完善農村集體經濟財務管理的策略分析

□閆巧明

（太原市晉源區羅城街道辦事處，山西 太原 030021）

隨著農村經濟不斷創新發展，相關財務管理人員必須轉變自身傳統滯后的農業經濟發展理念，與時俱進，基于現代化的財務管理內容及形式，切實推動農村集體經濟的轉型，進一步優化財務工作模式，為新農村建設奠定堅實的基礎。

1 完善農村集體經濟財務管理的必要性

近年來，國家在新農村建設方面不斷增加資金和人力的投入，日益重視社保、醫療、教育、基礎民生、精準扶貧等，相關職能部門出臺了一系列多元化的補貼制度及規范。同時，根據集體經濟搭建健全完善的財務管理監督體系，越來越多的政府部門迎合國家政策，注重發展壯大集體經濟，針對資金、資源、資產3 個模塊出臺了一系列政策制度完善財務管理工作，有效保障農民權益及國家利益[1]。第一，進一步加強對集體經濟的財務管理，實現“三資”管理的科學化、嚴格化、標準化，從真正意義上實現農村集體經濟的保值、增值。第二，創設科學合理的農村集體經濟財務管理機制，切實提高農村經濟發展效率及質量，實現農村經濟的和諧、快速發展。第三，注重農村集體經濟財務管理工作的開展，賦予農戶監督權、知情權、參與權等，使所有農民真正參與到新農村建設過程中，正確看待自身權利與義務并在實際工作中認真履行，合法維護自身權益，以此推動集體經濟的可持續發展[2]。

2 基層農經站的主要職責

基層農經隊伍承擔著村級財務管理、村級財務審計、土地承包、土地仲裁、宅基地監管和改革、合作社、家庭農場、土地集約化管理等重要的農村深化改革工作。目前，我國農業經濟和農村社會發展發生了變化，使農村經營管理工作的內容有所變化，管理的范圍得到拓展，工作量大大增加。在農村集體資產管理工作中，各鎮（街道）黨（工）委、鄉鎮人民政府（街道辦事處）承擔監督責任，村集體經濟組織承擔主體責任；農經中心負責日常的組織、指導和審計監督工作，負責指導農村土地承包和土地有序流轉。農村會計委托代理服務中心代理村級財務的財務核算，對村辦公司（企業）、城中村改制過渡期間有村集體“三資”參與投資的公司財務進行監督，采取定編定崗不定人的辦法從社會上聘請；農村集體資產資源監管服務中心負責管理和監督農村集體資產資源的使用。村集體經濟組織村務監督委員會承擔村級“三資”管理委員會職責。村務監督委員會負責村級民主理財，監督村集體經濟組織負責人和財務人員執行財經紀律情況，監督、檢查本集體經濟組織財務公開及年初計劃執行情況，向村民會議或村民代表會議（股東會議或代表會議）報告民主理財情況[3]。

3 現階段農村集體經濟財務管理面臨的主要問題

3.1 缺乏規范合理的農村集體經濟財務管理制度

為了推動集體經濟財務管理工作的科學化、合理化發展，我國根據實際需求制定了專門的農村經濟財務管理制度，包括《農村集體經濟組織會計制度》《會計基礎工作規范》等，一定程度上推動了農村實際財務管理工作的開展，但沒有考慮到不同地區的并存經濟實際發展需求，導致制度無法得到有效貫徹落實，缺乏可操作性和實施性，阻礙了農村集體經濟財務管理工作的開展。個別地區以國家制度為基準制定當地財務管理制度，但管理人員并沒有深入一線進行實地調研，導致制度運用與實際情況相悖，甚至在某些層面出現了矛盾沖突，加大了財務管理難度。此外，部分農村地區的管理干部缺乏政治素養，利用權力隨意使用集體資產，隨意支出上級財務部的撥款，甚至存在向農民亂收費的現象。有的集體資金直接被鄉鎮代管，無法用于農業經濟發展，致使農業經濟財務管理制度過于形式化，無法發揮其價值和作用。

3.2 缺乏科學透明的財務監督管理機制

為了規范農業經濟發展，成立了農村監督小組，但由于村民整體素質偏低，對監督工作消極、不負責任，導致監督工作過于形式化，形同虛設。同時，近年來我國進行了財務會計制度的改革，監督職能相較過去有了一定調整。職能轉移面臨一定問題，部門與部門之間缺乏有效銜接與溝通，久而久之，鄉鎮及村負責人無法意識到自身的職責義務，不能發揮監督職能，導致集體經濟財務管理工作的民主化發展受到阻礙[4]。

