)益予以特別關(guān)懷，還需要大力強化對運動員、教練員、裁判員等體育從業(yè)者的權(quán)利保護。如此，才能真正實現(xiàn)向體育權(quán)利保障法的全面轉(zhuǎn)型。

此外，體育立法應(yīng)當合理規(guī)劃大眾體育與競技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。與樹立國家形象、振奮民族精神的競技體育相比，大眾體育具有提升國民素質(zhì)的普惠價值，也更契合體育的初心，兩者的共生共榮、不可偏廢，才是體育應(yīng)有的良性生態(tài)。因而在填補競技體育立法盲區(qū)的同時，應(yīng)當將立法資源更多地投向大眾體育，以扭轉(zhuǎn)當下大眾體育立法弱于競技體育立法的失衡狀態(tài)，為全民健身、學校體育、公共體育服務(wù)體系等等提供更有力的法制支持。

還有，體育立法應(yīng)當妥善調(diào)諧體育公益與體育產(chǎn)業(yè)的利益沖突。近年來，競賽表演、健身休閑、體育用品、體育培訓、體育彩票等新業(yè)態(tài)的興旺，以及競技體育職業(yè)化等改革措施的推行，創(chuàng)造了日益壯大的體育產(chǎn)業(yè)，也為體育發(fā)展注入了巨大動力。因而體育立法的一大重心，乃是構(gòu)建目前極為欠缺的體育產(chǎn)業(yè)立法，對體育市場準入、體育產(chǎn)權(quán)界定、體育無形資產(chǎn)保護等關(guān)鍵議題作出法制安排。尤其是，立法在扶助體育產(chǎn)業(yè)的同時，也須對體育過度商業(yè)化抱有足夠警惕，因為這將侵蝕體育的公益屬性，甚至滋生假球、黑哨等惡果。這就要求立法明確政府的監(jiān)管權(quán)力和公共責任，厘清產(chǎn)業(yè)的市場權(quán)利和社會義務(wù)，最終在法治的軌道上實現(xiàn)體育公益和體育經(jīng)濟的雙贏。

再有，體育立法應(yīng)當大力推進國內(nèi)立法和國際立法的深度融合。正所謂“體育無國界”，體育高度的專業(yè)性、跨國性等特質(zhì)，意味著世界各體育組織的自治規(guī)范已構(gòu)成國際體育法則，也催生了國際體育仲裁庭等全球性體育爭議解決機制，這就要求我國體育立法具備國際視野，注入更多的開放性和融合度。比如，正在進行中的體育法修訂，已經(jīng)增設(shè)了“體育仲裁”章節(jié)，為我國擺脫長期缺失專業(yè)化體育仲裁的制度困境奠定了立法依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，有必要以單行立法的形式加以細化，真正建立起既符合中國國情、又與世界接軌的體育仲裁機制。同樣，在反興奮劑、體育知識產(chǎn)權(quán)保護、職業(yè)體育等緯度，我國體育立法也需高度尊重國際體育公約、規(guī)則和慣例，進而實現(xiàn)立法實施效益的最大化。

正如奧運精神所昭示的，后冬奧時代的體育立法，理應(yīng)秉持“公平、公正、權(quán)利”的立場，向“更高、更快、更強”的方向演進。而經(jīng)由法治力量加持的體育事業(yè)，也終將成為民族復興的重要標志，助推我國從體育大國邁向體育強國。