淺談林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題及解決對策

□呂 瑞

（甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管護中心祁連自然保護站，甘肅 武威 733000）

隨著人們環(huán)境保護意識的不斷提升，我國居民對林業(yè)發(fā)展的重視度愈加明顯。與傳統(tǒng)模式相比，現(xiàn)在的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展更加注重環(huán)境效益與可持續(xù)發(fā)展。目前，我國在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中給予了大量的政策及資金支持，林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨著重大的機遇與挑戰(zhàn)。

1 林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展概述

林業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，隨著國家對林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的不斷號召及農(nóng)戶意識的提升，我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的步伐在不斷加快。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅2020 年全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到8.7 萬億元，經(jīng)濟效益同比增長23%。另外，在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，間接性地解決了區(qū)域間閑散勞動力的就業(yè)問題，有效提升了區(qū)域的收入水平。除此之外，隨著退耕還林方案的實施，也促進了我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

與此同時，我國在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中也面臨著巨大挑戰(zhàn)，諸多方面存在不足，嚴重制約著林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展步伐。比如，我國國土幅員遼闊，但是森林面積的占比非常低，間接說明我國國民可利用的林業(yè)資源有限。我國人口基數(shù)十分龐大，有效的人均森林擁有量極少。除此之外，在部分地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于可持續(xù)發(fā)展意識缺失，在森林資源使用過程中不注重可持續(xù)發(fā)展，隨處可見亂砍濫伐現(xiàn)象，大面積森林被毀壞，我國的森林面積不斷減少，甚至在部分地區(qū)衛(wèi)星地圖顯示為灰色，沒有植被覆蓋。

在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，部分區(qū)域雖然建立了人工林，但是植被種類較單一。種植技術(shù)等多方面因素的制約，直接造成我國林業(yè)可使用資源十分短缺，林業(yè)資源整體不容樂觀，難以實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標。

2 林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必要性

2.1 實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要支撐

林業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著不可忽視的作用，一直是國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要支撐。在國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展中，林業(yè)經(jīng)濟一直在各個行業(yè)及日常生活角落中扮演重要角色，比如人們?nèi)粘Ｊ褂玫哪举|(zhì)家具、木質(zhì)工具等木質(zhì)制品的頻率不斷增加，人們越來越離不開木質(zhì)材料的生活家居品。在這樣的形勢下，社會各個場合對林業(yè)資源的延伸品需求不斷增大。由此可見，無論是普通的木材，還是名貴的花木，都是促使我國社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必要條件。

鄉(xiāng)村等偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國林業(yè)資源的主要集中地，在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，可以有效解決剩余勞動力和提升當?shù)厥杖胨剑瑢^(qū)域社會經(jīng)濟均衡發(fā)展有著顯著作用。

2.2 確保社會可持續(xù)發(fā)展的中堅力量

當前林業(yè)經(jīng)濟中資源持續(xù)利用已由經(jīng)濟問題轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略資源問題，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國年均木材缺口達到1 100 萬m3以上。因此，加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)的基本要求。現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展具備強大的生態(tài)、經(jīng)濟和社會功能，只有加快林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，才能充分體現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟功能，同時高質(zhì)量發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟也是提升區(qū)域居民收入水平的重要力量。

2.3 林業(yè)改造成果的鞏固

隨著林業(yè)技術(shù)的迅速發(fā)展，我國在林業(yè)改造中取得顯著效果。林業(yè)改造階段主要工作完成后，如何調(diào)動農(nóng)戶的積極性，更好地帶動區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，一直是林業(yè)改造成功的重要指標。在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，只有將林業(yè)經(jīng)濟改革深化，才可以保護生態(tài)環(huán)境，又可以壯大綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益齊頭并進式發(fā)展。除此之外，在林業(yè)改造成果展示過程中，使得農(nóng)戶深入體會到林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必要性及可行性，有效調(diào)動了農(nóng)戶的積極性，使得林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展成果得到進一步認可，促進林業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。

3 林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的主要困境

3.1 資金匱乏導(dǎo)致發(fā)展緩慢

資金扶持是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中資金必不可少。林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展屬于見效慢，前期需要資金支撐的特殊產(chǎn)業(yè)，因為前期的發(fā)展和管理均需要投入大量資金。

林業(yè)屬于國有制產(chǎn)業(yè)中的重點產(chǎn)業(yè)，發(fā)展資金一般由所在地區(qū)相關(guān)部門給予支撐，但是由于各種因素的制約，不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況各不相同，相關(guān)部門在林業(yè)發(fā)展過程中無法科學(xué)分配資金，從而造成林業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)方面資金投入較少，這樣則對開展林業(yè)相關(guān)項目造成重要影響，區(qū)域林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平也將遇到瓶頸。

3.2 林業(yè)經(jīng)濟體制不夠完善

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，國家在各個行業(yè)的管理體制有了很大的完善，同時國家對于地區(qū)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進行了相應(yīng)的政策傾斜。但是在林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)中，區(qū)域的相關(guān)制度有待完善，各個區(qū)域沒有根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀給予相應(yīng)的扶持，嚴重阻礙林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。比如，在平曠地區(qū)發(fā)展林業(yè)應(yīng)引入機械，實現(xiàn)高效率發(fā)展；在氣候環(huán)境差的區(qū)域應(yīng)引進人才，實現(xiàn)科學(xué)管理等。正是因為一些好的資源及發(fā)展項目不能及時有效地利用，極大拖延了原本的發(fā)展進程，對區(qū)域林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展十分不利。