3.3 財務管理人員缺乏專業素質及綜合素養

現階段，我國大多數農村經濟財務工作人員通常采用委托代理或村級任命的方式，但農村經濟不同于社會企業，其本身具有一定的排外性，以本地農戶為主。即便有部分專業人員，其對農村經濟缺乏足夠的認知和了解，也沒有經過系統培訓，無法從真正意義上滿足集體經濟財務管理工作的實際要求，理論與實踐脫節，導致財務管理效率偏低，稍有不慎就會造成難以預計的損失。例如，財務管理人員只是簡單地對整個過程進行總結歸納，不能建立財務管理制度，無法為集體經濟的發展決策提供可靠的數據支持。有的財務管理人員缺乏對現代信息技術的了解，導致農村集體經濟財務管理工作的信息化建設面臨諸多問題和不足。部分村財務人員和審計人員由同一人擔任，增加了集體經濟的財務風險，甚至直接損害了當地農民的經濟利益。由此可見，當前農村集體經濟財務管理人員的管理水平參差不齊，缺乏足夠的專業素養及職業能力，無法為農村經濟發展貢獻力量[5]。

4 完善農村集體經濟財務管理的策略

4.1 建立健全完善的集體經濟財務管理體系

第一，完善制度。政府職能部門應與時俱進，充分立足于系列財務管理工作法律法規，包括《農村集體經濟組織會計制度》《會計法》等，將其靈活運用于當地經濟發展過程中。結合當地經濟現狀及發展需求，選擇滿足財務管理工作需求的制度規范，以現金收支、合同管理、檔案管理、資產登記等內容為基礎，搭建村級財務管理信息資源庫，科學整合并分析經濟業務涉及的財務數據，凸顯財務工作的可操作性和高效性，提高整體財務管理質量[6]。

第二，強化管理。一是加強收入管理。村集體收入要做到應收盡收，及時入賬核算，遵照制度要求，不能私設“小金庫”或公款私存，杜絕“白條”抵庫。票據管理要規范，根據經濟業務量的大小每月或每季度與開戶銀行核賬目，做到賬款相符，賬實相符。嚴禁違反規定出借集體資金。二是要實行按時報賬。鎮（街道）農村會計委托代理中心要合理確定報賬的頻率和時間，業務量大、距離近的每周報賬1 次，業務量小、距離遠的可兩周報賬1 次，但每月至少應報賬1 次，各鎮（街道）應對報賬情況進行監督。三是財務支出要履行“簽審”程序。根據工作需要產生的日常開支，須有事由說明，由經辦人員填寫報銷憑證，報賬員、村務監督委員會、村主任、村書記簽字，農村會計委托代理服務中心審核，完成規定的報銷流程后方可入賬，報銷發票抬頭不能為個人。大額支出必須通過“四議兩公開”程序審核通過，報鎮（街道）批準才能列支。要確保報銷的費用支出行為合規、票據真實有效、審批手續和附件齊備，不能混合報賬。四是要實行資金直達。強化對直達資金全過程、全鏈條和全方位監控。對涉及個人的款項，例如涉農補貼款、村干部報酬、拆遷費用及土地征用補償費等，要直接打入個人賬戶，杜絕中間“倒手”，并做到“事中有跟進，每日一錄入，每日一刷新”。對“一事一議”項目等專項建設資金，確保直達資金及時支付，要根據項目合同和驗收報告，由農村會計委托代理服務中心直接結算款項到施工方的賬戶。五是加強債權債務的管理，保障村集體經濟組織和成員的合法權益。建立健全債權債務臺賬，逐筆登記，定期組織開展村級債權、債務清查，做到賬賬、賬實相符。對債權債務額度較大的村集體，可采取派駐工作組，不得產生建設項目賬外債務現象。六是完善資產臺賬。村集體經濟組織所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業基礎建設設施等資產，要按資產的類別建立資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況。實行承包、租賃經營的，應登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等，應按照相關規定及時核銷。七是要實行資產招投標。為避免村集體資產、資源流失，應加強農村基層黨風廉政建設，重大工程建設項目要實行公開招投標。在工程完工后，必須進行相應的中間驗收和工程竣工驗收，形成固定資產的應及時入賬并落實監管責任人。

