教育政策對人力資本水平與勞動力價(jià)格的影響

侯冠宇，虎琳，熊金武

（1.中國政法大學(xué)商學(xué)院，北京 100088；2.蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

教育興則國家興，教育強(qiáng)則國家強(qiáng)。黨和國家高度重視教育發(fā)展，黨的十八大為教育強(qiáng)國建設(shè)指明了方向。黨的十九大進(jìn)一步對優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)進(jìn)行了具體任務(wù)指導(dǎo)。《中國教育現(xiàn)代化2035》指出，要推動社會參與教育治理常態(tài)化，建立健全社會參與學(xué)校管理和教育評價(jià)監(jiān)管機(jī)制。《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》則進(jìn)一步提出要建立教育監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)行教育政策效果評估。黨的十九屆六中全會更是深刻詮釋了教育的重要性，指出了教育在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、全局性地位。

一、 研究背景與問題的提出

據(jù)2021年中國教育指數(shù)（ICE）測算來看①，“十三五”期間，全國范圍內(nèi)IEC綜合指數(shù)均值增長0.101，中國教育發(fā)展總體良好。同時(shí)，東中西部的地區(qū)差異依然存在，東部地區(qū)IEC綜合指數(shù)均值增長0.201，中部地區(qū)增長0.109，西部地區(qū)增長0.029，東北三省僅增長0.002，東北和西部地區(qū)教育發(fā)展相對滯后，教育公平受到區(qū)域性阻礙（張煒和周洪宇，2021）[1]。

教育人力資本高級化是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，勞動力價(jià)格升高是人民獲得美好生活的需要，教育本身是民生的需要。“十四五”期間，擴(kuò)大中等收入群體是實(shí)現(xiàn)共同富裕的核心目標(biāo)，而人力資本結(jié)構(gòu)高級化和勞動力價(jià)格提升是擴(kuò)大中等收入群體的重要舉措。面對百年未有之大變局，在現(xiàn)行國內(nèi)外政策局勢背景下，各地方政府運(yùn)用教育政策的引導(dǎo)效果如何？地方教育政策如何促進(jìn)人力資本結(jié)構(gòu)高級化和勞動力價(jià)格提升？教育政策的出臺會發(fā)揮多大程度的社會效應(yīng)？在我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)和“以人為本”命題的重要背景下，解決以上諸多問題，對進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升勞動力價(jià)格、改善居民收入水平，擴(kuò)大中等收入群體、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕等起著至關(guān)重要的作用，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

本文將探討教育政策促進(jìn)人力資本結(jié)構(gòu)高級化和提升勞動力價(jià)格的發(fā)生機(jī)制。相對于已有文獻(xiàn)，本文的主要貢獻(xiàn)如下：一是現(xiàn)有研究大多針對孤立的指標(biāo)體系對人力資本水平和勞動力價(jià)格展開研究，而本研究從地方教育政策入手，豐富研究視角；二是解構(gòu)地方教育政策對人力資本和勞動力價(jià)格的影響路徑，為促進(jìn)教育發(fā)展、人力資本水平提高和居民收入水平提升提供理論依據(jù)。