3.3 林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展技術(shù)和管理措施較落后

科學(xué)的管理及先進的技術(shù)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要支撐，對于林業(yè)經(jīng)濟而言，科學(xué)管理是不斷發(fā)展的動力。但是在我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展一直突破不了技術(shù)的瓶頸。與國外發(fā)達的林業(yè)經(jīng)濟國家相比，我國的相關(guān)設(shè)備較為陳舊，發(fā)展已經(jīng)與新時代脫節(jié)，生產(chǎn)遠遠跟不上市場的需求。除此之外，部分區(qū)域管理也較為落后，使得生產(chǎn)力大大降低，造成一些優(yōu)質(zhì)苗木在栽培后期出現(xiàn)畸形、品質(zhì)差等現(xiàn)象，在這種情況下，如果不及時進行相應(yīng)的技術(shù)干預(yù)，會出現(xiàn)植株退化，甚至枯死，不利于林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

3.4 林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展技術(shù)和管理水平有待提升

林業(yè)經(jīng)濟要想高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展技術(shù)與管理水平同時提升才能做到穩(wěn)步發(fā)展，鞏固其發(fā)展實力。但在我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，發(fā)展技術(shù)與管理水平普遍不盡人意。一方面，在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中由于設(shè)備較為陳舊，因此在發(fā)展中缺乏創(chuàng)新力，研發(fā)水平不高，工藝質(zhì)量較低；另一方面，林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中管理水平參差不齊，很多情況下，由于對輪葉經(jīng)濟管理不加以重視，從而造成在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中缺乏科學(xué)的管理，所以出現(xiàn)部門之間協(xié)調(diào)力較差、工作積極性滯后，林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展效率勢必會大打折扣。

4 林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展措施

4.1 多元化籌集資金

在林業(yè)建設(shè)發(fā)展中，解決資金問題是林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。

首先，針對于林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展資金匱乏的問題，僅僅憑借相關(guān)部門的扶持遠遠不夠，相關(guān)部門給予相應(yīng)的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策，不能僅依靠資金直接輸入。其次，對于林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，可以根據(jù)當?shù)氐娜宋乃吝M行相應(yīng)的招商引資，可以利用各種優(yōu)惠政策吸引一些企業(yè)與個人進行投資，在企業(yè)與當?shù)剞r(nóng)戶各取所需的情況下，大力推進林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)工作。再次，做好相應(yīng)的宣講工作，讓更多的人了解林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要性與緊迫性，使更多的人能對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進行投資。

4.2 完善制度，林區(qū)農(nóng)戶的權(quán)益得到保障

在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，只有加以完善產(chǎn)權(quán)制度，才能充分調(diào)動人們的積極性，從而更好地促進林業(yè)生產(chǎn)。因為在傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)中，大部分區(qū)域發(fā)展模式依舊是“大鍋飯”，難以調(diào)動人們的積極性，因此林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢。

與此同時，我國部分區(qū)域的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度還存在著諸多問題，比如在退耕還林階段，該項工程林權(quán)核發(fā)沒有全面完成，在林業(yè)經(jīng)營過程中勢必會出現(xiàn)糾紛，影響投資人對資金的投入。在現(xiàn)階段的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的重要任務(wù)之一是完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，保證使用權(quán)的合理性，切實維護投資者的權(quán)益，只有這樣才能實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

4.3 實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益同步發(fā)展

林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益一直沒有高低之分，經(jīng)濟效益是生態(tài)效益的重要基礎(chǔ)，生態(tài)效益又是經(jīng)濟效益的重要保障。如果在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中一味追求經(jīng)濟效益而忽視了生態(tài)效益，勢必在發(fā)展中會受到生態(tài)環(huán)境的影響，造成經(jīng)濟效益停滯不前。比如媒體報道的“油松事件”，正是農(nóng)戶忽視了生態(tài)效益亂砍濫伐，最終導(dǎo)致山體滑坡，山下居民遭受嚴重災(zāi)害。因此必須注重生態(tài)效益，只有這樣才能實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。

4.4 實現(xiàn)林業(yè)多種所有制共同發(fā)展

為確保林業(yè)經(jīng)濟水平穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展，必須進行創(chuàng)新，摒棄傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的單一局勢。我國大型林場主要是國家經(jīng)營，經(jīng)營模式由國家掌控，針對現(xiàn)階段的林場經(jīng)營模式，可通過多種發(fā)展模式競爭創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。除此之外，通過相應(yīng)的優(yōu)惠方案吸引更多的私有資本加入，為林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入更多的活力，改變傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展局面，單一經(jīng)營模式轉(zhuǎn)化為多種經(jīng)營模式，形成以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的局勢。

