基于組織規模效率模型的新基建與經濟發展潛力研究

劉璟

（肇慶學院經濟與管理學院，廣東 肇慶 526061）

引言

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段并長期向好的基本面不會變化，而經濟結構優化、增長動力轉換正處在攻堅時期。另一方面，基礎設施建設作為一種較為有效的財政政策調節手段，有助于激發經濟發展的活力，特別是新型基礎設施建設，均引起了各個國家的重視。2019 年，中央經濟工作會議就已將“新基建”作為推動中國經濟內生增長的新戰略思路之一。此外，繼2019 年8 月18 日，深圳獲批“中國特色社會主義先行示范區”和2020年11月12日，浦東獲批“社會主義現代化建設引領區”之后，2021年6月10 日，浙江也成為重要示范改革任務省份。這無疑又釋放出一個信息，經濟高質量發展已成為我國經濟發展過程中的重要方向和重大戰略。廣東和江蘇是我國兩個發達省份，兩省的基本省情、經濟發展階段、發展水平與發展模式較為接近，在經濟增長的各項指標上均有著十分密切的競合關系，在經濟增長模式的分析過程中具有非常好的典型性。由此，本文將運用比較研究的手段，基于內生經濟增長理論與新基建的有關研究，以廣東和江蘇為典型案例展開動態分析，探討新基建與地區經濟高質量增長的內在機理關系，并進一步探討相應的政策啟示。

一、新基建與經濟增長文獻回顧

（一）相關理論評述

基建投資在地區經濟增長中的作用十分明顯，姜衛民等（2020）就曾提出，投資在中國經濟增長中發揮著關鍵作用，而占固定資產投資1/4左右的基建投資，對于撫平短期經濟波動，推動長期經濟增長方面貢獻更為明顯[1]。而新基建作為基建建設的大勢，能有效帶動數字經濟發展，從而提升投資效率，優化產業結構，提高資源的流動及配置效率，進而促進經濟高質量發展，而其防控風險也隨之增大。郭斌等（2021）指出，數字經濟是新常態背景下我國高質量發展的重要路徑，而與之匹配的新基建體系建設是數字經濟發展至關重要的環節，并主要從生產、消費、市場建設以及國際合作4個層面分析新基建驅動數據經濟發展的內在機理[2]。馬青山等（2021）指出，應以“新基建”為強力“引擎”，充分發揮互聯網在資源再配置中的作用，深度挖掘和持續釋放信息化、數字化、網絡化發展紅利，為國家產業結構調整提供支撐，從而驅動我國經濟高質量發展[3]。沈坤榮等（2021）認為，通過新基建助力供給側改革、推動制造業升級、促進能源效率提升、加速市場環境改善機制，推進區域城市形態轉型和產業升級[4]。尚文思（2021）則通過實證研究指出，新型基礎設施是我國未來補短板并推動經濟轉型升級的重要保障，其結果表明，新型基礎設施對產出具有顯著的正向促進作用，并進一步指出，加強新型基礎設施建設，充分利用其與垂直產業的緊密合作，促進相關制造業轉型升級[5]。

上述學者的相關結論基本趨于一致，即新基建與經濟增長的方式轉變，或者說，與經濟高質量增長有著十分密切的相關性，但目前，學術界還是趨向于簡單地分析新基建的作用，并沒有深入到內在機理，展開相關應用性的探索。因此，基于新基建比較的地區未來經濟增長潛力的比較已成為一個非常重要的研究“切入面”，有必要展開更為應用性的深入探討。

