長三角業余網球運動未來治理與發展方向探究

曾輝 辛琪

（南京理工大學體育部 江蘇 南京 210094）

“廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設”是黨的十九大提出的明確目標。體育強則中國強，國運興則體育興，在當前體育強國夢與中華民族偉大復興的中國夢背景下，體育已然成為中華民族偉大復興的標志性事業。長三角地區作為中國相對富庶地區之一，業余網球氛圍濃厚，場地數量較多，群眾性業余網球比賽最小可達縣區級，但蘇南、蘇北與上海等地的網球氛圍相差甚大，在場地數量上就有非常明顯的體現。網球相關活動和場地建設大多以政府相關部門組織或在政府授權下的商業行為，依靠政府在體育活動中絕對話語權完成各類體育活動。但這類活動對贊助商要求較高，贊助商匱乏，未能真正利用市場在資源配置中的優勢作用，難以滿足群眾，主要是低水平群眾的真正需求，使得長三角地區業余網球運動較難真正走上群眾化道路。基于此，探討業余網球運動的治理動因與發展困境，分析長三角地區業余網球運動未來治理與轉型方向，對于提高長三角地區業余網球水平和氛圍，促進相關體育產業的蓬勃發展具有重要的實踐意義。

1、長三角業余網球運動的治理動因

1.1、長三角業余網球發展現狀

隨著近年來中國網球運動員在世界各級比賽中影響力的提升，尤其是類似李娜、王薔、張帥等網球名將的蓬勃涌現，我國業余網球運動迎來一波發展的新高潮，參與人數與運動技術水平也得到較大的發展，網球運動從一二線城市走向更為廣闊的舞臺。長三角地區以ATP1000上海大師賽為依托，通過對上海大師賽影響力的輻射應用，開設中國網球學院南京體育學院分院和張家港分院等國際標準化場地，吸取國內外優秀的賽事管理經驗，舉辦國際級ATP網球比賽，加快拓展網球社會影響力，拓展網球技術與訓練水平眼界，達到更加開放的目的。業余網球賽事主要利用上海大師賽場地舉辦如“一發致勝”、中巡賽以及一系列網球邀請賽等全國知名業余賽事，吸引全國各地網球愛好者體驗世界級網球場地，不斷提高長三角地區網球影響力，提高長三角地區業余網球運動水平和培訓水平。

2020年以前，長三角地區擁有各類各級別業余網球賽事若干，區域性業余聯賽及省市級積分排名賽層出不窮。在網球運動發展較好的上海、浙北、蘇南地區不僅有各市縣區級網球聯賽，還擁有各自積分排名系統，各地網球運動愛好者擁有更多機會豐富自身實踐經驗，但較難與所在地之外的網球運動愛好者有較深接觸。各地區之間相對獨立，難以形成規模化和系統化的網球賽事。如，蘇北等地，受制于場地、教練等影響，大多以地級市為單位組織比賽，群眾較難參與高級別業余網球比賽。各省為滿足網球氛圍相對貧瘠地區業余網球愛好者需求，每年會組織省級或區域級網球賽事，但由于費用、比賽距離以及工作等影響，該類賽事難以達到預期效果。因此，長三角地區業余網球運動在該區域內又劃分出不同區域，不同區域之間水平和發展規模差異較大，存在一定程度的治理空間。

1.2、長三角地區經濟條件與體育產業發展

長三角地區包括江蘇、上海、浙江、安徽等地，是我國歷史上最富庶之地，也是當前經濟增長最快速的地區之一，在國家諸多政策當中均提及長三角地區并將長三角地區看做一個整體。從GDP增速來看，2021年上半年，長三角地區包括滬皖蘇浙四省市GDP最低增速與全國均值12.7%相等，四省市GDP增值速率全國領先。從經濟總量來看，長三角地區經濟總量占全國總量的24.51%，對比2020年上半年，經濟總量提高0.26%。由于經濟總量均以萬億為單位，因此長三角地區經濟總量的增長不可謂不顯著。長三角地區經濟總量進入萬億俱樂部的城市達到八座且另有幾座城市已經或正在接近萬億目標，多座超級城市的出現使體育產業的蓬勃發展成為可能，為居民更好地開展體育運動提供更加便利的條件。

2018年，長三角地區體育產業總規模達8620億元，占當年全國該行業產值的32.4%。同年，長三角地區為促進體育產業一體化發展，提出“共同促進體育產業聯動發展”任務，審議并原則上同意了《長三角地區體育產業一體化發展三年行動計劃（2018-2020年）》。想要真正實現體育產業一體化就必須加速打破長三角地區行政壁壘與思想壁壘，在加速經濟協調發展的背景下實現市場要素的自然流動，實現各地區之間的經濟補償效應，使長三角地區在資源共享、互動聯動與協作共贏方面更加具有現實優勢，為長三角地區實現體育消費升級和體育產業發展注入新動力和新政策。