第三，規范農村集體收益分配管理。農村集體經濟組織對籌集的資本依法享有經營權，應充分利用存量資本，不斷提高資金利用率和生產服務效率。集體收益的分配要保障成員收益權，按照規定的內容和程序進行。分配前應編制收益分配方案，經農村集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論通過，并報鎮（街道）農村集體“三資”監督管理委員會辦公室（農經站）備案[7]。

4.2 創設高效的集體經濟財務管理監督機制

第一，鄉鎮和村必須根據自身發展的實際情況搭建審計機構，由專人對財務管理工作進行嚴格審查。加強對財務工作的監督管理，采用專人專責的形式確保經濟活動的有序開展。創設科學合理的信息公開制度，定期對外公布當期集體經濟狀況，以此確保公務信息的可靠性、真實性。例如在村口設置公示欄，每月月初公布上月集體經濟使用情況，也可以采用廣播的方式，使所有村民都能清楚了解集體經濟中資產、財政收支及債務等相關數據。為了保障整個過程的公開透明、科學合理，村民可以自發組織成立監督小組，不定期地檢查分析財務情況。

第二，有效貫徹落實財務管理監督工作。完善監管體系，有針對性地對財務人員、管理人員、審計人員、鄉鎮干部、村級干部的日常工作進行監督，從多方面有效杜絕貪污腐敗、違規操作情況的發生。與此同時，在條件允許的情況下創設財務管理監督委員會，并不定期地對集體經濟使用情況及組織活動進行審查。通過這樣的方式充分發揮監督管理機制的作用，在提高財務管理工作水平及效率的同時，逐步實現農村建設的民主化。

4.3 建設高素質、專業化的財務管理隊伍

第一，切實提高財務管理人員的專業能力及綜合素質。定期組織開展多元化的培訓活動，以此提高財務管理的整體質量。政府相關職能部門應深入農村開展實踐調研工作，了解并掌握農村集體經濟中財務管理工作的現狀及面臨的主要問題。明確財務工作人員的整體素質能力，根據業務發展需求及管理需要制訂切實可行的專業培訓活動，向所有工作人員傳遞先進的財務管理知識及技能技巧，有效解決財務人員及審計人員專業技能不足的問題。利用多元化的方式方法幫助工作人員積累豐富的實踐工作經驗，這樣才能在后期財務工作中利用自身專業知識有效應對多樣性的財務問題。利用培訓活動強化工作人員的責任意識，提高其為人民服務的政治思想，提高法律意識。工作人員在日常工作中自覺主動地遵守國家相關政策制度，提高自身的職業道德素養，站在村民的角度積極思考問題，有效解決實際問題，幫助村民維護自身權益。通過培訓活動提高工作人員的信息技術水平及信息化意識，更好地迎合鄉村振興戰略目標任務。轉變傳統滯后的農村經濟發展理念，有針對性地滲透融入現代信息技術、大數據技術。通過這樣的方式強化技術培訓的整體效果，使所有工作人員具備良好的信息素養，為后期財務工作的高效開展提供可靠的人力資源保障。

第二，地方政府職能部門應有效提升財務管理人員的薪酬待遇。在滿足其日常基本生活需求的同時，注重精神文化建設，在生活中關心工作人員。聘請具有扎實財務基礎、豐富實踐經驗的優秀人才進入農村，為財務團隊注入新鮮“血液”，確保集體經濟財務管理工作的有效實施與開展。政府部門應定期與基層干部進行溝通交流，充分發揮自身引領作用，組織開展與集體經濟財務管理相關的會議，針對現狀提出一系列解決問題的策略手段。加大對財務管理及財務審計工作的宣傳力度，使所有工作人員重視財務工作，積極投入財務管理中[8]。

5 結束語

當前，隨著新一輪機構改革完成，農村經營管理部門的工作體系已不能適應新形勢的要求。要根據農村集體經濟發展現狀建立健全完善的集體經濟財務管理體系，創設高效的集體經濟財務管理監督機制。建設高素質、專業化的財務管理隊伍，開展專項督查，確保農村經營管理工作在基層特別是在鄉鎮有機構負責、有人干事。