切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件緊急慈善救助

文、圖｜鮑運(yùn)剛

各類突發(fā)性事件，如地震、水災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、泥石流、疫情等，每年都有發(fā)生，必會(huì)影響到區(qū)域內(nèi)人民群眾的生產(chǎn)生活，會(huì)使一部分原本就困難的群眾更加困頓。在國(guó)家緊急救助安置的同時(shí)，仍會(huì)有一部分群眾無(wú)法擺脫困難。面對(duì)因突發(fā)性事件（災(zāi)難）致貧的群眾，慈善公益組織責(zé)無(wú)旁貸，要挺身而出，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極開展突發(fā)性事件的應(yīng)急慈善救助。

《慈善法》規(guī)定，扶貧濟(jì)困是慈善組織的首要任務(wù)。慈善應(yīng)急救助，包含在慈善“安老、扶幼、助學(xué)、濟(jì)困”之中。突發(fā)性事件的救助，直接面對(duì)困難群眾，直接幫助特困群眾，所解決的是困難群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)”的基本生活問(wèn)題。搞好應(yīng)急救助工作，能夠在最敏感時(shí)期，“最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素”，“改善階層關(guān)系，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦”，促進(jìn)第三次分配，助力社會(huì)公平正義和共同富裕。

包括助困、助學(xué)、助老、助醫(yī)在內(nèi)的各項(xiàng)工作，是慈善日常救助的主要內(nèi)容。然而一旦有突發(fā)性災(zāi)難發(fā)生，群眾生命財(cái)產(chǎn)往往會(huì)蒙受巨大損失，原本平靜和美的生活被迫中斷，一部分人會(huì)陷入極端困難的境地。尤其是低保、低收入群眾、處于政策邊緣無(wú)法得到救助的社區(qū)群眾、已經(jīng)得到政府救助仍很困難的群眾、罹患大重病的特困群眾、孤老和失獨(dú)、患病老人、失業(yè)下崗人員、殘疾人、外來(lái)無(wú)固定收入困難群眾等，他們承受風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，面臨困境亟待救援。在政府救助的同時(shí)，慈善組織必須按照自己的章程和宗旨，雪中送炭、拾遺補(bǔ)闕，擔(dān)負(fù)起扶貧濟(jì)困的社會(huì)責(zé)任，為困難群眾提供各種生活救助，包括糧油食品、服裝被褥、日用品、就醫(yī)求學(xué)幫助等，滿足他們衣食住行等多種生活需要。

01 組織捐贈(zèng)物資發(fā)放

2008年5·12汶川地震發(fā)生后，上海市慈善基金會(huì)閔行區(qū)代表處（以下簡(jiǎn)稱“閔行慈善”）通過(guò)區(qū)內(nèi)媒體廣泛宣傳動(dòng)員，積極開展抗震救災(zāi)專項(xiàng)募捐，短短3個(gè)月就募集善款3915.1萬(wàn)元，除了及時(shí)把資金匯到地震災(zāi)區(qū)外，還組織抗震急需的物資募捐，如帳篷、服裝、被褥、方便食品等，及時(shí)送到災(zāi)區(qū)；2010年4月的青海玉樹地震，閔行慈善也積極行動(dòng)起來(lái)，募集救災(zāi)款支援災(zāi)區(qū)；2018年10月四川甘孜金沙江泥石流造成災(zāi)害，閔行慈善向?yàn)?zāi)區(qū)一次性援助了價(jià)值20萬(wàn)元的家庭小藥箱2600多個(gè)、向都江堰民政部門捐贈(zèng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)兩套，價(jià)值20萬(wàn)元，為提高救災(zāi)工作效率，加快災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建作出了貢獻(xiàn)。2022年初的抗疫，閔行慈善更是提前設(shè)置應(yīng)急預(yù)案、早作準(zhǔn)備，第一時(shí)間開通了抗疫捐贈(zèng)綠色通道，發(fā)出了《搞好抗疫慈善捐贈(zèng)接收工作的通知》和《閔行區(qū)代表處抗疫慈善捐贈(zèng)接收工作方案》，在不到兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，捐募抗疫款3668萬(wàn)元，接受抗疫物資86批，價(jià)值3300多萬(wàn)元，包括核酸檢測(cè)房、移動(dòng)車載CT機(jī)、空氣消毒機(jī)、消毒液制造機(jī)、核酸檢測(cè)用品、防護(hù)服、面罩、護(hù)目鏡、糧油食品、牛奶、蔬菜、肉類等等，“為閔行打贏疫情防控戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)助力和強(qiáng)大支撐”“作出了重要貢獻(xiàn)”，得到市會(huì)鐘燕群理事長(zhǎng)、閔行區(qū)陳宇劍書記和陳華文區(qū)長(zhǎng)的高度贊揚(yáng)。

