淺析農村基層黨組織強化戰斗堡壘作用與鄉村振興戰略的協同發展

林綱毅

(中共肇慶市委黨校 黨史黨建研究室，廣東 肇慶 526000)

基層黨組織在農村建設中發揮著重要作用，鄉村振興戰略的有效推廣和實踐，與農村基層黨組織戰斗堡壘作用的充分發揮和強化有著密不可分的聯系。在此之前，必須要正視一個基本問題，農村基層黨組織戰斗堡壘作用與鄉村振興戰略之間的關系問題，筆者正是從農村基層黨組織戰斗堡壘作用與鄉村振興戰略的適應性問題進行問題性分析。

一、農村基層黨組織戰斗堡壘作用發揮程度與鄉村振興戰略的實施不相適應的問題

農村基層黨組織的戰斗堡壘作用發揮的狀況總體上處于良好狀態，大多數村級黨組織高度重視基層黨建活動，戰斗堡壘作用得到了有效體現。但是，農村基層黨組織戰斗堡壘作用的有效發揮與當下推進和實施鄉村振興戰略的需求相比，基層黨組織的實際政治職能還存在一些差異。

(一)農村基層黨組織戰斗堡壘作用發揮片面化

黨員堅定理想信念行為不明顯，以“服務”替代黨性修養傾向較突出。個別農村基層黨組織的黨員干部沒有有效發揮先鋒模范作用，想法過于片面，認為只要“服務”搞得好，“黨務”自然過硬，[1]也就是在平時業務按時按質完成，關鍵時刻站得出來，就表示該黨組織戰斗堡壘作用得以充分發揮，黨務可有可無，更有部分黨員干部認為，繁重的黨務工作不夠“貼地”，在實際工作中難以按質完成，以至于把黨的基層組織當成簡單的服務性組織，不想深入研究黨的路線政策，不想及時全面地宣傳。同時，部分農村基層黨組織在黨內組織生活過程中，沒有嚴格執行“三會一課”制度，導致部分黨員在黨的組織生活中獲得感不強，由于他們對新的法律法規知之甚少，對黨的奮斗目標和使命了解不多，這就造成了一些群眾和黨組織之間的僵局和距離。

(二)宗族文化封建殘留的負面效應

以農村家族為紐帶的社會關系的負面效應降低了群眾對基層黨組織的支持和信任程度，在過分強調宗族文化的村莊，對當地村級黨組織的正常建設和健康發展有著直接或間接的影響，難以確保各項建設活動健康發展、有效發展、快速發展。宗族文化的封建殘留對部分農村基層黨組織的黨員帶來負面影響，使得農村黨組織戰斗堡壘作用得以發揮的力量嚴重不足。此外，一些農村和郊區基層黨組織傾向于將基層黨組織的政治職能宗族化并從中受益，在村“兩委”換屆中，以“人多”者勝，誰家家族勢力大誰家贏等。黨組織應該發揮的政治作用根本沒有發揮出來。

(三)戰斗堡壘作用發揮表面化

這種傾向在基層黨組織的日常黨建和黨務活動中表現得比較明顯，體現在形式導向上的輕實干、包裝化、重數量、輕量化，主要表現在政治傳達功能以及黨員干部的政治服務功能上。一方面需要基層黨組織領導要做到上層領導傳達的事情，另一方面需要對老百姓反映的訴求要及時傳達，這是作為推進農村發展戰略的指導核心應當完成的使命。然而，在實施過程中，一些村級基層黨組織對群眾的疑問與咨詢只部分回應或簡單記錄，形式化了政治傳遞功能，公眾對基層黨組織的信任感和獲得感越來越淡薄；同時，部分農村基層黨組織收集、歸納民眾申訴的基本問題后只是以報告的形式向上級機關或有關部門反映，并沒有真正地跟蹤落實解決。另外，現在的個別支部甚至基層的黨組織沒有嚴格培養村民的相關專業知識，有些農業培訓只是打著培訓的旗號，村民難以從這類培訓中獲得實際的技能。

(四)戰斗堡壘作用發揮簡單化

農村基層黨組織堡壘作用發揮不強這個問題主要體現在政治服務職能中，當一些村級基層黨組織履行政治服務職能時，帶領村民發展相關產業致富的實際過程與村民的現實狀況沒有進行適當聯系，“等靠要”思想較強，依賴上級部門牽頭開發項目，存在戰斗堡壘作用發揮簡單化的現象。部分村級基層黨組織未做市場分析、產品風險評估等準備工作便上馬項目，導致最終的項目流產。

