黨的十八大以來中國特色職業教育發展的政策歷程、成就與經驗

毛麗 李峻

職業教育是黨的教育事業的重要組成部分。黨的十八大以來，黨和國家審時度勢，高度重視職業教育發展，出臺了一系列政策促使中國特色職業教育步入發展的新階段。因此，系統梳理黨的十八大以來我國職業教育發展的政策軌跡，總結其成就與經驗，有助于理性探索職業教育的未來走向，為進一步深化職業教育改革、建設中國特色與世界一流的職業教育提供參考。

一、黨的十八大以來中國特色現代職業教育發展的政策歷程

（一）以體系建設為核心，不斷推進中國特色現代職業教育建設實踐

雖然早在1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》中就首次提出建設“職業技術教育體系”，隨后1991年《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》、1996年《中華人民共和國職業教育法》、2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》以及2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》也均對職業教育體系的建設目標做出過相應闡釋，但是真正將中國特色現代職業教育體系建設向縱深推進、取得實質性進展的還是最近十年。黨的十八大以來，黨和國家對職業教育的重視達到了前所未有的程度，一系列的政策推動中國特色現代職業教育體系建設開始從理論層面走向實踐層面。

2013年，黨的十八屆三中全會召開，“加快現代職業教育體系建設”被寫入會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》之中，標志著中國特色現代職業教育體系進入加快建設階段。2014年，國務院召開改革開放以來的第三次全國職業教育工作會議，習近平總書記就加快發展職業教育作出重要指示，強調要努力建設中國特色職業教育體系。會前，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，要求建設具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系，從國際視野與國家發展全局的高度完整闡述了中國特色現代職業教育體系的基本內涵，并且首次明確提出舉辦本科職業教育；教育部等六部門印發《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》，從總體目標、基本原則、基本架構、重點任務等方面整體規劃現代職業教育體系建設，并且提出2015年初步形成現代職業教育體系框架、2020年基本建成中國特色現代職業教育體系的兩步走戰略。2017年，黨的十九大報告明確提出“完善職業教育和培訓體系”，要求將職業教育和職業培訓作為一個有機整體來進行體系建設，為新時代的職業教育體系建設指明了新的方向。2019年，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，要求完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系，并且正式提出開展本科層次職業教育試點。2020年9月，教育部等九部門印發《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》，要求加快構建縱向貫通、橫向融通的中國特色現代職業教育體系，并且提出把發展本科職業教育作為關鍵一環，穩步推進試點工作。2021年，全國職業教育大會召開，習近平總書記對職業教育工作作出重要指示，要求推動職普融通，增強職業教育適應性，加快構建現代職業教育體系。2022年，新修訂的《中華人民共和國職業教育法》將職業教育體系作為單獨一章，明確規定建立健全現代職業教育體系，并且突出了服務全民終身學習的價值導向。

（二）以產教融合、校企合作為突破口，不斷推動辦學體制機制改革與創新

辦學體制機制是影響職業教育活力的重要因素之一，作為與經濟生產關系最密切的一種教育類型，職業教育體制與國家經濟體制之間存在較強的同構性。黨的十八大以來，隨著我國社會主義市場經濟體制更加成熟與完善，國家層面開始深入推進辦學體制機制改革，以深化產教融合、校企合作為突破口，不斷增強職業教育的辦學活力。

2014年，習近平總書記在加快發展職業教育的重要指示中強調，職業教育要深化體制機制改革，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育；《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》要求深化體制機制改革，深化產教融合、校企合作；《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》提出要以產教融合為主線，建立各級政府、行業、企業、學校和社會各方面共同參與的制度創新平臺。2015年，《教育部關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》中提出以深化產教融合、校企合作，創新技術技能人才系統培養機制為重點，深化職業教育辦學體制機制改革。2017年，《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》要求構建教育和產業統籌融合發展格局，強化企業重要主體作用，推進產教融合人才培養改革，促進產教供需雙向對接。2018年，《職業學校校企合作促進辦法》提出要“形成產教融合、校企合作、工學結合、知行合一的共同育人機制”，鼓勵“各地通過政府和社會資本合作、購買服務等形式支持校企合作”。2019年，《國家職業教育改革實施方案》提出要促進產教融合校企“雙元”育人，推動職業院校和行業企業形成命運共同體；《國家產教融合建設試點實施方案》提出要重點支持一批產教融合型城市、行業與企業，在資源布局、人才培養機制、體制機制創新等方面進行試點。2021年，《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》將完善產教融合辦學體制、創新校企合作辦學機制作為推動現代職業教育高質量發展的重要舉措。2022年，新修訂的職業教育法不僅明文規定要堅持產教融合、校企合作，還從法律上明確了企業在職業教育中的重要辦學主體地位，強化了企業辦學的權、責、利與獎懲規定，凸顯了企業在職業教育發展中的作用。

