關于構建國有企業“大監督”工作體系的思考

薄 海

（鞍鋼集團礦業公司）

實現內部監督機制的有效構建，可以使國有企業在新時期實現高水平的發展。使用集中配置的方式制定大監督工作體系的構建策略，有助于國有企業資產的合理調配，因此，很多國有企業工作人員都將大監督工作體系的建設作為重點關注的問題。

一、國有企業大監督工作體系建設存在的問題

（一）監督整改工作實施質量較差

有的國有企業在制定大監督工作體系方案的過程中，對于影響監督工作執行力度的因素分析不夠充分，缺乏對監督工作側重點的合理設置，導致監督整改措施無法具備足夠的針對性，難以在準確識別監督工作主體問題的情況下，提高監督的有效性，也使得監督工作目標難以得到成熟的設計。一些監督整改工作方案在設計過程中，對于被監督單位的實際情況分析不夠充分，缺乏對被監督人員主體責任的關注，未能對整改工作權力進行有效應用，導致監督工作中的各類問題無法得到有效解決，也使得整改落實清單無法與監督項目的實際情況相符合。部分國有企業雖然具備構建大監督工作體系的愿望，但對于對標和銷號等基礎性業務的應用存在不足，缺乏對監督工作中各類典型問題的有效應對，導致監督工作中發現的問題無法得到及時解決，難以保證監督工作制度在探索中得到完善。一些國有企業在制定監督整改工作的具體實施策略過程中，對于整改方式的創新存在不足，突擊檢查工作占比較低，抽查與走訪活動的組織次數較少，導致監督整改性質工作的落實效果無法得到提升，難以在事例的有效應用之下，更好地滿足監督整改行為的創新需要。部分國有企業在大監督體系建設的過程中，對于監督整改信息的反饋工作缺乏足夠重視，未能使用面對面點評的方式對監督整改責任進行調整，無法保證整改措施得到精準落實。

（二）信息技術在監督工作中的應用存在不足

有的國有企業在進行大監督工作體系建設的過程中，對于信息技術的突出應用優勢缺乏總結，未能將提高監督信息溝通及時性作為主要工作內容，導致大監督工作體系的建設無法獲得信息技術的高水平支持，也使得大監督體系的建設無法具備足夠的順利性，難以滿足國有企業監督工作機制的構建需要。一些國有企業在探索建設大監督工作體系的過程中，雖然進行了信息技術的嘗試應用，但對于動態監督模式建設的相關影響分析不夠充分，缺乏對動態監督模式設立價值的關注，導致信息技術的應用無法為監督工作側重點的合理選取提供幫助，難以有效擴大監督工作的覆蓋范圍。部分大監督工作體系的建設雖然嘗試了信息技術的應用，但對于數據信息的備案情況缺乏足夠重視，未能對信息資源數據庫進行成熟有效的構建，導致內部數據結構的整改措施無法得到優化，難以在數據信息得到全面匯總的情況下實現對監督工作各環節業務的有效銜接，很難在立體化監督工作機制得到合理構建的基礎上促進大監督工作體系的成熟構建。

（三）國有企業監督工作機制的創新存在

有的國有企業在制定大監督工作體系的具體構建方案過程中，對于創新監督機制的突出價值認知存在不足，缺乏對監督工作側重點的精確考察，未能對監督工作執行過程中的內容重疊問題進行妥善應對，無法有效節約監督管理資源，難以在監督工作效率降低的情況下，為新型監督機制的高水平落實提供幫助。一些國有企業在制定大監督體系的建設策略過程中，對于監督工作的職能特征缺乏有效關注，監督責任的劃分缺乏合理性，導致大監督體系在建設的過程中，難以在業務主管部門的幫助之下實現對監督工作機制的調整優化，也使得國有企業很難在權責體系得到改良的情況下滿足監督工作相關建議的反饋需要。部分國有企業雖然具備創新監督工作機制的愿望，但對于風險保障機制的具體建設情況調查研究不夠充分，未能結合專業知識技能的構成情況實現對各環節風險因素的有效應對，導致新型監督機制的建設無法在提高資源整合水平方面發揮積極影響，也使得國有企業內部監督工作的側重點難以借此得到合理調節。部分國有企業的大監督體系在建設過程中，雖然具備創新監督機制的強烈愿望，但對于內部資源的整合不夠充分，缺乏對內部監督重點內容的總結，導致各監督部門的協同機制很難得到成熟構建，無法在監督工作相關資源的科學歸類基礎上，為聯席監督機制建設積累足夠經驗。部分監督工作機制在探索建設的過程中，缺乏對監督工作分工情況的關注，未能對重復低效分工問題進行精準分析，導致監督工作的難點無法得到有效突破，難以借此提高監督工作運行的有效性。