二、 文獻(xiàn)綜述與研究框架

目前學(xué)界關(guān)于人力資本結(jié)構(gòu)高級化和勞動力價(jià)格的相關(guān)研究主要集中在其經(jīng)濟(jì)屬性上，諸多學(xué)者論證了人力資本高級化和勞動力價(jià)格對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響。以“人力資本”為主題詞，在CNKI中截取2021年核心文獻(xiàn)數(shù)據(jù)，導(dǎo)入文本計(jì)量軟件Cite Space中運(yùn)行得到可視化網(wǎng)絡(luò)圖（圖1），其中關(guān)鍵詞分布有“經(jīng)濟(jì)增長”“鄉(xiāng)村振興”“中介效應(yīng)”“門檻效應(yīng)”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“生計(jì)資本”“科技創(chuàng)新”“農(nóng)民工”“人口紅利”等。具體來看，方森輝和毛其淋（2021）認(rèn)為人力資本結(jié)構(gòu)高級化有利于企業(yè)出口[2]。徐政和丁守海（2021）認(rèn)為促進(jìn)人力資本結(jié)構(gòu)升級有利于就業(yè)市場的穩(wěn)定[3]。孫群力和謝濱澤（2021）認(rèn)為人力資本結(jié)構(gòu)高級化對實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)具有重要意義[4]。何菊蓮等（2021）構(gòu)建人力資本結(jié)構(gòu)高級化測度指標(biāo)，研究發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要人力資本結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級[5]。余長林（2021）實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)人力資本結(jié)構(gòu)高級化在供給側(cè)和需求側(cè)兩端都對中國城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級具有顯著正向影響[6]。曹志峰（2022）指出人力資本高級化對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要[7]。歐陽峣和易思維（2021）進(jìn)一步證實(shí)中國通過新式教育提升人力資本水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。同時(shí)，人力資本對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的影響具有門檻效應(yīng)[8]。虎琳和侯冠宇（2021）基于空間視角，探究我國勞動力流動對區(qū)域創(chuàng)新能力的影響，認(rèn)為勞動力流動可以顯著提升區(qū)域創(chuàng)新能力，并給周邊地區(qū)帶來虹吸效應(yīng)與溢出效應(yīng)。東部地區(qū)虹吸效應(yīng)導(dǎo)致中、西部地區(qū)勞動力在數(shù)量與質(zhì)量上雙重流失，區(qū)域創(chuàng)新能力空間差距逐漸拉大[9]。值得注意的是，教育經(jīng)濟(jì)思想意蘊(yùn)多種維度，具有理論自覺性和運(yùn)作的系統(tǒng)性，值得深入研究[10,11]。以“勞動力價(jià)格”為主題詞進(jìn)行文獻(xiàn)梳理，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為勞動力價(jià)格對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級（陳曉暾和程姣姣，2019）[12]、出口（高越和張擎，2020；鄭穎和齊欣，2021）[13,14]、創(chuàng)新能力提升（劉祎和劉晨曉，2019；彭緒庶和張笑，2021）[15]均存在顯著影響。此外，對于勞動力價(jià)格的研究則主要集中于要素配置及其扭曲效應(yīng)（李言，2021；趙娜等，2021）[16,17]。

圖1 以“人力資本”為主題詞的CiteSpace文獻(xiàn)可視化網(wǎng)絡(luò)圖

人力資本是經(jīng)濟(jì)增長和社會變遷的重要影響因素，近年來教育提升對人力資本水平增長的作用愈發(fā)明顯，教育提升是促進(jìn)我國人力資本結(jié)構(gòu)高級化的重要舉措（張瓊和張鐘文，2021）[18]。不同學(xué)者在教育對人力資本水平提升作用的研究中，關(guān)注的階段不同。曹志峰（2022）強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育在新型職業(yè)農(nóng)民方面的重要性，認(rèn)為職業(yè)教育對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至關(guān)重要[19]。陳新忠（2021）進(jìn)一步指出我國開展農(nóng)民職業(yè)教育，能更好地完善高等教育分流與銜接，強(qiáng)化高等教育的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[20]。孫群力和謝濱澤（2021）提倡增加公共教育支出，認(rèn)為公共教育支出是保障教育公平、促進(jìn)人力資本水平提升的有利方法[21]。彭湃等（2021）從產(chǎn)品、需求、供給、投資及生產(chǎn)5個(gè)方面探討了研究生教育對人力資本的提升作用[22]。王洪川和胡鞍鋼（2021）基于第七次全國人口普查，發(fā)現(xiàn)教育推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵路徑有：提升人力資本存量、促進(jìn)人力資本結(jié)構(gòu)高級化、促進(jìn)教育公平等[23]。