2、長三角地區業余網球運動的發展困境

2.1、政府與社會形式分析

中國體育活動在相當長的一段時間內是由政府等職能部門直接參與和控制的，這與時代背景、政治、經濟、外交等有密切關系。政府長時間能夠參與在各種體育活動事務管理中，關鍵是受制于當時計劃經濟體制和各類社會組織，并未真正意義上的完善和獨立，且各類型社會組織大多是在政府授權下建立的，這與當下民間社會組織的成立大有不同。在相對封閉的政治環境內，一切以滿足政治需求為先決條件，在政府強大的控制力下，體育活動的一切安排都牢牢掌握在政府手中。改革開放后，市場經濟繁榮發展，各種體育活動和體育組織如雨后春筍般涌現，在巨大的尚未被涉足的“蛋糕”面前，市場與社會對于獨立自主的開展體育活動的需求愈發強烈，但直到2014年，李克強總理在國務院關于體育產業與體育消費的相關會議中才明確提出要簡政放權、放管結合，取消群眾性體育賽事審批，讓各種體育資源活起來，適應群眾健身需求。自此，群眾性體育活動才真正意義上擁有自主權，市場才能夠有更多更大的權力與機會參與其中。

長期以來，市場能夠獨立接觸賽事的機會較少且規模較小，大眾性項目市場競爭激烈，小眾項目的市場價值無法滿足其盈利需求。大多數體育活動場地均屬于政府等職能部門，一切活動安排均需在政府的調整安排下進行，加之社會在固性思維下對政府的依賴和信任，市場很難真正意義上管理好體育活動。近年來，龍舟項目在全國各地蓬勃發展，各市縣區和高校均開展相關活動與培訓，但部分地方政府從安全角度的一紙禁令使社會獨立組織的相關活動半路夭折。社會真正擁有的權力仍在政府管控下，對于相關訴求無法得到合理傾訴，導致市場與社會一直處于弱勢方，雖然偶有起色，但大多僅能夠參與安全系數高的體育項目或在行業內極其專業且有政府背景的體育賽事組織操作下運行，自發性體育活動寥寥無幾。政府與社會之間的力量失衡，導致雙方難以真正意義上達成合作平等關系。

2.2、網球運動發展困境

國際網球協會在2019年發布《2019年世界網球調查報告》，報告顯示目前中國是網球參與人口大國（以至少打過一次為準），參數達到全球22.5%，但參與轉化率極低，能夠進入ITF后轉入ATP（男子）和WTA（女子）的數據分別為0和11.11%。當前中國網球運動發展艱難，男女職業網球水平發展不平衡，男子網球很難達到世界頂尖水準。自2008年李娜等運動員“單飛”成功后，全國上下更是掀起一場“網球熱”，中國運動員的突出成就為中國網球的發展注入新的活力。長三角地區依托上海體育學院、南京體育學院以及其他院校體育專業以及中國網球學院等機構，培養出一大批網球專業人才，帶動長三角地區網球運動發展。但僅僅依靠高校力量和有限的社會資源，并不足以完全推動網球運動的發展。長三角地區網球教練員大多來自于周邊體育院校以及相關體育專業，專業人才數量不足，水平僅能保證初級教學，難以得到真正長足進步。

在“中國知網”中搜索發現，當前網球訓練和現狀分析調查等相關理論并不完善，難以為網球項目的未來發展提供必要的理論支持。網球運動對教練員水平、運動員身體素質和場地要求較高，長三角地區網球場地分布較為集中，但數量并不足以支撐日常訓練和滿足群眾娛樂所需，且大多為政府主持修建的場地，場地質量較為基礎，能夠滿足陰雨天以及夜間燈光需求的場地不足，個體難以單獨拿到審批權限，公眾及個體培訓機構較難拿到真正話語權。受場地和天氣限制，長三角地區大多數網球培訓機構長期租用且沒有固定場地，致使很多網球教練員和學員授課時間及場地不穩定，天氣的不確定性影響網球教練員的教學積極性，進而導致網球教練流失嚴重。

3、長三角業余網球運動的治理方向

3.1、政府、市場與社會三者交融

在市場經濟相對繁榮的中國社會，無論是政府、市場還是社會，都難以真正支撐一個產業的良性發展，共建共榮是未來體育產業發展的大勢所趨。通過政府主導、市場出資、社會參與三者相互交融配合，促進體育運動走向良性發展。構建政府、市場、社會的多元協同治理是當下改變群眾體育活動未來走向的大勢所趨，破除政府“家長”身份，將部分法律和相關文件允許的權力真正下放到基層和市場，建立三者平等“同事”身份相互監督，是促進一切活動安排順利前進的必要條件。政府、市場與社會要明確責權界定，政府為體育活動提供必要的支持，簡化各類各級別商業體育活動的審批，滿足組織活動合理要求，包括但不限于交通、醫療等職能部門的協調配合。市場要充分利用自身優勢，合理安排各類體育活動，配合政府部門，促進體育活動商業化，為未來組織各類體育活動積攢人氣和資金，提高城市和地區影響力。社會加強監督，配合政府和市場行為，為推進網球進入大眾眼界提供可能，為體育產業和體育消費升級貢獻力量。作為經濟發展最強的地域，長三角有足夠的經濟實力發展網球運動，也有足夠的經驗發展。依托網球學院為主要人才培育基地，利用經濟條件拓展體育場地，為實現網球運動的開展而努力。

