“雙高”院校高質量發展的維度、限度與向度

陳華

2019年，教育部、財政部公布《中國特色高水平高職學校和專業建設計劃建設單位名單》（簡稱“雙高計劃”）。首批“雙高計劃”建設名單共計197所，其中高水平學校建設高校56所，高水平專業群建設高校141所。“雙高計劃”提出，“圍繞辦好新時代職業教育的新要求，集中力量建設50所左右高水平高職學校和150個左右高水平專業群，打造技術技能人才培養高地和技術技能創新服務平臺，支撐國家重點產業、區域支柱產業發展，引領新時代職業教育實現高質量發展”。“雙高計劃”實施以來，取得了一定的成效，為我國經濟社會發展提供了大量技術技能人才，在服務國家戰略、促進產業升級等方面發揮了重要作用。

一、“雙高”院校高質量發展的維度

1.高質量。“雙高”計劃的實施從本質講就是要通過高職教育的高質量發展回應經濟社會的高質量發展，為中國產業走向全球產業中高端提供高素質技術技能人才。“雙高”院校要主動擔當，把高質量發展作為重要使命，努力爭當改革創新的領頭羊、排頭兵，在遵循職業教育發展規律和技術技能人才成長規律的基礎上，打造中國特色職業教育品牌，形成一批有效支撐職業教育高質量發展的政策、制度、標準，引領職業教育服務國家戰略、融入區域發展、促進產業升級，提升職業院校人才培養質量，為實現教育強國、人才強國目標做出重要貢獻。

2.高水平。高職教育是職業教育類型化發展的引領者。“雙高”院校要實現高水平發展，致力于打造技術技能人才培養高地和技術技能創新服務平臺。“雙高”院校要變革辦學理念，適應經濟社會發展新要求，及時將新技術、新工藝、新規范融入教學，以對接職業標準、行業標準和崗位規范，深化專業課程改革，調整課程結構，更新課程內容，使學生在能力、知識、素質等方面得到綜合提升，成長為適應現代產業轉型升級的高素質技術技能人才。“雙高”院校要提高治理水平，實現治理的現代化和高效化，優化與完善符合高職院校特點的治理結構，促進不同利益相關者的共同參與，考慮各利益相關者的不同利益訴求，協調利益相關者之間的關系，最終實現互利共贏、共同發展。

3.高效能。《全球人才危機的警鐘已敲響》報告預測：中國到2030年，高技能人才短缺危機將全面爆發，勞動力缺口可能會達到670萬，可能會錯失1.4萬億美元的產值。培養大批具有突出技術創新能力、善于解決復雜工程問題的高素質技術技能人才和卓越工程師，是我國從制造業大國向制造業強國轉變的關鍵。“雙高”院校應在國家創新驅動戰略中發揮重要的創新主體地位，承擔應有的社會責任，服務“中國制造”和產業升級。“雙高”院校要提升服務重點行業和支柱產業能力，對接區域重點行業和支柱產業需求，聚焦產業基礎高級化、產業鏈現代化的重點領域和關鍵環節，深度參與技術改造、產品研發和設備更新，為企業發展創造新的利潤增長點。“雙高”院校要圍繞服務區域發展的主導產業和行業企業，科學設置專業，對專業結構進行優化調整，強化學科專業資源的優化配置，創新專業群管理方式。總之，“雙高”院校要提升發展效能，引導社會公眾對職業教育有正確的認識和科學的評價，為弘揚工匠精神營造良好的社會氛圍，提高職業教育的社會認可度和改善職業教育的社會形象，營造有利于職業教育發展的良好環境。

二、“雙高”院校高質量發展的限度

1.“雙高”院校發展特色不夠凸顯。國家在進行“雙高”院校遴選時，充分考慮區域的均衡分布和產業的重點布局，目的是督促入選院校對接產業打造特色專業群，為推動經濟高質量發展提供堅實人才支撐，也希冀“雙高”院校能夠創造能復制、可借鑒的改革經驗和模式，引領職業教育高質量發展。但從“雙高”院校的實際推進效果來看，各院校間錯位發展、優勢各顯的意識還不強，專業設置同質化嚴重，未能做到凝練特色促發展，造成高素質創新型人才供給不足。部分“雙高”院校依然延續著“大而全”的辦學模式，辦學特色不夠突出，沒有做到加強重點專業建設、打造精品特色專業，導致引領帶動能力不足。此外，“雙高”院校的社會服務能力還比較薄弱，尤其是向企業提供產品服務的能力不強，很難通過專業服務為企業創造出較高的直接經濟價值，因而校企合作對企業的吸引力不足。