（三）以標準建設為引領，不斷促進職業教育高質量發展

改革開放以后，盡管我國培養了數千萬的職業人才，但就業市場仍存在較嚴重的供需失衡或“錯配”。職業教育與經濟社會的協調性不足，人才與職業崗位的動態適配性較差，甚至出現了“10萬年薪招不到高級技工①”“6000萬專業技術人才崗位中，約有1/3空缺或者技術不合格②”的現象。而職業教育標準體系缺失是導致人才供需結構性矛盾與人才適應性不強的重要原因。黨的十八大以來，黨和國家緊緊圍繞“培養什么人、如何培養人”出臺了一系列政策，探索職業教育標準體系建設，化解職業教育人才培養質量問題的癥結，以促進職業教育的高質量發展。

2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提要出建立專業教學標準和職業標準聯動開發機制，積極參與制定職業教育國際標準，開發與國際先進標準對接的專業標準和課程體系。2015年，《教育部關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》提出要完善教學標準體系，由教育部組織制定課程標準、專業教學標準、頂崗實習標準、專業儀器設備裝備規范等，由省級教育行政部門組織開發具有地方特色的專業教學指導方案和課程標準。2017年，《國家教育事業發展“十三五”規劃》提出建立健全對接產業發展中高端水平的職業教育教學標準體系，統籌規劃課程與教材建設，對接最新行業、職業標準和崗位規范。2019年，《國家職業教育改革實施方案》要求將標準化建設作為統領職業教育發展的突破口，建成覆蓋大部分行業領域、具有國際先進水平的中國職業教育標準體系；《教育部財政部關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》將參與制定職業教育國際標準，開發國際通用的專業標準和課程體系，推出一批具有國際影響的高質量專業標準、課程標準等作為“雙高”建設的重要內容。2020年，《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》要求健全職業教育標準，并從學校設置標準、教師和校長專業標準、專業目錄及專業設置辦法、專業教學標準等方面做出具體部署。2021年，《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》強調要完善質量保證體系，建立健全教師、課程、教材、教學等國家職業教育標準，鼓勵地方出臺更高要求的地方標準，并支持行業企業參與制定標準。2022年，新修訂的職業教育法在“職業教育的實施”一章中，明文規定國務院教育行政部門會同有關部門組織制定、修訂職業教育專業目錄，完善職業教育教學等標準，行業主管部門、工會等參與制定職業教育專業目錄和相關職業教育標準。

二、黨的十八大以來中國特色現代職業教育發展的成就

（一）現代職業教育體系基本建成，內部層級結構進一步優化

黨的十八大以來，我國職業教育的總體規模得到空前發展，中國特色現代職業教育體系基本建成，職業教育的層級重心上移，內部結構進一步優化。

第一，現代職業教育體系基本建成。目前，我國已建成了“世界上規模最大的職業教育體系”③。從全國層面看，基本建成了五年制高職教育、中高職貫通培養、本科職業教育、專業學位研究生教育相協調，且與終身教育相銜接的現代職業教育體系；解決了我國職業教育體系結構層次不完整的問題，暢通了學生多元化的成長渠道，實現了職業教育與其他各類教育的有機銜接和協調發展；“形成了以職業教育法為基礎，以教育法、勞動法、就業促進法等法律為補充，行政法規、地方法規為配套的職業教育制度框架”④，提升了職業教育的人才培養能力，增強了職業教育在我國經濟轉型升級與現代產業體系建設中的適應性。從省域層面看，各地也針對職業教育體系建設創新了多種模式，如江蘇省的“轉段升學”制度包含了中職與高職“3+3”分段培養、中職與應用本科“3+4”分段培養、五年制高職與應用本科“5+2”分段培養、高職與應用本科“3+2”分段培養、高職與應用本科“4+0”聯合培養等多種模式；北京市探索了高職與本科聯合培養的“5+2”模式；四川省構建了中、高職與專業學位相銜接的現代職業教育體系框架等。

