我國高等教育資助公平審思：基于羅爾斯正義論的實踐與超越*

周興海 顏彩媛

（淮陰工學院,江蘇淮安 223003）

公平正義是政治哲學領域關注的永恒話題，也是西方社會和當今中國所面臨的重大理論問題和社會現實問題。建立公正、平等的社會秩序是中國特色社會主義的內在要求，也是社會主義核心價值觀的本質體現，黨的十九大報告強調要在社會各領域 全面推進改革創新，進一步促進社會公平正義。羅爾斯曾說，正義是社會變革需要不斷喚醒的價值訴求，只有在正義原則規范 下的變革才是合理的。教育公平作為一種社會基本公平，其核心是正義問題。高等教育資助是促進教育公平的重要途徑，高等教育資助制度須在教育正義規范指導下制定才具備制度的合理性。我國高校資助政策自建立以來，隨著經濟社會發展變化進行了多次改革，歷次變革都體現著教育的公平正義，對教育公平和社會公平發揮了推動作用。羅爾斯基于當時美國凸顯的階級矛盾激化、貧富懸殊日益擴大等社會不公正問題，開展對正義理論的探討，并于20世紀 70年代發表了《正義論》，在西方國家產生了重大影響，正義理論當今仍然是政治哲學研究的中心議題。羅爾斯稱，“私有制與公有制對兩個正義原則都是開放的”，羅爾斯的正義論雖然產生于西方資本主義國家，并為資本主義制度論證，在經歷過工業化之后的現代西方社會對正義問題的反思，對現階段的中國來說應該值得學習。

一、羅爾斯正義論的實質及其缺陷

羅爾斯的正義論是圍繞如何合理分配資源展開論證的，包括政治、社會和經濟資源等。羅爾斯在《正義論》中提出了兩條原則：一是平等自由原則，二是機會的公正平等原則和差別原則的結合。

（一）羅爾斯正義論的公平內涵與教育公平

1.羅爾斯正義論的公平內涵

首先，“作為公平的正義”，包含了以權利和機會為核心的起點公平，以主體性和參與性為核 心的過程公平，以實效性為核心的結果公平。其次，公平正義總是意味著平等，羅爾斯試圖建立一種自由的平等主義，主張不要過分關注國家力量和效率，而是要關注結果平等和事實平等。近年來，關于公平的研究更多地聚焦于機會平等，即不因個人自身的先天稟賦和環境因素差異引起不平等的起點平等。

2.羅爾斯正義論與教育公平

羅爾斯關于分配正義與差異補償正義的思想對包括教育等諸多領域產生了重大影響，對當代西方國家教育制度改革和設計起到推波助瀾作用。教育公平理論與羅爾斯正義論之間存在共性，也有其獨特性。首先，教育公平是權利和機會的平等?！敖逃健笔窍忍旌铜h境因素對人影響的有效方式，是社會公平正義的起點和基礎。其次，教育公平是有差別的平等。教育公平并非平均主義，教育公平平等有個體差異性，受教育者的個體差異性要得到尊重和認可。最后，教育公平是有質量的平等。質量教育公平包括重視權利、機會的起點公平以及教育過程和教育結果等的公平，充足且有質量的教育成為人民群眾的一致需求。

（二）羅爾斯正義論的局限

羅爾斯正義論自被提出之后便成為學界爭議的熱點，受到包括自由主義學派在內的西方學者們廣泛批評，學界對其理論局限的批評聚焦在以下幾個方面。

1.理想的“烏托邦”

從研究內容上看，羅爾斯力圖通過建構一種理想的制度來實現社會基本益品的正義分配，他試圖使 所有社會成員都盡量達到一種事實平等；從研究對象上看，照羅爾斯所說，他的理論探討范圍僅限于一個假定的“良序社會”“組織良好的社會”“法律被嚴格服從的狀況”，不涉及任何現實的制度和政策；從研究方法上看，羅爾斯采用虛擬和抽象的思辨，通過假設作為公平正義的“無知之幕”來探討社會正義問題，但是現實社會很難達到“無知之幕”的“原初狀態”，因此流于理論探討上的理想化狀態，難以付諸實踐。

2.絕對平均主義傾向

羅爾斯希望所有人都能達到一種事實上的平等，也意味著需要以一種不平等為前提，打破形式上的平等來達到這種事實上的平等。他主張對社會弱勢群體的傾斜，通過設定任何人的自然才能和天賦都應被看成一種共同的資產，不應該被用來為個人謀福利，因此具有一種平均主義傾向。