2.企業參與產教融合深度不夠。《2020年智能制造技術與技能人才發展與激勵調研報告》顯示，在智能制造相關技術人才中，高級、資深、專家技術人員占比平均值為17.6%，中級技術人員占比平均達到39.4%，初級技術人員占比為43.0%，智能制造技術人才目前呈現“金字塔”型分布趨勢。造成這一現狀的一個重要原因就是企業參與產教融合深度不夠。當前，產教融合、校企合作大都停留在表層，難以深入下去。這主要在于相關方的權益沒有得到很好保障，學校和企業缺乏合作的動力。由于校企之間的信息溝通不足，“雙高”院校對于企業生產經營狀況、用工需求的變化敏感度低，缺失動態管理，導致院校人才培養不能滿足企業人才需求。

3.“雙高”院校的引資引才存在缺陷。在資金投入上，“雙高計劃”得到了財政的強力支持。根據“聚焦職教”整理統計的74所“雙高”院校公開發布的2020年預算表，從各“雙高”院校財政撥款收入占預算總經費比例來看，絕大部分“雙高”院校嚴重依賴政府財政投入，其中，湖北某職業技術學院高達99%，財政撥款幾乎為其全部收入；僅有7所高職校財政撥款收入比例不高于30%。同時，院校間的建設資金獲取數額、來源差距比較大，最低和最高之間相差可達64倍，一定程度上說明“雙高”院校資金的“自我造血”能力不足，后續會影響到建設質量。

而在引智引才上，“雙高”院校近兩年加快了高層次人才引進的步伐，尤其是伴隨著《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》《本科層次職業學校設置標準（試行）》的發布，各院校有著較為急迫的升本意愿，但在人才引進標準上存在唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項傾向，人才引進存在著一定的無序性，重數量、輕質量。

三、“雙高”院校高質量發展的向度

1.構建高職教育新形態。第一，瞄準重點產業，形成辦學特色。在院校層面，“雙高”院校要根據自身優勢，以特色辦學為立足點，結合國家產業發展戰略和區域經濟發展需求，建構以特色專業群支撐產業群、人才培養結構與人才需求結構相匹配的“共生”生態圈，真正成為“當地離不開、業內都認可”的高水平院校。在專業群層面，“雙高”院校要加強各專業間的“化學融合”，優化專業群課程配置，發揮集群效應，使專業群聚焦高端產業和產業高端，形成率先發展、高水平發展的局面。

第二，基于類型教育，打造職業教育新樣板。職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。“雙高”院校要按照“雙高計劃”“1個加強”“4個打造”“5個提升”的建設內容，不斷深化教育教學改革，在服務經濟社會發展和促進學生成長成才中找到恰當的平衡點，更加關注學生職業素養、通識能力和可持續發展能力的培養，為學生未來的職業發展打下堅實的基礎。“雙高”院校要聚焦于“培養適應高端產業和產業高端需要的高素質技術技能人才，服務中國產業走向全球產業中高端”和“重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級”，成為區域產業優化升級的重要創新源、技術源和人才源，打造職業教育新樣板。

2.打造高職教育新范式。第一，辦學定位的引領。“雙高”院校能夠入選的一個重要原因就在于具有精準的辦學定位和良好的對接市場能力，所培養的技術技能人才市場認可度高、就業對口率高和就業質量高。“雙高”院校要在高質量發展進程中學會做“減法”，對于與其辦學定位不符的紅黃牌專業要限制招生規模、暫停招生或調整撤銷，更專注于優勢專業群的優化和完善，促進專業群長遠發展，從而彰顯辦學定位的精準性和服務產業的精準性，充分發揮辦學定位的引領作用。