總結(jié)多年來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的經(jīng)驗(yàn)，我們感到，應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件，首先要認(rèn)識(shí)到每年都會(huì)有突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生，思想上要有這根弦，不能存有僥幸心理。其次要密切關(guān)注突發(fā)事件的影響范圍和危害程度，隨時(shí)準(zhǔn)備緊急應(yīng)對(duì)。再次就是要密切關(guān)注上海市慈善基金會(huì)是否啟動(dòng)了相關(guān)緊急應(yīng)對(duì)的行動(dòng)。一旦市會(huì)啟動(dòng)應(yīng)急救災(zāi)行動(dòng)，區(qū)代表處要聞令而動(dòng)，及時(shí)跟進(jìn)。最后是要冷靜分析社會(huì)需求，按社會(huì)救災(zāi)需求導(dǎo)向，迅速行動(dòng)，安排好區(qū)和街鎮(zhèn)層面的崗位值守，隨時(shí)解決困難，解答各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）的問(wèn) 題。

02 2022年疫情封控期間，閔行慈善的工作人員堅(jiān)守崗位，住在辦公室，及時(shí)協(xié)調(diào)安排物資發(fā)放

具體看，就是要提前制定應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生突發(fā)性事件，立即啟動(dòng)；平時(shí)應(yīng)設(shè)立應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件專項(xiàng)基金，年度預(yù)算要編列應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件專項(xiàng)基金。例如2021年底，閔行慈善就提前設(shè)立了1000萬(wàn)元的應(yīng)急基金，所以今年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，我們“手里有糧，心中不慌”，應(yīng)對(duì)的就比較從容有序。同時(shí)我們注意爭(zhēng)取區(qū)政協(xié)、區(qū)經(jīng)委、區(qū)衛(wèi)健委等相關(guān)政府部門的支持配合，使各種應(yīng)對(duì)工作環(huán)節(jié)始終暢通；我們還提前準(zhǔn)備好緊急行動(dòng)的通知應(yīng)對(duì)方案模板，一旦需要，立即起草發(fā)布，使全區(qū)慈善系統(tǒng)立即行動(dòng)起來(lái)，快捷高效運(yùn)作，并按照捐贈(zèng)意向，迅速上繳捐贈(zèng)款物并申請(qǐng)下?lián)?，快速投入使用?020年和今年年初的抗疫，市會(huì)要求抗疫款物3天內(nèi)下?lián)?，閔行慈善均是當(dāng)天，最遲第二日上午就完成了上繳和申請(qǐng)下?lián)艿牧鞒獭?/p>

突發(fā)性事件（災(zāi)害）發(fā)生后，慈善應(yīng)急物資救助是工作重點(diǎn)。多年來(lái)，不管情況多緊急，我們均按應(yīng)急操作流程安排緊急救助物資的發(fā)放。有承諾、有兩級(jí)驗(yàn)收、有公示、有照片、有宣傳報(bào)道。個(gè)別因故無(wú)法當(dāng)場(chǎng)完成的物資批次，事后也盡快補(bǔ)齊。閔行慈善堅(jiān)持用心用力用情維護(hù)慈善組織的社會(huì)公信力，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度切實(shí)搞好突發(fā)性事件的緊急救助。