當前農村基層黨組織組織力存在的問題及對策研究
——以豫東部分農村為例

李如玉

（河南大學馬克思主義學院）

黨的十九大報告強調 “加強黨的基層組織建設要以提升組織力為重點”，首次把提升基層黨組織 “組織力”作為重要政治任務擺在了我們眼前。這對新時代加強基層黨組織建設，提升基層黨組織組織力，推動基層黨組織全面進步提出了新目標，新要求，是推進基層黨組織建設的根本遵循[1]。而農村基層黨組織作為黨組織的“神經末梢”最貼近農村基層群眾，其是否有強大的組織力，關系到黨在農村工作的興衰成敗[2]。農村基層黨組織的組織力并沒有嚴格意義上的概念和定義，根據各位學者的解讀和現有的研究可以看出，組織力本質上是一種能力，即內部成員發揮主觀能動性，依據組織規章制度，設計組織結構，運用各種資源為實現一定的目標開展組織工作所體現的能力。

一、切實增強農村基層黨組織組織力的重要性

（一）提升農村基層黨組織組織力是馬克思主義政黨的基本要求

馬克思主義一直以來都十分重視基層黨組織的組織力建設。在組織建設上，他們強調民主與集中相結合是黨的基本組織原則，這也為中國共產黨加強農村基層黨組建設提供了明確指引，不能只集中不民主。在機制構建方面，馬克思、恩格斯所提倡的集體領導機制和黨內選舉機制規定了黨組織的具體工作內容和開放活動的同時，也加強了組織能力，提高了黨干事創業的效率，從而提高了組織的生機與活力[3]。除此之外，列寧指出，建立起較為完整的基層黨支部網絡，循序漸進擴大黨支部的覆蓋面。并且，列寧關于黨員隊伍建設和擴大黨組織覆蓋面的論斷，除了對當時面臨的黨建情況具有效用，也對我國更好地開展基層農村組織力的提升具有指導意義。新時期伊始，我國圍繞全面從嚴治黨而出臺的一系列政策措施都極大程度上在黨員隊伍中形成了牢固的基礎理想信念[4]。時代和社會在變，但中央黨委對基層黨組織的要求卻始終不變，多方面完善黨的建設，提升農村基層黨組織組織力是馬克思主義政黨的基本要求。

（二）提升農村基層黨組織組織力為鄉村振興提供了政治保障

鄉村振興戰略是我國一個重大戰略設計項目，在我國特別關注農村經濟發展問題的今天，鄉村振興戰略有著重要的功能和地位，但從具體層次上來看，鄉村振興戰略卻并非一種單純的經濟工作方式，而是適應我國農村現代化建設總體步伐的規劃補充。如果農村基層黨組織是引領鄉村振興策略的重要保障，那么農村基層黨組織的黨建問題便是引領農村復興戰略的關鍵問題。要推進實行鄉村戰略的進程就一定要創設好良好的政治環境，這就必須做好思想引領，以確保農村基層各項系統的良性運行，在黨內營造良好的政治氛圍和文化，才能為鄉村振興提供政治保障。

（三）提升農村基層黨組織組織力是鞏固黨的執政地位的現實需要

當前面臨新疫情時期以及兩個百年奮斗目標交匯點的機遇與挑戰并存的復雜形勢，我們黨一定要充分發揮主心骨的力量，帶動全體人民群眾攻堅克難，戰勝新冠疫情，提升綜合國力。為了開拓中國特色社會主義事業的嶄新局面就一定要把黨建設的更加堅強有力[5]。通過政治上的思想引領，隊伍上的制度建設，基層黨組織與基層黨員以及群眾之間的聯系，向農村群眾傳輸宣傳黨最新的路線、方針、戰略決策，并在實際中解決群眾的困難和問題，可以在潛移默化中增強黨員和群眾對執政黨的認同感[6]。

二、當前農村基層黨建現狀及存在的問題

近代以來，隨著我國認真學習落實新形勢下黨的建設總體要求和黨的組織道路，農村基層黨組織逐漸受到重視，并取得了一定的經驗積累和發展成果，但在一些偏遠農村，基層黨組織問題仍然存在。筆者在本文中以豫東部分農村為例，深入調查研究了農村基層黨建的現狀，發現目前基層黨組織建設中還存在一些薄弱環節，如政治能力不強、隊伍建設疲軟、制度落實浮于表面等問題亟需解決，經過調研和整理，具體問題如下。

（一）基層黨組織軟弱渙散，引領凝聚力不強

基層黨組織成員中對黨建工作和以黨建促發展等重要工作的意義了解不夠，不能以嚴肅認真的態度對待工作，做完本職工作就大功告成，沒有為國家事業奉獻的精神。比如豫東c村，總面積6990畝，下轄一個自然村，12個村民小組，現有人口586戶2139人。共有黨員59名，村兩委干部7人。在日常的工作當中不注重黨員間關系的維護，沒有按時召開黨團知識學習，即便召開也是敷衍了事，不能深入徹底地向黨員傳達黨的指示和綱領，使得黨組織內部軟弱渙散，執行力不強，對工作態度不積極，組織內部凝聚力不強。這就導致同事之間，各部門之間推諉責任，致使工作延遲完成，遭到上級批評。