第二，發展模式的示范。“雙高”院校涵蓋綜合類院校（50所）、財經類（17所）、農林類（15所）、醫藥類（5所）、藝術類（4所）、政法類（1所），涉及裝備制造大類、交通運輸大類、電子信息大類、財經商貿大類、農林牧漁大類，基本上涵蓋了高職辦學的主要領域。國家進行布局的目的之一是希望這些院校能夠在各自領域里探索出科學高效的發展模式，發揮示范帶動作用。因此，各“雙高”院校要加強溝通協調，促進專業建設經驗交流、實習實訓基地共用、師資隊伍互派、課程資源共享等，實現強強聯手、緊密協作。

3.打造產教研深度融合新標桿。“雙高計劃”專業群對接國家和區域主導產業、支柱產業和戰略性新興產業重點領域，對于我國經濟社會發展的重要性不言而喻。“雙高計劃”要求創新高等職業教育與產業融合發展的運行模式。因此，“雙高”院校要高度重視產教融合、校企合作，形成校企命運共同體，實質推進校企協同育人，打造產教研深度融合新標桿。并以此為抓手深化學校的教學改革，實現學校辦學的規模和質量協調發展。

“雙高”院校要實現專業鏈、教學鏈與產業鏈、崗位鏈深度融合。“雙高”院校分析行業上下游產業鏈，圍繞產品設計、生產、營銷以及售后等產業鏈各環節的需求，讓學校專業設置能夠盡量覆蓋上下游產業鏈的發展需求，形成完善的專業鏈對接產業鏈發展機制，推動產業結構轉型升級，為當地相關產業發展提供智庫保障。在專業鏈上，“雙高”院校要參照企業崗位需求制訂人才培養方案，圍繞崗位技能的各環節、各要素制定科學的培養目標和培養方式，增強人才與崗位的適配性。在教學鏈上，“雙高”院校要圍繞職業標準、崗位標準開展教育教學改革。構建“底層公共課共享、中層專業核心課分設、高層拓展課交叉互選”的模塊化課程體系，以教學過程對接生產過程為切入點推進教法改革，構建虛擬仿真實訓基地。采取現代學徒制、訂單班、企業冠名班等多種人才培養模式，將產業先進技術、產業發展需求、企業優秀文化融入教育教學全過程，一方面增強人才培養的精準性，另一方面提高學生的就業對口率，進而從根本上提高學生的就業質量。

總之，“雙高”院校要深化人才培養的供給側改革，圍繞行業企業對技術技能人才的需求搭建產教融合平臺，努力實現產業要素向教學資源的轉化，不斷增強人才培養的適配性。

4.提升院校治理能力和水平。第一，優化內部治理。要實現“雙高”院校高質量發展，優化內部治理是首要條件。“雙高”院校要構建各相關利益者共同參與的治理模式，提高資源配置能力，形成多元參與、人才共育、資源共享、過程共管、成果共用、責任共擔的人才培養體制機制。“雙高”院校要構建以章程為核心，以理事會、學術委員會、專業建設委員會、教代會等為支撐的現代化大學內部治理體系；以提升辦學質量和人才培養質量為核心，理順招生就業體系、人才培養模式、師資結構、實訓基地、學生素質培養等一系列內部運行要素，增強學校自我管理、自我約束、自我提升的能力。

第二，獲取外部支持。“雙高計劃”需要地方統籌推進，構建多元參與、協同推進的支持體系。加強政府、行業、企業和學校等多方聯動，充分利用各方的優勢資源，完善產教融合、協同育人機制，調動社會力量參與職業教育的積極性、主動性。地方政府對“雙高”院校的投入絕不僅僅體現在資金上，而是應給予更多政策傾斜。例如，政府出臺《關于促進職業教育校企合作的實施意見》，建立政府主導的校企合作長效機制，突出政府及相關部門在校企合作中的統籌推動作用，從政策上保證校企合作制度化。行業組織通過定期通報行業發展趨勢、人才需求報告、搭建產教合作平臺等方式為“雙高”院校提供信息資源。其他社會力量則可通過靈活多樣的方式支持“雙高”院校的專業建設、課程建設、文化建設等。