在教育提升勞動力價(jià)格水平的作用方面也有學(xué)者展開研究，如王伶鑫（2021）認(rèn)為高等教育能夠提升居民的總體工資水平，對流動人口的提升效應(yīng)更加明顯；同時(shí)教育收益模式呈現(xiàn)高端聚集的特點(diǎn)，人力資本水平高級化有助于更好地提升生活水平，并促進(jìn)更高層次的融合發(fā)展[24]。周健（2021）研究指出，要使得勞動力具備更好的價(jià)格競爭力、提升居民生活水平，必須大力發(fā)展中高層次的教育，提升教育紅利，促進(jìn)人力資本結(jié)構(gòu)高級化[25]。李麥?zhǔn)蘸透咝牵?021）利用微觀數(shù)據(jù)和宏觀數(shù)據(jù)，進(jìn)一步證實(shí)了教育人力資本水平的提升能顯著提高居民工資水平，改善居民生活，但是在區(qū)域間存在差異，具有跨層調(diào)節(jié)效應(yīng)，越發(fā)達(dá)的地區(qū)教育人力資本水平的提升對勞動力價(jià)格的促進(jìn)作用越強(qiáng)[26]。孫旭等（2021）從計(jì)算機(jī)崗位視角的研究發(fā)現(xiàn)，心理認(rèn)知教育對勞動力價(jià)格的提升有顯著正向影響，非認(rèn)知技能教育也是需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域[27]。

綜上所述，目前學(xué)界對于人力資本和勞動力價(jià)格的相關(guān)研究均集中于二者作為前端機(jī)制，對經(jīng)濟(jì)效應(yīng)產(chǎn)生影響，而對于更前端的教育如何提升人力資本結(jié)構(gòu)高級化水平和勞動力價(jià)格，并未展開深入研究。對人力資本結(jié)構(gòu)高級化和勞動力價(jià)格提升的共同政策支持條件組態(tài)是什么？哪個(gè)政策文件或哪些政策類目在其中發(fā)揮著更加有效的作用？對于人力資本結(jié)構(gòu)高級化和勞動力價(jià)格提升這一目標(biāo)而言，各不同類別的支持政策之間是否存在或存在怎樣的匹配和替代關(guān)系？本研究提取整合文獻(xiàn)中高頻詞匯以及體現(xiàn)人力資本結(jié)構(gòu)高級化和勞動力價(jià)格水平的變量，參考國家對教育發(fā)展的支持政策，嘗試構(gòu)建地方教育政策促進(jìn)人力資本結(jié)構(gòu)高級化與勞動力價(jià)格提升的分析框架模型（圖2），對我國教育發(fā)展政策促進(jìn)人力資本結(jié)構(gòu)高級化和勞動力價(jià)格提升的影響路徑展開研究，以期豐富完善教育政策體系內(nèi)部的關(guān)系結(jié)構(gòu)與人力資本水平提高、居民收入增加的協(xié)同機(jī)制，為政策制定與實(shí)施提供鏡鑒。