想要體育活動能夠順利開展，體育場地的建設首當其沖。隨著全民健身計劃的推行，各類體育場館的建設如雨后春筍一般被推上日程，但這類場館是否能夠滿足網球運動愛好者的需求亦未可知。雖然場館的建設不能僅為網球一家，但也必須聽到網球運動愛好者的呼聲。在上海、蘇州等地，新型網球風雨球場已經開始落地，這為未來網球場地的更新建設指明了方向。體育的發展不能僅僅停留在口號，更要滿足于、服務于實際。在政府建設或市場依據需求建設網球場地后，配套的社會體育指導員或體育人才要順勢補充到位，要能夠將場地利用起來，要充分發揮場地的最大效益。

3.2、加快大、中、小學體育課程改革

2021年7月，中央辦公廳和國務院辦公廳印發的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（簡稱雙減政策），同年教育部辦公廳發布《關于進一步明確義務教育階段校外培訓學科類和非學科類范圍的通知》，“雙減”政策的落地成為壓垮教育培訓行業的最后一根稻草，但也是學校課程改革最新的風向標。當前中小學體育課受國家人才選拔制度影響，大多仍以服務應試教育為主，體育課程安排缺乏系統化，對課余時間利用較少，場地器材大多較為陳舊，缺乏足夠經費支撐，對學生需求缺乏針對性，“雙減”政策的落地為中小學體育課程真正實現改革提供可能。在“雙減”政策及體育中考分值逐年增加的情況下，體育課程重要性日益凸顯，體育教師、學生、家長和學生正在花費越來越多的時間和精力在體育課程和體育活動當中，擁有更多時間和機會參與體育活動中，為課外網球運動的開展提供可能，為運動選材和運動訓練提供更高平臺。

在高等教育日益重要的今天，體育課程已經成為大學生必修課程，但高校體育課程一直以來被邊緣化。有學者研究認為，“實踐中大學體育課程形同虛設”。究其原因，學術至上與競技本位是最重要的影響因素，過于注重學術成就和運動訓練成就使教師缺乏將更多精力花在普通學生身上的積極性。部分領導、教師對體育課程的偏見使體育教師上課缺乏積極性，最終導致體育課程內容枯燥、形式僵化，這些原因使得高校體育課程始終無法成為亮點，國家大學生體育健康標準也因此被迫調整。想要實現體育課程的研究和改革，必須要滿足學生對運動的需求，充分激發學生的訓練積極性，提高訓練趣味性，幫助學生提高身體素質，瞄準社會發展的現實需求，探索學科本身的發展規律和原理，徹底改變對體育課程的偏見，實現體育課程改革新突破。體育的改革不能僅僅停留在田徑之類的初始階段，要向更加有針對性、能夠吸引群眾參與的運動上靠攏。各類體育活動都可以提高學生身體素質，選擇最能夠使學生感興趣的具體的、有參與感的體育項目，最能夠保持體育運動的長久發展，也最能夠實現終身體育的目的。

通過大、中、小學體育課程改革，使體育運動有更多機會進入公眾視野，為網球運動進入課堂提供便利與可能，加速網球運動年輕化和現代化。要求體育教師和課外教練不斷提高自身網球理論水平與運動技能水平，不僅要在學校中教學，更要嘗試走上社會，增加網球人口，提升網球運動活力，擺脫“貴族運動”標簽，實現網球運動在長三角地區的新突破。

4、結語

十九大以來，我國體育正實現一元到多元、從管理到治理的轉變，依靠政策和時代的不斷變革，促進體育活動更好適應時代進步與發展。長三角地區政府與市場合作管理組織各級各類網球比賽，在長三角地區不斷擴張其影響力與人口數量，使其得到更多市場和社會的關注，衍生更加專業化的網球俱樂部，促進地區網球技術水平的進步，通過俱樂部與學校的合作，促進網球運動年輕化和大眾化。作為世界職業化程度最高的運動項目，網球的未來必須在充分依據國情的情況下向世界靠攏，拓展網球產業視野，加速促進網球產業一體化以加速實現長三角地區網球運動的規模化與現代化，與世界、與未來接軌。治理與改革是當前社會不斷進步的動力和源泉，通過治理沖破思想枷鎖，為未來進一步改革提供經驗和源泉。