（二）新基建驅動經濟增長轉變的機理分析

與傳統基礎設施不同，新基建則更側重于智能化、信息化，綜合學界各類定義，結合政府層面的指引，可定義新基建為：基于科技發展的基礎設施建設，涵蓋5G 基礎設施、大數據中心、工業互聯網、超高壓、人工智能、城際高鐵和城際軌道交通、新能源汽車充電樁等七大領域?？傮w來說，新基建驅動經濟高質量增長的內在機理的理論基礎可以追溯到內生經濟增長模型，內生經濟增長理論曾指出，技術進步是經濟增長的決定性因素，可致使要素邊際報酬遞增，從而改善經濟增長方式。而新型基礎設施建設的投資與布局，將直接通過其作用于數字經濟的發展，從而推動一個國家或地區經濟的持續發展。新基建的投資能有效地突破技術上的瓶頸，解決地區經濟發展中的結構性問題。通過新基建的發展，能有效帶動勞動力、資本與技術等生產要素，特別是技術等高端生產要素的使用效率，從而提升其邊際報酬貢獻率，推動全要素生產率，實現經濟高質量增長。此外，通過建設5G 網絡、人工智能等新基建項目，能有效地激發全民的物質需要，從而為構建國內外兩個大循環，特別是提振內需方面提高高度的支撐，從而讓科技惠及民眾，助力于需求側改革。最后，新基建能有效地建立在國際創新網絡的基礎上，共享國際高端優質的生產要素資源，以滿足我國經濟轉型對高端資源的巨大需要，克服我國與世界發達國有的技術差距，保障產業國際競爭力的穩步提升。其作用于經濟高質量增長的內在機理可概括為如下幾個方面：其一，通過新型基礎設施建設，擴大居民的消費需求，轉變了消費方式，提升消費效用水平；從企業角度來看，新基建能降低企業生產與運營成本，提升生產要素的使用效率，從而實現規模報酬遞增，向利潤最大化逼近。資源配置的角度來看，5G、物聯網等新基建能有效促進資源的配置水平，充分降低交易成本。其二，新基建能有效帶動芯片、半導體、軟件等高科技行業的快速發展，優化產業結構，從而實現產業轉型升級；從就業和投資角度來看，新基建能有效調整就業需求結構，提升就業水平，特別是提升科技人才的需求量，促進經濟增長；此外，新基建能有效刺激投資需求，擴大有效投資，優化投資結構，增加投資的乘數效應，從而促進經濟可持續增長。其三，新基建能提升企業的經營管理水平，打通新產品的應用范圍，涌現更多的個性化生產與需求，促進產品供給模式創新與商業模式創新。其四，通過新基建能有效地加快要素的流動與高端要素的共享水平，不斷提升產業發展的內生動力，提高供給體系的效率和質量。

二、組織規模效率決定理論模型及其應用分析

“新基建”與其經濟發展密切相關，它涉及地區的發展動力、發展效益以及發展的未來。構建理論模型，進行理論分析，以期為下一步的調查研究提出假設。

（一）初步討論：企業與個人遷移選擇

1.企業遷移選擇與贏利空間界限。如圖1 所示，假設空間收益曲線SRC 為直線，空間成本曲線為SCC，影響企業對區位遷移決策的因素中，區位遷移后所獲得的總收益與企業的總成本之差是決定性的因素（Valentincic,2007）[6]。

圖1 企業遷移選擇與盈利空間變化

假設企業空間收益與成本曲線相交的M1和M2點是企業利潤的區間，兩點間的任何位置均為利潤點，P為企業利潤最大化點，即最優位置，則企業一定會選擇P點，隨著條件的變化，成本曲線也會相應發生變化，因此，企業的利潤區間也會由SCC 變化到SCC＇，則代表企業贏利區間的M1和M2點也會隨之移動到M1＇和M2＇，最大贏利點由P 到P＇的變化，因此，原來的最優位置可就變成了劣勢位置。

很自然，企業會趨吉避害，按照利益最大化原則做決策，從而向P＇點移動。因此，可以這樣來說，企業所做的遷移決策完全取決于原地區的推力與新地區拉力的共同作用（Van Dijk J.&P.H.Pellenbarg，2000）[7]。

2.公共服務供給差異與個人選擇。假設某人h現暫居地區j，如他想要遷移，就必須對兩個地區，即現在所在區域和未來要遷移的區域進行比較與選擇。而在決定是否從該地區j 搬到新地區k，其主要比較搬遷的收益與成本之差。而收益主要是指兩個地區政府所能提供的公共服務的水平差異X，即Xk和Xj之間的差異；成本則是原地區k與新區j征收稅收的差異來決定。

假設每個地區都要求新成員為加入地區支付一個邊際成本，則地區內的原有成員就不會受到新成員加入的影響。遷移成本的比較就是CkN(Xk,Nk）和CjN(Xj,Nj）的比較，其中，分別代表公共物品X和區域人口N，CN是指區域人口N提供X時的邊際成本。它是N和X的函數，N的變化將導致公共產品有效供給量X的變化。

遷移引起的成本變化可以通過取CN的導數來表示：

式中，CXN和CNN分別表示CN對X 和N 的偏導數。（1）式的兩邊除上dX，則遷移的邊際成本與邊際效益之比可表示為：

個人對遷徙的偏好可以表現為對公共產品X的偏好和對貨幣收入的Yh偏好，因為如果他遷移，他將不得不向新的地區納稅，成本將被從Yh扣除；然而，他們可能從原來的社區獲得不同數量的公共服務X。即遷移是在增加X和增加Yh之間的選擇，因此個人對遷移的偏好可以表示為：