（二）農村基層黨組織隊伍建設疲軟，缺乏戰斗力

農村基層黨組織缺乏戰斗力主要表現在兩方面：一是隊伍建設軟化，人才匱乏，特別是高級知識分子。如調查中G村，農村黨員隊伍老化嚴重，文化程度普遍不高，女黨員偏少，后備力量不足，出現“青黃不接、斷檔缺位”的現象。農村黨支部組織隊伍由于年輕人常年在外工作，留不住高質量的優秀人才，后繼乏人，導致黨組織缺乏戰斗力，業務工作推進緩慢。二是職責履行不到位，因為基層發展晉升空間小，且各方面設施不全導致基層黨務工作者對工作的積極性不高，對基層工作人員關心不夠，給群眾辦的實事不多，與群眾之間存在空隙間隔，對待工作應付了事。比如豫東H村的群眾社保工作，是一個小小的問題，卻讓群眾到組織咨詢了五六次才得以解決，讓群眾對組織人員留下辦事不利的負面印象。這些因素都會導致基層黨組織缺乏戰斗力，導致業務工作的完成效果不好。

（三）制度落實浮于表面，貫徹執行力不夠

基層黨組織作為聯系上級組織與群眾之間的橋梁，在對黨的理論、制度、決策進行上傳下達的過程中，首先，自身要加強對黨的理念的認識，學習領悟黨工作的重心所在，要正確傳達黨的要求和理念，落實好黨的決策。但個別基層黨組織在黨務執行工作方面，執行力度不夠。致使廣大黨員干部對體系掌握不全面、不系統。在教育培訓黨員干部上，方法不靈活，載體不豐富，精準化、精細化不夠，針對性、吸引力不強，沒能把傳統宣講與現代方式有機結合，缺少觀摩互動、體驗教學等活動，學習教育質量不高。其次，同群眾的聯系還不夠密切。農村基層黨組織，作為同群眾最為貼近的基層黨組織，其執行力的強弱與群眾密切相關。這就需要凝集群眾。凝聚群眾的根本在于維護群眾的根本利益，帶領群眾突破當前的境況，贏得群眾的滿意和信任，群眾才會擁護共產黨的領導，黨的方針政策和各項部署才能在群眾中更好的貫徹落實。比如C村，在2021年的土地確權的問題上，漠視群眾利益，傷害群眾感情，辦事情拖沓，引起群眾不滿，導致基層黨組織的公信力下降，黨組織和群眾組織之間不能形成良性循環。

（四）自我革命意識不強，革新鍛造力不夠

黨組織自身建設的好壞與黨的未來事業發展密切相關，而部分基層黨組織，特別是農村黨組織，因為與外界溝通較少，且新生黨員力量匱乏，黨建創新工作很難開展，缺乏自我革命意識，對內的自我革新也很難有序進行。通過對豫東農村的深入調查研究，大致有如下原因：第一，農村基層黨員思想觀念發展滯后，黨的建設工作還停留在老思想、老方法階段，對新境遇、新問題不能及時更新觀念，對癥下藥，缺乏改革創新意識和自我革新意識。第二，黨建的自我責任意識不夠強，加強黨建是目前農村工作的中心，任何工作都要圍繞黨建工作來展開，但在實際工作中，仍有村黨支部認為黨建工作是縣黨委鄉黨委該做的，沒有認清自身應付起自我建設的責任。不能從自身實際情況，因地制宜選擇適合自己的黨建方法。第三，缺乏必要的考核機制。農村黨組織作為基層黨組織的末梢，部分村黨員干部存在作風問題，比如I村有些村干部沒有嚴格履行值班制度，長期不到崗或找人替崗。有的村干部以權謀私，靠入黨名額從中牟利。這都是因為沒有必要的考核機制，黨建工作的考核缺乏深入研究，考核指標以及實施方法有待進一步探索，黨員干部的紀律制度也沒有嚴格落實，如此使得農村基層黨組織革新鍛造力不夠。

三、當前切實增強農村基層黨建提升組織力的對策

（一）突出政治功能，提升引領凝聚力

經過一百年的風風雨雨，中國共產黨團結領導全國人民，將農村革命、改造、建設和復興事業進行到底，農村基層廣大黨員干部始終要不忘初心、牢記使命，在實際生活中為人民做服務，做貢獻，在辦利民、便民、富民的實事好事過程中做到得民心、聚民力,從而增強基層黨組織的引領凝聚力。為了黨組織在我們今后黨的基層組織生活工作中能夠不斷地增強戰斗力，增強凝聚力，我們需要我們從以下幾個方面來努力總結提高,第一,要認真做好新形勢下基層黨組織自身的思想政治建設。A村在2021年疫情期間，通過線上線下，個人自學和集體學習相結合的方法，每季度組織6次機關支部黨員集中學習，開展研討交流4次，黨員的政策理論水平有較大提升。第二，加強系統謀劃，發揮引領作用。要以全局思維把黨的政治要求和政治標準在農村的黨建工作中整體推進。積極指導農村地區各種社會團體在黨的領導下有序地進行工作，加強領導的科學性、集中性、民主性。指引各類社會組織發展方向，促進組織積極正向發展。潛移默化中提高基層黨組織的向心力、凝聚力。第三，加強農村基層黨組織的執政力量。農村黨員干部要以身作則，堅持正確的政治立場，牢記使命職責，在群眾中起到帶頭作用，敢于與不正之風和違反亂紀行為作斗爭。