4.5 提升林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與管理水平

過硬的技術(shù)支持與管理制度制約是實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的重要保障。要想實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，林業(yè)從業(yè)人員必須提升自己的專業(yè)技術(shù)水平，同時引進國外先進的設(shè)備提升創(chuàng)造力和生產(chǎn)力，發(fā)展高質(zhì)量林業(yè)產(chǎn)業(yè)。也可以引進專業(yè)的技術(shù)人才并不斷提升內(nèi)部管理水平。制訂相應(yīng)的管理制度，劃分各個部門的責(zé)任，使得每位職工在工作中清晰認識到自己的職責(zé)，實施嚴格的監(jiān)督與管理，加快林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

4.6 提升工作人員的職業(yè)素養(yǎng)

專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)中需要每位工作人員的辛勤付出。提高員工的職業(yè)素養(yǎng)及責(zé)任意識是必不可少的環(huán)節(jié)，明確各個部門之間的分工，使得員工之間認識到合作的重要性，才能提高工作效率。

提升員工職業(yè)素養(yǎng)是經(jīng)濟發(fā)展中必不可少的環(huán)節(jié)。企業(yè)可以定期組織相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)工作人員專業(yè)技術(shù)，確保每位技術(shù)人員在工作崗位上充分發(fā)揮出自身價值。另外，可以建立與完善相應(yīng)的獎懲機制，鼓勵員工的工作積極性，使團隊在合作中有競爭意識，這樣可以最大化提升工作效率。

4.7 大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)旅游，推進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

隨著居民生活水平的逐步提升，旅游已經(jīng)成為人們生活中不可缺失的一部分。因此在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，可以大力推進林業(yè)生態(tài)旅游項目，其不僅可以推動當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，還能促進當?shù)亟?jīng)濟持續(xù)發(fā)展。除此之外，林業(yè)生態(tài)旅游項目也是一個重要的宣傳方式，不僅提高了居民的收入，同時提升了人們的環(huán)保意識。在發(fā)展過程中，各個區(qū)域應(yīng)根據(jù)當?shù)氐奶厣y(tǒng)籌兼顧，合理開發(fā)和使用當?shù)刭Y源，使得林業(yè)生態(tài)旅游在當?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮出其應(yīng)有的力量，促進林業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

4.8 科學(xué)發(fā)展林業(yè)，依法治理林區(qū)

林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)必須以市場為重要基礎(chǔ)，同時以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，只有這樣才能確保林業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。除此之外，林業(yè)建設(shè)應(yīng)借助法律、經(jīng)濟、科技等多重手段進行管理。

首先，就林業(yè)保護而言，應(yīng)加大執(zhí)法力度，保護林區(qū)環(huán)境，建立健全法律法規(guī)，培育人們的遵法意識。其次，在種植過程中充分運用現(xiàn)代科技，注重對科技人員的培養(yǎng)，提高人民群眾的專業(yè)技能，從而實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

為了確保林業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，必須注重林業(yè)資源的保護，對于造林方式及管理模式進行全面統(tǒng)籌，提高林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益與生態(tài)效益。

4.9 不斷優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

林業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，其發(fā)展不僅關(guān)乎生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，同時對于我國經(jīng)濟也有直接影響，因此在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中必須不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須根據(jù)區(qū)域的實際情況開展，深度挖掘第二產(chǎn)業(yè)，比如不斷研發(fā)新的植株，及時做到更新?lián)Q代，不斷提升林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的空間。也可以向第三產(chǎn)業(yè)靠攏，森林旅游業(yè)正在起步，發(fā)展水平參差不齊，但是發(fā)展?jié)摿薮螅袌銮熬笆謴V闊，因此在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中必須考察市場，及時調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進林業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

4.10 實施林業(yè)分類經(jīng)營管理

林業(yè)分類管理可以有效地提升資源利用率，同時對于林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平也有促進作用，在我國的林場劃分中主要分為商品林和公益林兩大類，對林場實施分類經(jīng)營可以有效保護公益林，使得商用林場走向市場。對于林場分類管理措施如下。

首先，對公益林實施國家財政進行補貼，主要通過森林效益補償機制解決資金投入問題，使公益林發(fā)揮出原有的作用，商品林逐步走向市場，形成良好的林業(yè)發(fā)展秩序。其次，完善林業(yè)管理制度，發(fā)展最終目標為管好公益林，搞活商品林。對林區(qū)實施分類管理，不僅利于改善生態(tài)環(huán)境，而且對維護生態(tài)平衡也有著積極作用，可以將林業(yè)整體效益發(fā)揮到最大化。

5 結(jié)束語

我國在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中取得豐碩成果，但是在發(fā)展過程中依舊存在部分問題，在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，必須做到因地制宜，并結(jié)合當?shù)氐沫h(huán)境特征實施相應(yīng)措施。只有這樣才可以更快、更有效地發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，從而保證林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展在穩(wěn)定中不斷突破。除此之外，對于不同區(qū)域的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，國家可以給予不同的政策傾斜與資金支持，不可以在發(fā)展支持中實行一刀切。同時在發(fā)展中實行多種經(jīng)濟體共同發(fā)展，更好地帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得各個區(qū)域的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)百家爭艷的局勢，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。