第二，職業教育內部層級得到延伸。2015年，教育部等三部委出臺《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》之后，至2021年底，“共有20多個省相繼出臺政策引導地方本科院校轉型發展，全國300多所地方本科院校進行了探索或試點”⑤，這為我國探索本科層次職業教育積累了一定的實踐經驗。從2019年教育部公布首批15所職業本科教育試點院校名單開始，本科層次職業教育正式進入實踐層面。根據教育部發布的2022年全國高等學校名單，截至2022年5月31日，全國共有32所職業本科學校，分布在20個省份。《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》中明確提出，到2025年職業本科教育招生規模不低于高等職業教育招生規模的10%，以此推算，屆時我國本科層次職業教育招生人數將達到50余萬人。本科層次職業教育成為我國職業教育的新生力量，新修訂的職業教育法中已有相關條款對本科層次職業教育予以明確規定，并且為普通高校設置本科層次職業教育專業、專科層次職業學校設置本科層次職業教育專業預留了空間、提供了法律依據。目前，我國職業教育已形成了“中—高—本連貫式”的專業目錄與教學標準體系，本科層次職業學校學士學位授權與授予工作也正式納入現有學士學位工作體系，國家還采用“一校一策”的方案對本科層次職業學校發展予以指導，本科層次職業教育辦學日漸規范。

（二）職業教育加強了要素建設，高質量發展的動力顯著增強

黨的十八大以來，黨和國家出臺多項針對性政策，進一步加強了職業教育的要素建設，使得職業教育高質量發展的動力顯著增強。

第一，完善了專業目錄與專業標準，增強了技術技能人才培養的系統性。例如，教育部于2015年、2018年先后制定了高職、中職與技工學校的專業目錄與專業設置管理制度辦法，規范了職業教育的專業設置；2016年，根據職業院校教學實際與行業企業需求，教育部制定了高職專業教學標準347個，中職教育專業教學標準210個，職業學校專業（類）頂崗實習標準136個，促進了職業教育與社會需求的銜接；2019年，教育部還制定了中職思想政治、語文、歷史等多門必修課程的實施方案，使職業教育相關教學有了“國家標準”，人才培養工作日漸標準化、規范化與科學化。

第二，試點1+X證書制度等創新了技術技能人才培養新機制。2019年，教育部等四部門印發《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》、人力資源社會保障部和教育部印發了《職業技能等級證書監督管理辦法（試行）》，統合了學歷教育與崗位標準，實現了學歷證書與職業技能證書之間的融通，彰顯了職業教育的跨界特征與類型特征。根據現代職業教育研究院2021年初的統計，至2020年底，教育部遴選出301家職業教育培訓評價機構、407個職業技能等級證書，使1+X證書制度成為面向市場辦學、提高人才培養質量的新機制。同時，十年來我國組建了職業教育集團1500多個，成員單位4.5萬余家，包含175家世界500強企業；培育產教融合型企業3000多家、產教融合型城市21個，創新了“城市·行業·企業”互為支撐、“支柱·支點·重點”構筑一體的產教融合型職業教育新模式，對職業教育發展起到了引領作用。

第三，加強“雙師型”教師隊伍建設，優化了職業教育教師的來源渠道、類型結構與學歷層級。2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》將“雙師型”教師隊伍建設作為重點任務之一；2018年，《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》闡明了職業院校教師隊伍建設的目標特征；2019年，《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》對“雙師型”教師的專業標準、準入制度、培養制度、管理機制與綜合素質等進行了規劃；2021年，《教育部財政部關于實施職業院校教師素質提高計劃（2021—2025年）的通知》提出重點“優化完善教師培訓內容、健全教師精準培訓機制、健全教師發展支持體系、強化日常管理和考核”。國家通過政策引導構建了師資校企雙向流動的機制，增加了教師參與企業規范化和情境化訓練的經歷，優化了教師的知識結構，促進了“雙師型”教師的成長。根據教育部公布的數據，全國職業學校專任教師規模從2012年的111萬人，增加到2021年的129萬人，增幅為17%，中職學校50歲以下的專任教師占比將近80%，高職院校達83%，中青年教師成為職業教育教師隊伍的中堅力量。同時，中、高職專業課教師中“雙師型”教師的占比均超過55%，中、高職院校中本科及以上學歷的專任教師占比分別為94%和99%，高職學校碩士生及以上學歷專任教師占比達41%。

（三）職業教育拓展了自身功能，服務經濟社會發展的能力全面提升

黨的十八大以來，我國職業教育通過創新發展，不但拓展了自身功能，還全面提升了服務社會的能力，在服務產業轉型升級、脫貧攻堅等方面做出了重要貢獻。

第一，在服務產業轉型升級中做出了重要貢獻。根據教育部公布的數據，2012年后，我國職業教育主動適應經濟社會發展與產業升級，根據產業結構變化淘汰了108個陳舊專業，升級和新設專業1007個，70%的專業實現了更新迭代。當前，職業院校開設的專業已經達到1300多個，覆蓋了國民經濟的所有領域，實現了產業、專業、人才培養之間的同步響應與無縫對接。我國職業院校通過新增緊缺專業、強化特色專業、改造傳統專業、發展專業群等方式，積極對接《制造業人才發展規劃指南》中“七大任務”和“五大工程”的人才需求，每年為社會培養1000萬左右的技術技能人才，成為我國中高級技術技能人才的重要來源。2020年12月，教育部召開新聞發布會介紹“十三五”期間職業教育改革發展情況時指出，在現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業等領域，一線新增從業人員70%以上來自職業院校畢業生。