圖2 地方教育政策影響人力資本水平與勞動力價(jià)格的組態(tài)框架

三、研究設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)收集

定性比較分析（Qualitative Comparative Analy?sis，簡稱QCA）是由美國社會學(xué)家拉金（Ragin）在20世紀(jì)末提出，超越了傳統(tǒng)定性與定量的界限，將二者研究方法結(jié)合起來。根據(jù)變量類型，QCA劃分為csQCA、mvQCA和fsQCA。csQCA僅能處理二分類變量并取值校準(zhǔn)為0或1，使用時(shí)具有較多局限性，mvQCA對分類名義變量的處理結(jié)果較前者更加優(yōu)化。fsQCA的出現(xiàn)進(jìn)一步提升了QCA模型分析問題的能力，不僅可以處理類別問題，還可以更好地解決程度變化能力等問題[28]，故本研究運(yùn)用fsQCA模糊集分析方法。組態(tài)視角與fsQCA是一種新的研究方法，可以很好地解決傳統(tǒng)研究方法中存在的并發(fā)性、非對稱性、多重等效性等問題。fsQCA方法使用集合關(guān)系表述必要、充分等因果關(guān)系，而傳統(tǒng)總體導(dǎo)向的研究，并不區(qū)分因果關(guān)系類型，其解釋范圍主要集中于線性或?qū)ΨQ的關(guān)系。以往研究著眼于總體的平均發(fā)展趨勢，難以解決多重因果復(fù)雜性的微觀問題[29]，而fsQCA分析方法著眼案例的因果關(guān)系，極大地彌補(bǔ)了這個(gè)缺陷。在技術(shù)層面，fsQCA操作具有“二重性”，無論是定性分析方法抑或定量分析方法[30]，它都能與之結(jié)合，探索因果關(guān)系的“黑匣子”[31,32]。

本研究采用fsQCA方法展開實(shí)證檢驗(yàn)，基于組態(tài)視角探究地方教育政策促進(jìn)人力資本水平高級化和勞動力價(jià)格提升的影響路徑，以期為國家教育政策的制定與完善提供一定的理論依據(jù)。選取全國31個(gè)省級行政區(qū)（不含港澳臺地區(qū)，以下同）的政策內(nèi)容作為研究案例主體，具體范圍為其行政區(qū)劃內(nèi)2013年1月1日至2018年12月31日之間出臺且當(dāng)期有效的教育政策文本。通過各省級政府門戶網(wǎng)站、北大法寶數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，將地方教育政策的分析單元定義為具體的政策條目，從政策實(shí)施期望實(shí)現(xiàn)的效果層面對教育政策進(jìn)行類目梳理。對每一分析單元的政策內(nèi)容進(jìn)行編碼，逐一定義政策文本內(nèi)容②。

根據(jù)不同的教育政策方法將其分為7項(xiàng)政策類目：A財(cái)政扶持包括對貧困特殊家庭的關(guān)注；B教師科研人員的培訓(xùn)與隊(duì)伍建設(shè)；C加強(qiáng)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；D鼓勵社會力量興辦民辦教育；E大力落實(shí)師生身心健康與安全；F規(guī)范入學(xué)流程加強(qiáng)素質(zhì)教育；G鼓勵興辦各類活動與比賽。

本研究選取人力資本結(jié)構(gòu)化指數(shù)（Y）和勞動力價(jià)格（Z）作為結(jié)果變量。借鑒劉志勇（2020）構(gòu)建人力資本結(jié)構(gòu)高級化的方法，計(jì)算2019年31個(gè)省份的人力資本結(jié)構(gòu)高級化指數(shù)，構(gòu)建方法如下：

（1）按照受教育程度將人力資本分為文盲半文盲、小學(xué)、初中、高中和中專、大專以上五類，將每一類人力資本的比重依次作為空間向量的一個(gè)分量，構(gòu)成人力資本空間向量：

（2） 選 擇 基 本 單 位 向 量 組X1=(1,0,0,0,0)、X1=(0,1,0,0,0)、X1=(0,0,1,0,0)、X1=(0,0,0,1,0)、X1=（0,0,0,0,1）作為基準(zhǔn)向量，依次計(jì)算人力資本空間向量與它們的夾角：

（3）確定夾角θj的權(quán)重，計(jì)算人力資本結(jié)構(gòu)高級化指數(shù)：

（4）為便于與使用跨國數(shù)據(jù)的研究相比較，將w1、w2、w3、w4、w5依次設(shè)定為5、4、3、2、1[33]。

為便于比較，人力資本結(jié)構(gòu)高級化指數(shù)在原來的基礎(chǔ)上擴(kuò)大，而這并不會改變原有的定性結(jié)果。此外，勞動力價(jià)格采用2019年31個(gè)省級行政區(qū)的全體居民人均可支配收入作為其替代變量。以上數(shù)據(jù)均來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

