四川革命老區現代農業及其優勢產業可持續發展研究

□封 偉

（四川交通職業技術學院，四川 成都 611130）

發展革命老區的現代農業及其優勢產業是促進偏遠山區城鎮化建設和農業供給側結構性改革的有效途徑，也是助推老區農村經濟大發展的內生源動力。四川革命老區地域偏僻且條件艱苦，農業現代化、工業化和城鎮化的建設基礎都較薄弱，產業經濟整體落后，而且農村勞動力大量涌入沿海地區或中心城市，以致老區農村人力資本極其薄弱，嚴重制約了老區農村的城鎮化建設進程和鄉村振興的戰略部署。因此，要提升老區農業經濟的增加值，增加農民收入，實現城鎮經濟的繁榮，促使一二三產業形成獨具特色的循環經濟，就必須搶抓發展機遇，挖掘推動老區經濟發展的源動力，走出一條符合自身可持續發展的道路，促進老區現代農業及其優勢產業的可持續發展。

1 四川革命老區現代農業及優勢產業可持續發展的現實困境

1.1 實力弱，發展意識不強

首先，未注重培育優勢產業，發展理念滯后，進取意識弱，老區經濟實力較弱，城鎮化水平和農副產品的經濟附加值較低，未思考產業集群及規模效應形成的重要性，不愿在老區現代農業和優勢產業的發展方面下功夫。其次，沒有創新思維，沒有利用老區的農業資源優勢突破其資金和區位瓶頸，深挖農副產品深加工的潛力，只重視本區域的主導產業或只注重能引領城鎮經濟發展的“工業”，不愿在農業產業鏈方面做大做強，難以形成品牌優勢和經濟效益增長點。再次，受市場經濟的沖擊較明顯，理念上有偏差，認為農業產業鏈條相對較短，產品生產技術低端，難以創造行政管理者的政績，并對不可再生的礦產、森林和土地資源進行盲目開采或開發，嚴重破壞了其自然生態和生活環境，違背老區現代農業及優勢產業可持續發展的初衷[1]。

1.2 基礎差，發展條件受限

首先，缺乏中心城市的經濟帶動和區位優勢。四川革命老區主要位于偏遠的貧困山區，且處于多省的交界地帶，遠離了中心城市的經濟輻射，加大了老區運輸、通信等基礎設施成本，影響了城鎮經濟向農村經濟的有效延伸，發展現代農業和優勢產業的經濟基礎相對弱化，從地域上就失去了區位優勢，大大扼制了老區現代農業及優勢產業的可持續發展。其次，缺乏發展現代農業的基礎條件。四川革命老區農業人口眾多，農業資源種類繁多，但缺少必要的科學技術支持，其宣傳推廣的層次低、平臺小，品牌知名度不高，市場彰顯度不足，難以改變老區企業“小、散、亂”的局面，譬如山區深處的茶葉種植，其品種較多，基地較分散，監管制度不健全，導致存在以假亂真、以次充好的隱患，從而擾亂市場，影響品牌聲譽和形象[2]。再次，缺乏可持續發展的基礎。四川革命老區的工業基礎弱，工業化建設跟不上城鎮化建設的步伐，農業資源的開發利用程度低，直銷店和連鎖店較少，線上銷售規模較小，未形成一個規模較大、功能完備、管理規范的農產品專業市場，批發市場建設更是滯后，難以滿足人們日益增長的消費需求，大大弱化了革命老區現代農業可持續發展的基本動力。因此，與中心城區的先發優勢相比，革命老區的后發劣勢導致在經濟、文化、社會各方面都與城區存在著較大的差距，使其產業集聚效應難以發揮。

1.3 起點低，發展動力不足

首先，老區民營企業星羅棋布，但主要是勞動密集型產業，企業規模小，沒有完全形成完整的產前、產中和產后一體化，工業化進程緩慢，競爭能力不強，資金、技術和人才等資源相對匱乏，盈利能力弱，難以形成科技含量高或市場占有率高的優勢產品，市場競爭優勢不明顯，無法與中心城區的企業形成競爭抗衡，嚴重影響老區現代農業及優勢產業的可持續發展[3]。其次，雖然老區農業資源豐富，但主導產業結構單一，產品附加值較低，技術創新能力弱，專業化和社會化服務組織規模小，服務手段落后，產業組織化程度和結構化水平也較低，難以形成名優產品，市場經濟信息閉塞，難以向市場提供優質優價和適銷對路的農副產品，若遇農業前端的種子、化肥等生產資料價格浮動，就會影響農業產業的生產成本，導致降低生產成本難度增大，資源優勢轉化不成經濟優勢，就嚴重制約著老區現代農業及優勢產業的培育。再次，老區的龍頭企業自我發展能力弱，企業很難與農戶形成緊密的利益鏈接，他們的利益鏈接方式大多是協議型，其服務型和保護型嚴重不足，而合作返利型的更少，這嚴重制約了老區農產品的深度研發和市場拓展，帶動產業發展的能力非常有限。