第二，在服務脫貧攻堅中貢獻了自身力量。2012年，東部地區10個職業教育集團與滇西10市州簽署戰略合作協議；2014年，17個東中部職教集團與川藏地區17個地州建立職業教育對口幫扶機制，實行“9+3”中職免費教育模式；2016年，《職業教育東西協作行動計劃（2016—2020年）》提出“以職業教育和培訓為重點，以就業脫貧為導向”，推進東西部職業院校間的協作；2017年，教育部先后出臺《南疆職業教育對口支援全覆蓋工作方案》《職業教育東西協作行動計劃滇西實施方案（2017—2020年）》等文件，進一步落實東西部職業教育對口扶持工作。教育部發布的《中國職業教育發展報告（2012—2022年）》顯示，2013年至2020年底，累計有800多萬貧困家庭學生接受職業教育，我國職業教育每年培訓農民工2000多萬人次，至今共為農村培訓新生勞動力4000多萬人。麥可思研究院發布的《2021年中國高職生就業報告（就業藍皮書）》顯示，全國有涉農高職院校354所，占高職院校總數的28%左右，在2016—2020年的五年間，涉農專業高職畢業生“學農從農”意愿在不斷增強，工作性質與“三農”的相關度從56%上升到61%，且有75%的涉農專業畢業生在基層就業，為現代化農業發展提供了強有力的智力支持。

三、黨的十八大以來推進中國特色現代職業教育發展的經驗

（一）堅持黨對教育工作的全面領導是中國特色現代職業教育發展的政治保障

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在歷史的新高度、新起點，深刻闡明了黨在教育事業中的領導作用。2016年，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調，“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權”；2018年，習近平總書記在全國教育大會上強調，“加強黨對教育工作的全面領導，是辦好中國特色社會主義教育的根本保證”。

具體到職業教育領域，習近平總書記在2021年對職業教育工作的重要指示中強調，要堅持黨的領導，堅持社會主義辦學方向。近年來發布的一系列職業教育政策文件也都強調要堅持黨的全面領導、加強黨的建設。例如，《國家職業教育改革實施方案》明確提出加強黨對教育事業的全面領導，要求全面貫徹黨的教育方針，保證職業教育改革發展正確方向；中國特色高水平高職學校和專業建設計劃發布的十大改革發展任務中，第一項就是加強黨的建設。中國特色現代職業教育的發展實踐也證明，堅持黨的全面領導是做好職業教育工作最寶貴、最重要的經驗。

在黨的全面領導下，十年來職業教育在我國經濟社會發展中所發揮的作用得到充分重視，作為我國國民教育體系和人力資源開發重要組成部分的戰略地位得以明確，與普通教育是兩種不同教育類型、具有同等重要地位的類型定位得以確立，逐步進入高質量發展的新階段。各職業學校將堅持黨對教育事業的全面領導落實到辦學的全過程和育人的各個環節，不斷強化黨組織的領導核心和政治核心作用，確保全面貫徹黨的教育方針，同時堅持立德樹人、德育并舉，推進思政課程與課程思政同向同行，為社會主義現代化建設培養了一大批高素質技術技能人才。

（二）堅持以人民為中心是發展中國特色現代職業教育的根本動力

堅持人民立場、尊重人民意愿、始終以人民為中心，既是中國共產黨的行動準則，也是馬克思主義政黨的特質之一。“辦好人民滿意的教育”是我國中長期教育改革和發展的目標，也是中國共產黨“以人民為中心”執政思想在教育領域的具體體現。

黨的十八大報告從實現現代化與民族復興的高度提出要“努力辦好人民滿意的教育”，滿足“人民對美好生活的向往”；黨的十九大報告則進一步提出“深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育”。2013年之后，習近平總書記也在多個場合多次強調要加快教育現代化的進程，辦好人民滿意的教育。可以說，新時代教育的發展，“教育改革”是路徑，“教育現代化”是目標，“人民滿意”是檢驗標準，三個支點構成了穩定的平面。對于職業教育來說，就是要進一步深化改革，不斷推進職業教育現代化，努力辦好人民滿意的職業教育。這既契合了職業教育發展的現實規律，回應了職業教育發展的內在需要，也是發展中國特色現代職業教育的一條重要經驗。