四、實(shí)證結(jié)果

本研究提取整合文獻(xiàn)中高頻詞匯以及體現(xiàn)地方教育政策的良好變量，通過對案例省份教育政策的統(tǒng)計(jì)與整理，設(shè)定“A財(cái)政扶持其中包括對貧困特殊家庭的關(guān)注”“B教師科研人員的培訓(xùn)與隊(duì)伍建設(shè)”“C加強(qiáng)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“D鼓勵社會力量興辦民辦教育”“E大力落實(shí)師生身心健康與安全”“F規(guī)范入學(xué)流程加強(qiáng)素質(zhì)教育”“G鼓勵興辦各類活動與比賽”7個(gè)政策類目作為條件變量，對收集的各項(xiàng)政策按照這7項(xiàng)條件變量進(jìn)行歸屬編碼，編碼截取的示例見表1。

表1 條件變量編碼截取示例

在fsQCA中，校準(zhǔn)（Calibrating）是給案例賦予集合隸屬的步驟，校準(zhǔn)后的集合隸屬于數(shù)字0~1之間。研究中需要根據(jù)案例實(shí)際情況和變量的取值分布確定“完全隸屬”“交叉點(diǎn)”“完全不隸屬”3個(gè)斷點(diǎn)即“錨點(diǎn)”，從而將案例校準(zhǔn)為取值在0~1之間的模糊集合。樣本數(shù)據(jù)的結(jié)果變量與各條件變量的測度和校準(zhǔn)見表2。

表2 結(jié)果變量和條件變量的測度標(biāo)準(zhǔn)與校準(zhǔn)

基于拉金等人開發(fā)的定性比較分析軟件fsQ?CA 3.0，對條件和結(jié)果變量原始數(shù)據(jù)進(jìn)行測度、校準(zhǔn)后，生成如表3（將兩次真值計(jì)算結(jié)果合并列出，Number表示頻數(shù)）所示的真值計(jì)算結(jié)果，由此可知組態(tài)視角下條件變量和結(jié)果變量可以產(chǎn)生的所有組合關(guān)系，可以看出每一種組合都可以對應(yīng)一個(gè)或多個(gè)案例。

表3 真值計(jì)算結(jié)果

首先，需要檢驗(yàn)的研究前提是：某一特定的前因條件（或者組合）可以作為構(gòu)成結(jié)果狀態(tài)的若干可行路徑之一的情況是否出現(xiàn)。這一部分從一致性（Consistency）和覆蓋率（Coverage）兩方面對單個(gè)條件變量與兩個(gè)結(jié)果變量之間是否構(gòu)成充分或必要條件進(jìn)行檢測。

一致性用于度量集合之間關(guān)系被接近的程度，即共享給定前因條件組合的案例在展示特定結(jié)果方面的一致程度，當(dāng)一致性指標(biāo)大于0.9時(shí)，認(rèn)為其為結(jié)果變量的必要條件。覆蓋度用來評估每條路徑得出結(jié)果的案例比例，即前因條件或者前因條件組合對于結(jié)果集合實(shí)例的“解釋力度”。基于fsQCA 3.0軟件對單個(gè)變量進(jìn)行檢測時(shí)，為保證其穩(wěn)健性，本研究還對單個(gè)變量缺少狀況下（帶～符號）其對結(jié)果的影響進(jìn)行了檢測。分析結(jié)果如表4所示，對人力資本機(jī)構(gòu)高級化指數(shù)（Y）增加、勞動力價(jià)格（Z）增加時(shí)的單個(gè)變量進(jìn)行必要性分析，結(jié)果顯示7項(xiàng)單一條件變量的一致性指標(biāo)均低于構(gòu)成必要條件的臨界值0.9。這說明各單一變量對于結(jié)果的產(chǎn)生具有一定的解釋力，但是無法有效解釋人力資本水平提高和勞動力價(jià)格上漲的發(fā)生條件。經(jīng)過分析對比發(fā)現(xiàn)，二者的提高是由諸多復(fù)雜因素共同作用而成，后續(xù)分析應(yīng)對各條件變量的組合進(jìn)行討論。