1.4 融資難，發展基礎不牢

由于四川革命老區的區位條件、產業發展環境等因素處于劣勢，往往需要政府通過各種優惠政策和措施實現其產業轉移。一方面，革命老區投資的硬環境缺乏競爭力。由于老區的生產經營條件及交通條件極不便利，難以及時獲取有效的市場經濟信息，對技術人員和外來投資者也毫無吸引力，背離了資本的逐利性和增值的傾向性，農村企業難以融資，資金周轉非常困難，嚴重影響了發展老區現代農業或優勢產業的經濟基礎。另一方面，革命老區投資的軟環境缺乏吸引力。由于老區的地理環境不具優勢，加之投資者濃厚的逐利色彩，難以將外來資金吸引到城鎮化急需的工業建設方面來，產業轉移承接地缺乏資本更是經濟發展的瓶頸。

1.5 結構偏，發展路徑不寬

當前四川革命老區所面臨最為突出的問題是經濟結構不合理，產業結構失衡，產品結構難以適應市場的消費升級。首先，從第一產業來看，老區的經濟構成中占比最大的是傳統種植業和養殖業，且老區豐富的森林資源和農副產品容易遭受國家產業政策和市場開放價格沖擊，譬如嚴禁大規模砍伐林木及農副產品的售價必須遵循市場價值規律等，這極大影響了老區現代農業培育的積極性[4]。其次，從第二產業來看，目前老區的業態大多為大眾型的簡單初加工產品，而生態農業和優質高效農業的占比非常小，市場活力明顯不足，更談不上名牌效應，市場競爭力很弱。再次，從第三產業來看，隨著農業轉移人口和城鎮化建設的推進，老區的服務業發展速度較快，但與之配套的現代信息系統和物流技術尚未形成，與現代農業及其優勢產業的可持續發展不相匹配。因此，二三產業落后是老區現代農業及其優勢產業難以形成的根源，產業結構不合理是其難以持續發展的關鍵。

1.6 素質低，發展支撐不足

貧乏的產業經濟會影響地方教育財政的正常投入，而教育投入不足會影響人力素質的有效提升，低素質會阻礙現代農業及其優勢產業的可持續發展，形成惡性循環效應[5]。四川革命老區屬于典型的貧困區域，由于二三產業發展滯緩，其財政資金捉襟見捉，教育投入受限，以至于老區基礎教育的軟硬件設施和教學水平都難以得到保障，既引不來高科技人才，也留不住本土人才。另外，受傳統觀念的影響，許多農村家庭追逐農業生產的體力需求，許多適齡學生學習動力不足或中途輟學,農村人口素質明顯低于全國平均水平，嚴重制約了老區現代農業的開發和優勢產業結構的戰略型調整。因此，老區農村無法有效營造吸引“高、精、尖”人才的良好條件和氛圍，其專業技術人才數量少、知識層次低、創新能力不強、結構不合理等問題十分突出，尤其缺乏技術型、管理型、營銷型的專業人才，農藝師等實用人才嚴重缺乏，難以滿足農產品的轉型升級和提質增效的根本需求。這不僅影響著老區農民自身的收入水平和生活質量，也制約著其現代農業的開發和優勢產業的可持續發展。

2 四川革命老區現代農業及優勢產業可持續發展的對策分析

2.1 樹立發展意識，夯實現代農業發展的思想基礎

首先，四川革命老區是紅色的象征，老區人要秉承革命先輩堅忍不拔的優良傳統和百折不撓的革命意志，大力宣傳老區的革命事跡和光榮傳統，用本土紅色文化來教育、影響和熏陶各級干部群眾，激發他們樹立頑強拼搏的老區意識，用銳意進取的蘇區精神來建設現代農業。其次，老區的干部群眾應切實樹立發展觀念和自我進取意識，發揚老區人民艱苦創業和自力更生的革命精神，不能“等、靠、要”，應逐漸形成自我“造血”功能，在國家和人民的幫扶下奮起直追。再次，老區的行政管理者要革新產業發展意識，拓寬宣傳渠道，營造關愛老區、幫扶老區的社會氛圍，發揚老區人民自力更生、奮發圖強的精神，激發老區人民脫貧致富和建立美好家園的熱情，并帶領廣大群眾充分挖掘農業資源潛力，揚長避短，制訂培育現代農業和優勢產業的經營戰略，促進產業經濟的協同發展[6]。積極營造促進老區加快發展的輿論環境，創新宣傳機制，樹立市場經濟和開發合作意識。

2.2 重視基礎建設，突破現代農業發展的制約“瓶頸”