二、農村基層黨組織戰斗堡壘作用發揮程度與鄉村振興戰略實施不相適應的原因簡析

農村基層黨組織的戰斗堡壘作用弱化、不足化和邊緣化是導致農村基層黨組織在踐行鄉村振興戰略過程中不相適應的基本問題，針對上述問題的基本表象我們對其原因進行探究。

(一)農村基層黨組織干部團隊黨建意識不強烈

基層組織負責人及團隊對推進黨的領導各項活動的重要性認識不足，履職意識不強，責任壓得不實，責任被一層層地減少。一些基層黨支部書記在黨建過程中推、躲，不愿意干，認為創先爭優工作開展中有很多任務和責任，不想承擔，只想四平八穩。同時，思想認識跟不上新時期黨的建設的新變化，缺乏創新能力和發展能力，缺乏“長期服務”和“一針見血”的精神，導致黨建工作與黨和群眾的要求相去甚遠。

(二)農村基層黨組織干部團隊難以科學善用宗族的影響力

農村宗族復興在當代農村形成一種隱性的非正式力量，對村民自治及農村基層黨組織工作的開展產生了積極和消極兩方面的重要影響。農村基層社會治理既要尊重農村社會存在的內生力量，又要以現代法治規范和制約，通過在法治框架內合理整合，才能走出一條村民自治的最優發展路徑。而黨組織戰斗堡壘作用發揮的異化，主要是基于基層黨建干部團隊，特別是“頭雁”對于善用宗族影響力的認識不夠科學甚至是難以善用、不知其道而善用。

(三)農村基層黨組織干部團隊黨建“眼界”狹隘，形式主義的工作方式尚存

基層黨建的眼界不夠寬，在工作中，對各種資源要素的整合能力不足，載體不新，工作抓手不多。特別是在新形勢下，基層黨組織的部分黨員在黨的日常建設活動中不符合行為規范，進行基礎工作時浮于表面，不扎實干事，與黨建工作不相適應，這就無法激發基層活力。

(四)農村基層黨組織干部團隊黨建理論建設缺乏，影響黨建服務發展能力提升

農村基層黨組織干部關于黨的建設理論不熟悉甚至知之甚少，對黨的事業進行深入研究、農村基層組織建設、政治運行、發揮戰斗堡壘作用等方面還存在問題。這些問題必須在認真實施鄉村振興戰略中逐步解決，促進和保障農村發展目標的實現。理論原因直接導致黨建服務發展能力薄弱。組織、凝聚、服務群眾的途徑不多，基層黨組織習慣了舊方法，組織生活沒有形成新常態，黨員隊伍老化和領導人才培養困難等；工作過程中存在等、靠、躲問題；基層組織執行力不強。

三、農村基層黨組織戰斗堡壘作用與踐行鄉村振興戰略協同發展的實施路徑

要推進鄉村振興戰略，就要確保農村基層黨組織政治職能的有效充分發揮，充分發揮農村基層黨組織的政治引導、思想引導、群眾組織力和社會吸引力，充分發揮和強化農村基層黨組織戰斗堡壘作用是關鍵。在當前農業和農村發展的現實中，一些村落發展緩慢，存在諸多問題和矛盾，農村基層黨組織組織力薄弱，村干部隊伍呈現領導能力不足的情況，這與缺乏堅實的基礎有著直接關系。只有充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，才能對農村發展起到積極指導和帶領作用，方可凝聚各方面的力量，真正促進“三農”工作全方位的發展。針對當前我國農村存在的關于強化戰斗堡壘作用面臨的瓶頸，應著重從下面五方面實現突破。

(一)加強理論武裝思想，強化思想建黨，破解戰斗堡壘作用發揮片面化

我們堅持充分發揮黨組織的政治領導作用，強調黨組織的戰斗堡壘作用，加強黨組織思想理論的建設，全面提升黨員干部理想信念，突出黨性修養。習近平總書記指出“中國共產黨人依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來”[2]，同時也提出“要把學習貫徹黨的創新理論作為思想武裝的重中之重”[3]。具體來說，要遵守以下幾點。

1.強調理論學習。經常性開展對黨員黨性的教育活動，統一思想，鞏固理想信念。學習之問題于農村基層黨組織建設之一的難點，是為數不少的基層黨組織負責人對于此問題多以應付態度，更甚者以“痕跡辦公”拍照留痕的方式“證明”他們已經完成關于學習的任務。而上級黨組織不應以工作繁重的借口“網開一面”再放任此種形式的學習方式，應該以切實有效的舉措克服這樣的不良現象。一是制定規范學習的方式方法，明確可量化的學習成果，并以合理化規程審核成果質量，并于相關績效考核相對接。二是上級黨委應主動承擔基層黨支部關于理論學習的指導及監督責任。三是黨建學科的理論工作者下基層，主動對接基層農村黨支部，為基層農村送去理論學習的前沿成果，并結合實際工作，為基層工作的順利完成出謀劃策。