根據個體效用最大化的假設，只有當個體的遷移偏好等于遷移的邊際成本/邊際效益比時，個體才會停止尋找最佳地方政府的努力，即：

如（4）式成立，則遷移達到平衡和最優。如果很多人在尋找正確的當地政府的情況下，則相同偏好的人將聚集在一起，形成一個新城市，因為當地政府所提供的邊際成本/邊際收益最終會吸引一群人，這一組人MRSXh,Yh與地方邊際成本/邊際收益比相同，即：

它將在最終均衡中實現，也就是居住在某一特定地區N 的總人數i。此外，只要地方政府能夠相互模仿和借鑒，就會形成以下公式：

因為如果在某些地區，進入的邊際成本CN高于一些新地區，如CN低于這個C/N 的標準，不同的地區提供相同的服務X，高成本地區的居民就會遷移到低成本地區，直到由于CN≠C/N 而給現有地區成員的福利CN＜C/N 逐漸消失。從這個意義上說，尋找最好的地方政府類似于競爭市場機制。

因此，該動態模型為個體選擇地方政府實現均衡提出了兩個條件，即式（4）和式（5）。該模型不僅指出個體選擇地方政府的基礎是尋找公共物品和稅收收入的最佳組合，也體現了地方政府競爭的核心內容。并指出個人選擇地方政府搬遷與地方政府競爭達到均衡的一般條件。這些條件和其他用腳投票理論也揭示了如果所有的個人根據當地政府的區域的理性選擇，在每個地方之間對公共服務和稅收的結合會互相模仿，從長遠來看，具有相似偏好的人們會直接聚集在一起，在公共物品消費需求的基礎上形成共同利益為基礎的區域。由于人們會自然地從公共產品成本高的地方向成本低的地方轉移，公共產品的提供成本就會更低，地方之間提供公共產品的成本差異不會長期存在。這對地方政府競爭，提高財政支出效率，以最低的成本提供最好的公共服務，改善投資環境，吸引企業和人才落戶具有一定的理論指導意義。

（二）交易費用與管理成本的進一步比較

如果將地方政府假設成一個組織，其體制形式依具體的交易技術結構而決定，而除此之外，交易費用、外部性（不同的經濟活動或交易活動，隱含著不同的外部性問題）、公共物品性（當一項物品的屬性能從產權上進行充分界定時，這一物品就是私人物品，從而形成私人產權，于是形成的與之匹配的組織體制為市場體制）和內部管理成本也是十分重要的影響因素（Bazel，1989）[8]。進一步，我們再對交易費用與管理成本因素做進一步討論。從組織的規模角度而言，當規模擴大時，交易費用下降，但管理成本上升，因此，如圖2所示，組織規模的大小取決于兩個成本之間的均衡。

圖2 經濟組織規模效率的變動趨勢

主要結論為：第一，當管理成本與交易成本曲線相交時，它決定了經濟組織的規模，均衡點對應的組織規模S0就是最優效率規模。第二，當交易成本T隨著組織規模的擴大而勻速下降，而管理成本以較快的速度上升（即T曲線保持不變，管理成本從曲線G到曲線G＇變化）時，組織的有效規模有降低的趨勢（如S1）。第三，當管理成本G隨著組織規模的擴大以一定的速度上升時，交易成本以較慢的速度下降（即曲線G 保持不變，交易成本在曲線T 和T＇之間變化），則有效組織規模趨于擴大（如S2）。

（三）應用分析：組織規模問題的討論

“新基建”使得這一地區的公共服務的提供成本下降且效率提升，也將大大減少組織的運營管理成本，這需要組織規模與運營管理規模相匹配的，而新基建開發建設的全面進行則與地區公共服務的提供以及組織運營管理成本的下降相對應。因此，討論新組織規模在實質上是討論其決定地區經濟發展的新基建。鑒于上述討論，我們得出如下重要結論：

1.按照上述模型分析，組織效率規模由交易成本和管理成本的均衡位置所決定，或者說，一個組織在增加的邊際管理費用與節省的邊際交易費用相等時，即處于效率規模狀態。

2.新基建使得組織管理費用與管理效用大大增強，而使組織規模有縮小的趨勢，這與組織自適應發展是相匹配的，即組織的管理費用因代理成本而沒有得到與交易費用同樣顯著下降的情況下（一般來說，組織規模越大，等級體系越復雜，委托-代理鏈越長，從而組織管理成本越高，有時甚至是組織規模的增函數），經濟組織有著內在的縮小效率規模的趨勢（圖3）。