四川革命老區要重視基礎設施建設，需因地制宜破解其基礎差、融資難和起點低的難題，協調城鄉經濟的健康發展。首先，政府應全方位推行對革命老區的扶持政策，譬如加大金融服務和財政專項轉移支付力度，建立支持老區實體經濟發展的現代金融體系，促進資源優化配置和技術進步，盡量在農業、水利、教育、科學、文化和社會保障等專項資金分配方面向老區適當傾斜，為老區全要素生產率的增長創造各種有利條件[7]。其次，發展現代農業必須解決制約農業經濟發展的交通運輸與物流配送問題。老區必須重視物流產業建設，形成高效通暢的交通運輸網絡，實現城鄉道路的“無縫對接”，突破交通運輸的“瓶頸”，降低物流運輸成本。再次，發展優勢產業必須“以點帶面”地解決城鎮化建設問題。老區要盡力融入中心城市的經濟輻射和市場帶動，優先將地域內幾個基礎較好、發展潛力較大的建制鎮發展成物流貿易重鎮，然后帶動其他村鎮共同發展，這有利于培育老區農村的現代農業及其優勢產業。因此，要推進老區農村的現代農業及其優勢產業的可持續發展，就必須重視老區的基礎設施建設，以此突破現代農業發展的制約“瓶頸”。

2.3 挖掘優勢資源，促進優勢產業的競爭發展

四川東部的革命老區曾被譽為中國的第二大蘇區，歷史文化底蘊深厚，綠色資源中所蘊含的紅色文化獨具特色，市場開發潛力巨大，有利于深度挖掘老區紅色文化背景下的綠色產業。因此，培育老區農村的現代農業及其優勢產業可以依托其豐富的綠色資源，以獨特的紅色文化為背景，以城鄉旅游景點為軸心，加大旅游資源開發的力度，打造旅游品牌，形成老區經濟增長的新亮點。同時，可打造特色化的鄉村風景，盡量延伸其農業產業鏈，吸引大中城市人口去農村，將一二三產業有機串聯起來協同發展，實現“紅”“綠”資源的整體開發，形成連鎖經濟效益，用旅游業及現代服務業帶動農村經濟的快速發展，這也是老區現代農業及其優勢產業的可持續發展的選擇方向[8]。

2.4 優化產業結構，助推優勢產業的持續發展

四川革命老區屬于典型的農業區和中心城市的邊緣區，其工業技術水平偏低，對提升現代農業產值和經濟效益有著較為強烈的需求。首先，老區要根據優勢資源的特征調整產業結構，優化交通干線和重點城鎮的產業空間布局，大力推進生態工業基地建設，以龍頭企業為引領，重點培育瓜果蔬菜、牲畜、糧食油料、花木、藥材等產業基地，并搭建配套完善、功能齊全的發展平臺，促進產業集聚，實現農業產業化，利用產業集聚的積極效應帶動整個區域的農業經濟協同發展，形成產業經濟的集聚效應和規模效應，為優勢產業發展提供強力支撐，形成具有老區特色的現代農業新格局。其次，老區要依托生態環境優勢，推廣應用農產品的種植、養殖、加工和食品制造等現代工藝，引進竹木工藝品生產技術和生物制藥技術，大力開發木制家具、藤編和竹纖維制品等產業，增加農產品的經濟附加值，加快產業的轉型升級。再次，老區要依農戶散住的特點，突破小農式的家庭生產格局，提高工業的機械化程度和集約化水平，促進區域產業的協同發展，實現農副產品的產業化、規模化效益。

2.5 提升人力素質，培育現代農業的人力資本

首先，要依托高校或培訓機構定向培養專業技術人員和管理人員，完善老區人才培養與儲備制度，在盡量留住本土人才的同時，吸引更多優秀的大學生到老區農村支農、支教和扶貧，形成一批相對穩定的人才隊伍，潛移默化地推動老區人民的科技文化水平。其次，要用新技術、新知識造就一批有文化、懂技術、會經營的新型勞動者。增加教育投入來開發老區的人力資本，抓實基礎教育和職業技術教育，用職業教育、成人學歷和證書培訓等方式對老區勞動者進行現代農業技能、法律知識、管理理論、營銷技術的系統培訓。再次，要充分利用老區留守婦女的勞動力資源，彌補勞動力不足的問題。可安排留守婦女到技術含量低、技能要求不高的勞動密集型產業鏈上從事玩具、服裝或制鞋等流水線工作，有效利用農村的閑散勞動力資源。

3 結束語

四川革命老區必須結合其資源優勢和地域特點，夯實基礎設施建設、挖掘資源優勢、優化產業結構和提升人力素質，將老區的資源、生態、環境等優勢與外部的資本、技術、人才等優勢結合起來，幫助老區產業轉型升級和提質增效，使老區內在優勢轉換為發展優勢，促進農業增效、農民增收、農村繁榮，實現老區現代農業及其優勢產業的可持續發展。