2.以制度建設保障思想建黨。深入貫徹學習習近平新時代中國特色社會主義思想，建立以習近平新時代中國特色社會主義思想為核心的長效思想政治教育機制。要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在貫徹實施現有的黨員干部集中學習、理論宣講等各項制度的前提下，提升理想信念教育培訓的有效性；要夯實“不忘初心、牢記使命”的教育學習成果，堅持查明問題并改正問題的長效機制貫徹實施；要強化“四個自信”。通過更多、更深入的學習來研究中國社會的發展歷史，進一步從思想深處堅定對中國特色社會主義的道路自信。最后，應充分分析和把握形勢和政策，充分考慮中西方社會發展實際，充分挖掘和借鑒西方制度優勢，同時從不同層面剖析西方制度的局限性，通過理性的比對提升或者堅定樹立自身對中國特色社會主義制度的信心。

3.通過引入競爭激勵制度，補充榮譽制度，實行示范學習制度，積極引導全黨牢記宗旨，努力成為踐行中國特色社會主義共同理想的人。建立健全農業科技推廣服務體系，建立鄉村振興榮譽制度，按規定適時申報表彰為鄉村振興作出突出貢獻的集體和個人，開展示范學習，并大力宣傳他們的先進事跡。同時，要注重做好后備軍培養，引導優秀的農村籍大學生、外出經商的致富能手、退伍軍人等回村任職，作為后備干部重點培育，解決農村黨組織帶頭人“斷檔斷層”、后繼乏人的問題。

(二)注重引領人才培養，破解宗族文化的封建殘留負面效應

農村發展的關鍵在黨，關鍵在人民。習近平總書記說：“必須實現鄉村振興，辦好農村的事情，基層黨組織就必須堅強，黨員隊伍必須過硬。”[4]這句話深入闡述了建設基層黨組織的重要性和基本任務，而基層黨建的干部隊伍建設“硬起來”，黨員干部的精神素養、核心素質得以提高，宗族文化的負面效應自然迎刃而解。

1.構建“雛燕”成長的培育機制。農村基層黨組織的“頭雁”干部隊伍的成長、成熟，要有長遠的眼光構建，在關注當下的前提下更要重視“雛燕”的尋覓、留用、挑選及成長，吸收優秀的青年進入到黨員隊伍當中，構建良好的“雛燕”培育機制。

一是要做到“有的放矢”地尋覓與挑選優秀青年留村發展，并加以培養。用村級的發展吸引更多的年輕人留村發展，在此過程中，要主動關注青年的成長，使其對黨組織產生越來越深的信任感，促使其主動加入組織并發揮和貢獻自身的力量。要暢通吸收途徑，才能更好地吸收優秀的年輕人。

二是構建“雛燕”培育機制，建立科學全面的工作能力培養機制。在培訓規模上，要以黨委牽頭，集中優勢力量把“雛燕”“頭雁”們“引進來、帶出去”，邀請先進的個人和集體蒞臨村中指導工作開展；組團到大專院校進行業務培訓。有條件的也可以由上級黨委部門策劃“雛燕”們交叉掛職鍛煉或者到先進地區跟班學習；培訓內容上，除了要學習黨的路線方針政策和有關理論，學習必要的法律法規，學習市場經濟和農業科技知識外，還包括黨務和議會事務的學習。

2.完善“頭雁”干部隊伍選聘機制。基層農村黨組織“頭雁”成長具備不同類型，這要求我們要更加重視“頭雁”干部隊伍選聘。在選拔“頭雁”過程中要突出政治標準，擇優選取配以政治能力強的干部來擔任農村黨組織書記。注重從具有良好的政治道德行為、一定程度的政策和組織協調能力的村級后備力量等人中選拔出村級黨組織書記。一是堅持廣納英才原則，不能僅僅局限在“本土”選拔，要打破傳統的思維模式，擴大選才門路和渠道。二是嚴格就地選才，不求所有、不求所在、但求所用。要在農村找到人力資源，必須打破農村的利益體系，高效結合組織監督和群眾監督的力量。三是可以引進評估手段。聘請相關機構，制定基本的評選準則，從選聘對象的心理素質、業務能力、人際關系、身體素質等方面出具專業的人才評估報告，量化聘用指標，建立標準化流程，構建可復制可傳承的人才選用模式。