（二）加強黨員干部隊伍建設，提升基層黨建戰斗力

要提升基層黨組織的戰斗力，就一定要抓好黨員內部隊伍建設。第一，在入黨階段就要加大重視。即便是在農村基層也要規范黨員發展流程，嚴格按照入黨章程考核黨員個人素質能力是否達標。并且要給偏遠農村地區預留黨員發展名額，嚴格培訓轉正流程，要設立黨員選拔機制，拓寬入黨渠道，選拔出真正有能力、有想法的人才，可從各社會組織中選擇有能力的人員入黨。第二，在職責履行方面，建立健全黨務監督機制，內部黨委要監督基層黨員的職責履行，監督其組織活動，業務活動是否按時開展，村民群眾的問題有沒有得到解決。第三，在機構設置方面，要形成以鄉鎮黨委為中心的農村基層黨組織網絡，并進一步向農村輻射，規范和優化農村黨組織的機構設置，按專長領域、個性特點、年齡階段等科學合理設置黨的基層干部組織，進行合理分工，各司其職，以保證基層黨組織高效運轉，黨的作用得到有效發揮。

（三）加強理論學習，緊密聯系群眾，提升基層黨組織貫徹執行力

人民群眾是社會歷史的主體，黨的理論和主張都需要依靠人民群眾才得以貫徹實行。在黨組織生活中，首先，黨組織內部要強化馬克思主義理論學習，武裝黨員干部思想。開展學黨史活動和研討交流會，使得黨的理論入心入腦。要做好基層黨組織干部服務能力的培訓，要講究方式方法，想群眾所想，憂群眾所憂，要密切黨群聯系，團結群眾，為提高基層黨組織的群眾號召力奠定了堅實的基礎。其次，就是要理論和實際相結合，在實際問題中，運用正確的方法解決問題，優化黨群關系。當前農村基層部分黨組織干部思想滑坡，行為懶散，在實際工作中脫離群眾，搞空頭政治的問題仍然存在，就是因為黨員個人并沒有掌握聯系群眾的技巧。針對這種情況基層黨組織就要組織黨員干部深入農村基層實地調研，通過親身體驗探尋群眾問題的癥結所在，對癥下藥，并與所學理論相結合，講求方式方法，不能籠統一刀切，要了解群眾訴求，選擇合適的方法和途徑為群眾辦事。并在實踐中提升自己解決實際問題的工作能力。

（四）建設堅強戰斗堡壘，提升革新鍛造力

打鐵還需自身硬，提升農村基層黨組織的革新鍛造力，就要不斷地加強自我管理，增強自身建設。而提升革新鍛造力必須以自我革命的勇氣直面并解決自身存在的突出問題，并且后續持續發力，以刀刃向內的精神進行自我革命。第一，要加大對黨員的教育管理力度，構建“線上”與“線下”相結合的流動黨員學習機制。加強黨員干部培養，提升農村組織帶頭人的綜合素質，培養出信念堅定、宗旨意識牢固的帶頭人隊伍，轉變其思想觀念，與新時代接軌，處理新情況新問題。在以后的工作中能與時俱進，提高工作效率。第二，需要建立長效監督機制，暢通黨群交流渠道，創建問題反映微信群，及時反映存在的問題，并予以解決。通過召開專題組織生活會、聽證會、黨務公開欄等形式擴大黨務透明度，提高村民群眾參與的積極性，讓群眾感受到自己有參與到管理中來，提升其主人翁意識和自我責任意識，在工作中，不再推諉敷衍，而是勇于承擔自身的責任。第三，嚴肅黨內民主政治生活，進一步完善評議考核機制，將政治責任的履行情況和組織工作的完成情況作為基層黨支部評議考核的重要內容和評優評先的關鍵因素。注意加強對黨支部成員的評議考核和黨支部日常工作生活、組織生活的監督力度。

四、結語

中國的國情和中國共產黨的發展歷程告訴我們：農村是國家的根基，只有把農村管理好了，國家和社會才能穩定。所以中國共產黨一直十分重視農村的發展。本文基于現有理論學說的基礎上，調研考察了豫東部分農村，對農村基層提升黨組織組織力存在的問題進行了梳理，剖析了相關原因，探討了提升農村基層黨組織組織力的相應對策，但限于筆者專業知識儲備有限和調研資料搜集的不全面，分析出來的結果可能有些片面，此研究仍然存在一些不足之處，希望各位學者老師批評指正。同時，隨著世情、國情、黨情的發展與變遷，農村基層黨組織不論是面臨的形勢，未來的發展、工作運行程序等都會發生深刻變化，筆者將持續關注此類問題，在未來的工作和學習中，運用自己全部所學研究探討這一問題。