圖3 經濟組織規模效率的變動趨勢

3.組織即地區政府規模效率應十分注重技術進步與制度改進，從而可以有效地降低管理成本，提高交易效率。這里的技術進步可以是指先進的市場交易技術，如資訊技術、交易工具等，而新基建無疑將提供這些制度改進而需要的新型載體建設。

4.一個地區的體制規模是應與其交易規模相匹配的，原來涉及的組織規模在傳統的公共服務提供過程中效率較低，而隨著新基建的發展，在實際運行中，公共服務的提供顯著增強，行政效率明顯提升，從而有效降低管理成本，這樣才能形成一種最佳效率規模的均衡。企業與個人（人才）根據前面模型中的最初分析，會逐步向交易成本低和收益高的地區遷移，并會對該地區的經濟發展產生重大影響。

綜上，模型分析表明：（1）企業所以遷移到一個新地方，是期望能夠節省成本，提高盈利能力。企業將某些活動從一個地方轉移到另一個地方取決于兩個地方之間的成本效益比較，前提是目標地點與現有地點的利潤差的折現值大于企業的遷移成本。（2）個人選擇區域時，主要看該新區的公共產品或服務的提供。隨著政府規模的擴大，從減少空間外部性中得到的福利收益，可以與各成員對政府選擇的公共服務數量不滿產生的福利損失相比，在福利收益與福利損失差額最大時，這種政府規模是最優的。（3）新基建對于組織降低交易成本，提升行政效率以及提供公共服務上有著十分顯著的促進作用，從而有效降低管理成本，這樣才能形成一種最佳效率規模的均衡，從而吸引企業與人才的遷入。（4）組織的體制設計應十分注重技術進步與制度改進，從而有效地降低管理成本，提高交易效率，這里的技術進步即指新基建的發展建設。

三、基于新基建的粵蘇兩省未來經濟發展潛力比較

數字經濟本身要基于新基建的發展，每個國家或地區都避不開的，對于每個地區來說，抓住新基建，就是走在前面，先人一步。目前，全球已全面邁入數字經濟時代，以互聯網為代表的數字技術正在加速與經濟社會各領域深度融合，并成為引領經濟社會發展的先導力量，逐步促進生活形態的重構，掀起社會變革。實際上，產業數字化即數字技術與實體經濟的結合與滲透，正在有力推動著產業數字化進程，促進實體經濟的高質量發展。據統計，2017—2020 年，廣東省數字經濟總量連續四年位居全國第一，其中，2020 年廣東省數字經濟增加值規模約為5.2萬億元，繼續領跑全國。目前，廣東和江蘇等數字經濟發達地區已建成數字經濟產業園，這也是各地方政府在工作報告中支持的重點項目。中國信通院、中商產業研究院相關數據資料表明，比較來看，長三角數字經濟規模最大，為8.63 萬億元，其次是珠三角，為4.31 萬億元。數字經濟的高速發展離不開信息通信等“新基建”強有力的支撐。被譽為“經濟社會發展基石”的基礎設施建設，具有戰略性、基礎性、先導性作用。它可將巨大的投資和需求與消費市場升級連接起來，可以預見，“新基建”將激發經濟發展的內生動力，有效解決經濟發展的下行壓力，是企業應對挑戰的重要機遇，也有助于實現我國經濟高質量發展。當前，我國新基建投資規模（狹義口徑）約為1萬億元，占全社會固定資產投資的1.8%（2019 年我國全社會固定資產投資額為56.1 萬億元）。預計5 年內，新基建投資規模將達到10萬億元[9]。而粵蘇兩省目前在“新基建”的建設方面存在著的差異，也從側面顯示兩省在未來經濟發展潛力中的比較。從賽迪產業大腦統計的數據來看（圖4），按照5G、數據中心、物聯網、工業互聯網等作為新型基礎設施的口徑標準，截至2019 年，26 個省（市、區）新基建項目在重點基礎設施建設中的占比超過19%的省市共計12 個，其中，廣東、江蘇的新型基礎設施項目數絕對量較大，分別達到了165 和109 項，廣東的新型基礎設施占比較江蘇高，分別為34.1%和19.5%。從這一數據來看，廣東近年在新基建的投資方面迅速加強，在絕對數的新基建占重點基礎設施項目占比兩個數據均領先于江蘇。