3.建立和完善激勵保障機制。 “革命必須是在一定的物質利益的基礎上產生的，如果只講犧牲精神，不講物質利益，那就是唯心論。”[5]一是注重薪資激勵作用。建構與實際績效掛鉤的“工資”機制，為保證薪金的準時發放要把該部分預算納入整年年度財政預算；二是增強集體的經濟實力，保障農村退休村干部的基本權利；三是建立完善基層黨組織崗位責任制，全面提升激勵政策的吸引性，從而提升黨員干部的精神動力，最終達成農村集體經濟的長足進步；四是上級黨委政府要建立關注“頭雁”的日常工作制度，給予他們足夠的尊重和重視，針對村級發展有突出貢獻的“頭雁”開展強調精神上的、名譽上的嘉獎，同時充分利用本地媒體對該類“頭雁”的工作成果進行采訪報道，讓他們享受榮譽感的洗禮，從而增強基層黨組織工作人員對黨務工作的責任感和上進心；五是要注重發揮政治待遇的激勵作用；六是創新干部選拔任用機制，打通將優秀“頭雁”干部錄用為鄉鎮干部的通路。

(三)進一步完善組織體系，有效發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，根除戰斗堡壘作用發揮表面化

今天中國社會已邁進現代化發展的新時代，同樣農村的社會結構調整和社會轉型也持續發生，為此想要適應這些轉變的發生，農村基層黨組織的組織方式，也應當與之相適應，以加強黨的執政基礎。具體來說，就是要建立健全黨的基本組織結構。基層黨組織要創造農村發展空間的廣度和深度，強調黨員發展的政治標準，把黨的基層組織拓展到基層農村、群體乃至家庭的每一個角落，對于新的社會空間，要努力覆蓋和吸收新的社會階層，保障黨員權利，嚴格組織紀律，團結黨的基層組織。在黨的整個組織體系中形成合作關系，要團結黨員，動員黨員，充分發揮組織力量和黨員作用，最終使得農村基層黨組織的戰斗堡壘作用得以充分發揮。

1.加強對“能力”的管控，提高黨務干部的核心能力。貫徹實施《中國共產黨黨內教育管理工作條例》，加強對黨員干部的政治教育和培訓。基層黨委要合理安排對基層黨組織書記進行核心能力的培訓，確保他們每年至少參加一次縣級以上黨組織的集訓，著重提升從政治高度和角度認識分析和處理問題的能力。同時，將黨支部委員和黨小組長納入黨員教育培訓計劃，黨務干部人員按部門、按崗位定期開展專項教育培訓，不斷提高全員任用水平。此外，各級黨委(黨組)要定期分析黨支部(總支部)政治職能建設情況，提高分類指導和監督工作的能力，為社區和支部配備專兼職組織員，幫助黨組織內部有效地開展教育、管理、監督和服務活動。

2.了解“新”需求，創新組織，建立活動方式。嚴格按照《中國共產黨支部工作條例(試行)》的要求，推進黨支部規范化、常態化建設。首先，基層黨組織以黨支部為基本單位，開展黨內組織生活，充分發揮其“細胞”作用，黨員之間進行有效溝通和監督。其次，要深化“行為支部”工作作風，高效有機結合黨建與核心工作，開展基層黨建工程項目化工作。在工作中，黨員必須起到應有的示范作用。組織群眾、促進群眾、團結群眾，實現樹立服務群眾政治職能的目標。再次，基層黨組織要依托黨組織建立工作站實體，探索區域性黨組織建設，嘗試差異化活動，根據經濟社會發展的新變化，不斷創新制度設置和活動方式，提高“兩個覆蓋”的質量。

3.營造積極氛圍，促進黨員積極參與。要嚴格堅持黨的民主集中制，不斷增強黨員隊伍的活力。首先，各市、區黨委組織部門要有效整合所屬黨組織的基礎資源，指導下級黨組織的落實，共同探索建立黨建聯席會議機制，為基層黨組織提供項目化服務，更好地支持基層黨組織政治職能建設。其次，各級黨組織應制定《黨內定期談心談話制度實施辦法》，對黨支部書記和黨員定期講話的內容、思想狀態和心理狀態進行規范，保證對政治的牢牢把握，由此增強黨員的歸屬感，激發黨員參與組織生活的意愿、動力和創造力。再次，各級黨組織應制定出臺《黨員密切聯系群眾工作細則》，根據“黨員聯戶、小組聯人、崗位聯事”的方式，指導黨員工作，引導黨員密切聯系群眾團結群眾，領導基層黨組織建設，加強政治職能建設。