在以人民為中心的思想指引下，十年來我國職業教育不斷提高人才培養質量，深入推進招考制度改革，努力暢通人才成長渠道，以滿足人民日益多樣化的教育需求。從2014年國務院明確提出了分類考試招生的指導思想，要求健全單獨招生、綜合評價招生等考試招生辦法，到2019年《國家職業教育改革實施方案》首次明確提出建立“職教高考”制度，要求完善“文化素質+職業技能”的考試招生辦法，再到2021年《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》進一步提出加快建立“職教高考”制度，完善“文化素質+職業技能”考試招生辦法，加強省級統籌，國家為不同類型、不同需求的學生接受高等職業教育提供了越來越多、越來越靈活的入學方式和學習方式。目前，山東、江蘇、江西、四川、重慶、福建、安徽等地已經開展試點，“職教高考”成為學生升入高職院校的主渠道。根據教育部發布的數據，全國每年通過“職教高考”錄取的考生已超過300萬人，占高職招生總量的60%以上，已經初步構建起職業教育人才成長的立交橋。

（三）堅持服務國家與保障民生是中國特色現代職業教育辦學的基本方向

辦學方向既是辦學實踐的立場或出發點，也是辦學的目標指向，在整個辦學實踐中具有關鍵性作用。我國職業教育從非制度化到制度化再到類型化的發展歷程，正是中國共產黨對職業教育屬性的認識不斷深化的過程。中國共產黨根據不同歷史時期的時勢變化，用我國經濟社會發展的“棋局觀”統籌職業教育，并以馬克思主義的“人的全面發展”觀點為指導，確定了我國“服務發展、促進就業”的職業教育辦學方向。

2016年，習近平總書記在中央財經領導小組第十三次會議上強調“擴大中等收入群體，關系全面建成小康社會目標的實現……必須強化人力資本，加大人力資本投入力度，著力把教育質量搞上去，建設現代職業教育體系”。由此，“服務于增加人民群眾收入和建設小康社會”成為職業教育的辦學方向之一。同年，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上發表重要講話，強調“我國高等教育發展方向要同我國發展的現實目標和未來方向緊密聯系在一起，為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務”。“四個服務”高度概括了我國職業教育與國家、人民、經濟以及社會主義制度之間的關系，為職業教育指明了前進方向與發展目標。

改革開放以后，我國經濟發展模式開始從粗放型向創新型轉變，伴隨著深層次的經濟結構調整和產業轉型升級，部分群體出現了暫時性的就業困難。就業是民生之本，是老百姓最關心、最直接和最現實的問題，而職業教育就是要幫助他們提升勞動素質與勞動技能，以促進他們更好地就業，為生活改善提供保障。2013年，習近平總書記在同全國勞動模范代表座談時強調，工業強國都是技師技工的大國，我們要有很強的技術工人隊伍。2016年，習近平總書記在知識分子、勞動模范、青年代表座談會上強調，素質是立身之本，技能是立業之本。2020年，習近平總書記在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上強調，要完善現代職業教育制度，創新各層次各類型職業教育模式，為勞動者成長創造良好條件。

在堅持服務國家與保障民生的方向引領下，十年來職業教育進一步釋放功能，成為我國有效緩解就業壓力、解決高技能人才短缺問題的重要“利器”。例如，“2015—2020年上半年，我國建設了562個現代學徒制試點單位，覆蓋1000多個專業點，每年大約有9萬余名學生受益”⑥；2019年開始，高職連續三年實施百萬擴招計劃，增加高中畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工接受職業教育的機會，幫助其實現更高質量更充分的就業。《中國職業教育發展白皮書》發布的數據顯示，職業學校畢業生就業率連續保持高位，中職、高職畢業生就業率分別超過95%和90%，專業對口就業率穩定在70%以上。

［注釋］

①李延英.十萬年薪緣何難覓高級技工［J］.瞭望，2007（35）：5.

②鄭紅.德國職教重在培養實踐能力［N］.人民日報，2012-05-09（22）.

③丁雅誦.我國建成世界規模最大職業教育體系［N］.人民日報，2022-05-29（6）.

④孟凡華，郭丹.十八大以來中國特色現代職業教育政策推動報告［J］.職業技術教育，2017（24）：34.

⑤李海萍，郝顯露.地方本科高校分類轉型發展：進程、反思及其建議［J］.湖南師范大學教育科學學報，2021（4）：107.

⑥包美霞.“十四五”新詞典：“探索中國特色學徒制”［N］.光明日報，2020-12-02（9）.