圖4 12個省（市、區）新基建項目在重點基礎設施建設中的占比

據《中國新型基礎設施競爭力指數白皮書（2020年）》的數據顯示（圖5），競爭力指數超過80的全國共計6個省市，其中江蘇省“新基建”競爭力指數達86.3，僅次于北京和上海，居全國第三，而廣東該指標為80.7，位居第六。

圖5 各省市新基建競爭力指數比較

上述數據綜合比較來看，目前廣東在新基建競爭力方面較江蘇排名靠后一些，但在新型基礎設施項目絕對數量以及占比方面優于江蘇，其原因可能是，江蘇在新基建方面投資較早，因而其競爭力能較早地發揮出來，而廣東近幾年也開始非常重視新基建的建設，逐步發力，因其對經濟影響有一個相當的滯后過程，因此，競爭力還未顯現。如廣東能保持這種勢頭，在未來的競爭比較中，粵蘇兩省的經濟發展潛力可能相較無幾，這完全取決于兩省在未來發展過程中對“新基建”為基礎的數據經濟建設的把握程度問題。

四、結論與政策啟示

（一）研究結論

理論模型表明：（1）企業選址的選擇取決于兩地成本和利潤的比較。個人的區位選擇主要取決于公共服務提供的規模和質量，而公共服務提供的規模和質量又取決于實現社會福利最大化的政府規模。（2）政府規模選擇是市場成本與管理成本的比較，新基建能有效降低管理成本，形成最佳效率規模的均衡；新基建本身就是技術進步與制度改進的體現，能提高交易效率，增加公共服務的提供，這將對企業與人才的遷移產生重大影響。理論與實踐表明，新基建能有效促進數字經濟發展，進而提升投資效率，優化產業結構，促進資源流動與高效配置，從而實現地區經濟高質量增長。廣東與江蘇是我國兩個發達省份，兩省的基本省情、經濟發展階段、發展水平與發展模式較為接近，在經濟增長的各項指標上均有著十分密切的競合關系。分析表明，廣東經濟偏外向型，技術進步的貢獻較大；而江蘇經濟內外兼顧，投資的作用較強；江蘇在教育方面有著明顯的優勢?；谛禄ǖ谋容^發現，廣東在新基建競爭力方面較江蘇后一些，但在新型基礎設施項目絕對數量以及占比方面優于江蘇。在未來的競爭比較中，粵蘇兩省的經濟發展潛力可能相差無幾，這完全取決于兩省在未來發展過程中對“新基建”為基礎的數據經濟發展的把握程度。

（二）政策啟示

上述比較分析表明，新基建已成為培育我國經濟高質量發展新動能的有力支撐，也對為傳統產業賦能、彌補傳統產業存在的發展瓶頸有著巨大的作用，也成為一個國家或地區未來經濟發展潛力的一個重要標志。新基建具有一般基礎設施建設的特征，即長期性和投資規模大等特點，因此，新基建投入要處理好政府與市場的關系，循序漸進，適度超前，讓市場在建設過程中起決定性作用。

1.在適度提前的原則上，全省在新基建方面要統一布局與規劃。要堅持“一盤棋”的戰略思維進行統籌，否則很難產生系統性的效用。新基建的布局是一個復雜的系統工程，其基礎性、結構性和提前性往往需要投資方謹慎考慮。以廣東為例，進入“十四五”，廣東以粵港澳大灣區建設和深圳先行示范區為重點，應切實加強新基建的統一布局，加強新基建方面的規劃建設，以點帶面，科學、全面、系統地指導新基建，有序推進?？蛇x擇在經濟與社會熱點領域進行切入，將資金集中建設，以減少地方財政的壓力，另外，要充分研究社會資本的準入方式，加快社會資本的投入。

2.要加強對新基建的投資監管。不炒作概念，不盲目冒進，追求實實在在的效應，提高公共資源的利用效率，強調項目的預見性，促進新基建對傳統產業的改造和倍增效應。

3.要加大對專用人才的培育工作，加大教育的投入，切實提高新基建人力資源與素質。特別從前面的分析來看，廣東在教育方面的投入與效率均劣于江蘇，總是在全國平均水平線上掙扎，因此，要加大新基建方面的人才培育投入，要不斷培養相關的科技人才，提升新基建的溢出效應。

4.要密切關注與新基建相關的網絡安全。網絡安全是基于信息網絡利用的必要工作，不僅關系個人利益，同時也涉及整個國家、地區的發展戰略。只有實現網絡安全才能對新基建工作形成有力的保障，才能保證其穩步推進，惠及全社會。