3.通過“差別原則”實現“簡單平等”

平等是正義論的核心理念，羅爾斯通過差別原則使所有先天弱勢者獲得簡單的平等。差別角度認為，社會一定要更多地關注那些出生于較不利和天賦較低的人群[1]。羅爾斯特別強調對弱勢群體給予補償，但他忘記了人的天性和人的需求的差異性。

4.資本主義制度框架

正義思想經過歷史的沉淀和演變，最終在自由主義體系上，吸收部分社會主義思想，形成當代西方正義論。不可否認的是，正義論的提出意在緩和資本主義的階級矛盾以維護資本主義的價值框架，而事實上也在一定程度上發揮了這方面的作用。但未觸及本質，不能在根本上突破資本主義制度缺陷，無法實現真正平等，只不過是為資本主義制度合理性提供理論依據罷了[2]。

二、我國高等教育資助公平性

基于羅爾斯正義論的實踐我國教育領域的主要矛盾已經轉變為教育資源之間的發展不平衡矛盾，現階段我國高等教育資助是推動有質量的高等教育公平的重要舉措，然而我國高等教育資助還存在諸多不能滿足現實需求的問題。

（一）高等教育資助起點公平價值訴求與資助結構不合理的矛盾

我國高等教育資助總量上基本滿足人們對基本高等教育效率的需求，2021年我國共資助普通高等教育學生3925.77萬人次，資助資金1450.40億元，為實現“不讓一個學生因經濟困難而失學”的目標奠定了基礎，實現了“三不愁”，即入學前、中、后都不用愁，資助效果顯現。我國高等教育資助基本保證了每位學生的基本高等教育的起點公平，這是當前我國高等教育資助的首要價值。但根據學生資助發展報告，我國高等教育資助資金來源仍然以政府財政資金為主導，由于各地區經濟發展的差異，各地高校獲得的資助結構不均衡。全社會資助資金有向“名牌高?！奔械默F象，經濟落后地區普通高校資助資金缺口大，導致高等教育資源配置的不均衡。普通高等學校資助仍然僅能滿足基礎高等教育需求，多元化資助形式欠缺，資助結構單一。隨著教育不平衡不充分發展的各種矛盾日益凸顯，家庭經濟困難學生難以獲得有質量的高等教育資源。資助資源不均衡和資助結構單一阻礙了有質量高等教育起點公平的實現。

（二）高等教育資助過程公平價值訴求與貧困生主體性和參與性缺失的沖突

貧困生既是高等教育資助的對象，又是高等教育資助活動的主體，對資助機制的合理性有權提出意見和建議，并進行監督。貧困生參與高等教育資助管理過程，有助于實現貧困生主體性價值，有助于保證資助的過程公平。然而高校實際資助政策制定中，貧困生的主體作用通常只體現在參與資助 問卷調查、監督等部分環節，相比于其他主體及在其他環節中，貧困生的主體性作用體現較弱。高校資助政策執行過程中通常由高校學生工作人員依據家庭所在地提供的“貧困證明”和班級的“民主評議”結果主導確定，帶有一定的主觀性和隨意性[3]。貧困生群體參與的缺位，使得高等教育資助公平性政策制定、執行欠缺，與資助制度的本旨不一致。即使現有的高等教育資助保證了這些先天不利者的基本受教育權利，但由于忽略了他們的主體性，難以保證他們未來獲得職務和地位的機會公正平等。

（三）高等教育資助結果公平價值訴求與多元化需求的失衡

即使實現了起點的平等，也并不能一定保證結果的平等。城鄉學生入學起點的差異，擇校和教學資源的限制，客觀上造成農村或家庭經濟貧困學生在接受有質量的教育資源方面的能力較弱，從而造成接受高等教育機會的不平等，進一步影響其就業[4]。現行資助模式和資助力度雖然基本滿足了人們基礎學習的需求，但是距離人的全面發展的目標還有一定差距[5]，還不能讓所有經濟困難的大學生獲得與需求對等的幫扶，仍停留于普惠型、粗放型、平均型資助水平。雖然保證了這些先天不利者的基本受教育權，但隨著他們的個體性發展，現有的資助結構關注了先天不利者的物質需求，未深入關注他們在能力和愛好等方面的需求，間接地導致不能使所有職務和地位平等地向所有人開放，資助效果不理想。目前的資助體系還停留在經濟資助層面，面向發展型和公平型資助才剛剛起步，難以達到資助的精準性與實效性，事實上的平等則無從談起。