表4 單變量的必要性分析結(jié)果

通過前述單變量必要性分析可知，某一特定前因無法單獨(dú)解釋人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和勞動力價(jià)格上漲的狀況，人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化與勞動力價(jià)格上漲依賴于前因條件的組合。對上述7個(gè)條件變量進(jìn)行組合分析，得到如下政策組合路徑，同樣運(yùn)用fsQCA對每一種構(gòu)成進(jìn)行一致性和覆蓋率分析，同時(shí)運(yùn)用Quinen-McCluskey算法進(jìn)行模糊集分析。對于前因組合的前期案例分步檢查，選擇默認(rèn)個(gè)案數(shù)量為1，一致性閾值為0.8，刪除真值表中不符合頻率的閾值行，根據(jù)所選的一致性閾值將結(jié)果編碼為0或1，即可根據(jù)頻率將集合分類為相關(guān)組合，剩余組合則不相關(guān)。一致率與覆蓋率的公式歸納如下：

公式（1）至（4）不僅適用于csQCA、mvQ?CA，也適用于fsQCA[34]。其中，一致率指標(biāo)指代通過這一路徑且實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)的樣本數(shù)比例大小，在分析實(shí)際案例時(shí)，其表示“給定條件的組合導(dǎo)致特定結(jié)果”為“真”的可信程度。覆蓋率指標(biāo)（COV）指代通過這一路徑的樣本數(shù)占總樣本數(shù)的比例，在分析實(shí)際案例時(shí)，其表示“具有給定結(jié)果的案例中，具有這一條件組合的案例占比”。選擇標(biāo)準(zhǔn)分析（Standard Analyses）可以得到3種解，分別為簡約解（Parsimonious Solution）、中間解（Intermediate Solution）、復(fù)雜解（Complex Solu?tion）。針對1~4條驅(qū)動路徑而言，解的一致性達(dá)到0.898，這意味著滿足這一條件組態(tài)的教育政策文本在89.8%水平上可以推動人力資本水平的提高；解的覆蓋率為0.601，意味著這一路徑可以解釋約60.1%的微觀案例。針對1~3條驅(qū)動路徑（結(jié)果變量為Z時(shí)）而言，解的一致性達(dá)到0.91，這意味著滿足這一條件組態(tài)的教育政策文本在91.0%水平上可以推動勞動力價(jià)格的提高；解的覆蓋率為0.686，意味著這一路徑可以解釋約68.6%的微觀案例。

在促進(jìn)人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升人力資本水平方面，以下路徑行之有效：（1）路徑1為安全導(dǎo)向：大力落實(shí)師生身心健康與安全；（2）路徑2為公平導(dǎo)向：政府進(jìn)行財(cái)政傾斜，扶持困難群體+社會力量開展民辦教育，擴(kuò)大受教育群體和范圍+相關(guān)部門流程機(jī)制方面嚴(yán)格把關(guān)，做到規(guī)范公平；（3）路徑3為資助導(dǎo)向：資金資助+設(shè)施資助；（4）路徑4為建設(shè)導(dǎo)向：教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)+教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+教育新模式建設(shè)+監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。在促進(jìn)勞動力價(jià)格上漲、提升人民生活水平方面，以下路徑行之有效：（1）路徑1為建設(shè)導(dǎo)向：教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)+教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+教育新模式建設(shè)+監(jiān)督機(jī)制建設(shè)；（2）路徑2為基礎(chǔ)教育導(dǎo)向：加強(qiáng)義務(wù)教育為核心，輔之以政府支持或者民間力量支持；（3）路徑3為普惠教育、職業(yè)教育導(dǎo)向：給予企業(yè)等社會群體辦學(xué)資質(zhì)，開展勞動力技能培訓(xùn)及素質(zhì)教育。基于上述結(jié)果，加強(qiáng)教育領(lǐng)域的全面建設(shè)是促進(jìn)人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而提升勞動力價(jià)格的必要舉措。