三、我國高等教育資助公平的實現：對羅爾斯正義論的超越

黨的十九大報告明確提出要“推進教育公平”“以教育公平促進社會公平正義”。健全家庭困難學生資助體系，建立差異補償，尤其我國高等教育精準資助的實現將是對羅爾斯正義論的全面超越，也是我國高等教育公平實現的有效途徑。

（一）建立合理的資助結構

實踐理性的超越。隨著我國資助政策的實施，資助內涵不斷豐富，2015年教育部基于我國高 等教育資助的現實問題，由“精準扶貧”引申出“精準資助”的概念，并逐步落實。精準資助政策的提出和執行初步改變了我國高校資助投入以財政資金為主導的狀況以及單一的資助形式，向更加多元化、合理化的方向轉變。“正義是社會制度的首要美德”[6]，我國政府還需要本著促進社會公平正義的原則制定具體高等教育精準資助政策和制度，并要有精準落實措施。要解決好“扶持誰”的問題，以實現“家庭經濟困難學生資助全覆蓋”為基礎目標，對貧困地區的貧困生進行精準教育投入，明確靶向，因人施策，避免“大炮打蒼蠅”。在確?；靖叩冉逃龣嗬A上，創新資助形式，建立合理的高等教育資助公平體系，堅持分配正義，保障所有人都能享有平等的接受有質量高等教育的權利和機會，全面促進資助公平。高等教育精準資助是促進教育公平和社會公正的重要舉措，將有力地推動資助工作逐步向公平方向轉變，將公平正義理想付諸實踐，實現對羅爾斯正義論理想“烏托邦”的超越。

（二）貧困生主體參與資助管理過程

社會主義制度框架的超越。極度貧困是不正義的，但只有財富也不會自動產生正義，需要通過制度進行規制，才能實現正義。羅爾斯主張對自由主義市場機制的認可，但也主張要對其進行某種規定和限制[7]，在他看來，社會制度總是受某些規則的調整，這些規則要體現公平正義價值尺度，這種價值尺度應當適用于一切社會規范及其制度[8]。資本主義的平等對老百姓來說只停留在觀念層面，在事實層面只有大資本家的平等，而社會主義社會中平等則意味著全部人的全面意義上的平等，實現人類自由而全面的發展。我國社會主義市場經濟條件下，應關注國家在促進社會公平正義中的作用，通過創新制度安排，以正義原則對社會制度進行規制，保證人民平等參與、平等發展權利，讓每個人都能通過勞動創造更加美好的生活。不同的時期、不同的國家、不同的人對社會公平正義的認識和訴求是不同的，社會主義的公平正義理念與西方有著本質的不同，西方所謂的公平正義更多地帶有個人主義、自由主義色彩。我國高等教育資助制度既要倡導和弘揚公平正義的價值觀，還要有效彰顯社會主義制度的優越性，體現社會主義性質的正義價值。貧困生參與資助過程管理，能發揮高等教育資助主體性作用，促進高等教育實現全面意義上的平等。

（三）構建多元化資助體系

復合平等的超越。改革開放40多年來，人民生活總體上達到小康水平，但尚未實現物質高度發達的共產主義。按照馬克思的平等理論，在共產主義沒有達到之前，不可能實現無差別的簡單平等，真正的平等是建立在承認有差別的平等基礎之上的平等。正義問題應當具有開放性的多元主義考量，要克服平均主義傾向，創設正義的社會制度調節社會分配中的事實不平等，實現有差別的平等。2016年，教育部進行宏觀統籌，開始推動高校學生資助的工作重心從保障型向發展型過渡，在分配標準上，根據學生經濟困難程度的不同制定差異化的扶持標準，減少“平均式”和“普惠式”的資助。采取差異補償，堅守高等教育機會分配的“公平底線”，是當前我國高等教育資助政策設置和改革的基本原則。根據貧困生的不同貧困類型，在滿足貧困生經濟需求的同時，更注重貧困生自我實現的需求，實行差異化、多元化的分類資助方式，注重貧困生綜合能力培養，構建共性與個性相統一的資助機制，落實精準資助制度，達到有差別的復合平等，最大程度地發揮資助工作的效能，從而實現對羅爾斯正義論平均主義傾向和“簡單平等”的超越。