表5 人力資本與勞動力價(jià)格的主要促成因素組態(tài)分析

五、政策建議與啟示

黨的十八大以來，我國教育事業(yè)發(fā)生了深刻變革，人力資本結(jié)構(gòu)也發(fā)生了根本性改變。為促進(jìn)人力資本結(jié)構(gòu)高級化，提升勞動力議價(jià)能力，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高服務(wù)，新時(shí)代下政府出臺相關(guān)政策必須做到從政治上看教育、從民生上抓教育、從規(guī)律上辦教育，實(shí)現(xiàn)“三全育人”。

1.安全是教育的最基本保障。開展安全教育對其他教育的順利開展具有重大意義。第一，校園安全教育的開展具有必要性，青年是國家的未來，也是世界的未來。安全教育的開展有利于增強(qiáng)各級各類機(jī)構(gòu)的責(zé)任感，保護(hù)青少年健康成長。第二，社會安全教育的開展有利于培養(yǎng)合格公民，有利于美化社會環(huán)境。第三，安全教育有利于增強(qiáng)勞動力的非職業(yè)技能，更好匹配崗位需要，增強(qiáng)其議價(jià)能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)創(chuàng)造更美好的人居生活。

2.教育公平是各個(gè)環(huán)節(jié)中都要持續(xù)關(guān)注的方面。在教育政策實(shí)施過程中，要做到起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。關(guān)注人、理解人、尊重人的全面發(fā)展，這是研究政治經(jīng)濟(jì)學(xué)堅(jiān)持的首要原則[35]。要全力落實(shí)相關(guān)政策，保障城鄉(xiāng)受教育機(jī)會的公平；同時(shí)建立健全人才評價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮不同類型層次人才的潛能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)提升人民生活水平。

3.財(cái)政扶持和基礎(chǔ)設(shè)施保障是搞好教育必不可少的舉措。我國目前區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異顯著，東部和城市地區(qū)人力資本結(jié)構(gòu)及勞動力工資水平遠(yuǎn)優(yōu)于中西部和鄉(xiāng)村地區(qū)。必須增加政府對弱勢地區(qū)的財(cái)政投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升弱勢地區(qū)人力資本水平，優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)，提升勞動力競爭力，縮小地區(qū)差距，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展格局。

4.加強(qiáng)普惠教育和基礎(chǔ)教育是目前教育的重點(diǎn)任務(wù)。教育要在質(zhì)量上改造提升，在模式上予以創(chuàng)新。教育的發(fā)展不能僅僅依靠政府力量來推動，各社會主體必須分工協(xié)作，促進(jìn)教育系統(tǒng)的整合完善。具體來看，政府應(yīng)該加強(qiáng)對義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育的關(guān)注，民間組織將重點(diǎn)放在職業(yè)教育上，建立起“政+民”的雙螺旋體制。

5.加強(qiáng)教育各環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是最快、最行之有效的優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)舉措。必須加強(qiáng)教師隊(duì)伍，尤其是高校教師隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)配備相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施，在“政+民”的新理念下，進(jìn)一步加強(qiáng)教育政策實(shí)施過程中的監(jiān)督，打造充滿活力的新時(shí)代中國教育系統(tǒng)。

注釋

①中國教育指數(shù)（IEC）是實(shí)現(xiàn)中國教育現(xiàn)代化發(fā)展和教育治理水平監(jiān)測、追蹤和歷史比較的重要工具。