（四）監察部門聯動機制的建設水平較差

有的國有企業在探索構建大監督工作體系的過程中，對于監督部門聯動機制建設的重要價值認識不夠充分，缺乏對內部紀檢監察機構聯動舉措運行情況的研究，導致紀檢監察工作無法爭取到各部門成員的廣泛參與，難以在財務和審計等機構實現有效配合的基礎上，促進內部紀檢監察部門和其他部門聯動機制的成熟構建。部分企業在制定監察部門聯動機制的具體建設策略過程中，缺乏對外部因素的有效爭取，未能對培訓及考核行為進行相應的調整創新，導致紀檢監察部門成員的工作熱情難以得到有效調動，無法在各部門溝通交流機制得到成熟構建的基礎上，確保內部紀檢監察工作具備更高的順暢性，也使得大監督機制的建設無法保證擁有理想的基礎條件。

（五）監督工作成果缺乏有效共享

有的國有企業在進行大監督工作體系建設的過程中，對于監督成果共享的重要價值認知存在不足，雖然進行了監督體制的探索改良，但對于監督工作制衡機制的建設價值認知存在不足，導致監督成果的共享無法在構成監督合力方面發揮作用，難以為轉變監督工作傳統體制機制提供幫助。一些國有企業在處理大監督工作體系建設的具體工作過程中，對于聯席會議的應用存在不足，缺乏對協商機制的成熟構建，未能在提高監督成果共享水平的基礎上，實現對監督意見的有效反饋，導致信息資源的共享管理措施難以得到優化，無法在監督工作協調機制得到成熟構建的情況下凸顯出有機閉環監督的優勢，難以在監督部門的協同發力基礎上切實加強監督工作的運行效果。部分監督成果共享管理方案在建設的過程中，對于大監督體系建設的總體趨勢缺乏有效關注，未能結合現代企業制度建設的相關需要對監督成果共享管理方案進行創新優化，導致大監督體系建設的相關實踐經驗很難得到全面收集應用，無法在精準落實各部門監督職責的情況下實現對大監督格局的成熟構建，最終導致監督工作效能很難得到提升，無法滿足企業的良性發展需要。

（六）監督工作的責任設計缺乏合理性

有的國有企業在進行大監督工作體系建設的過程中，對于監督工作責任的設計情況重視程度較低，缺乏對監督工作中責任方案構建特點的詳細研究，導致影響監督工作成效的因素難以得到充分明確，無法在監督責任得到合理設置的基礎上，有效加強監督工作力度。一些國有企業雖然想要調整監督工作責任方案，但對于影響監督有效性的依據缺乏充分掌握，未能對監督工作的方法和程序進行相應的調整，導致監督責任清單很難得到規范構建，無法為國有企業提高監督工作責任設計質量提供相應的支持。

二、國有企業大監督工作體系的優化建設策略

（一）提高監督整改工作質量

國有企業在探索構建大監督工作體系的過程中，需要加強對問題識別相關工作的關注，尤其要以嚴謹的思維對待監督的具體工作，提高監督內容的完整性，并保證整改性質工作可以在擁有明確目標的基礎上具備更強的針對性。國有企業大監督工作體系在建設的過程中，還需要對被監督主體的構成情況具備足夠重視，提高監督工作責任的落實水平，尤其要在發現問題的情況下及時落實整改方案，保證監督工作的主要問題可以得到妥善應對，以此促進大監督工作體系的完整構建。在監督整改方案設計的過程中，需要對項目化對照清單進行完整的研究，加強對于對標與銷號等工作的整改，使各類典型問題可以得到完整的識別，并保證監督整改制度可以實現更加有效的落實。要適當地調整突擊檢查性質工作的占比，并對抽查與走訪工作進行相應的調整，使監督整改性質的工作可以得到更高水平的落實，以便能夠在廣泛收集證據的情況下，保證監督整改工作得到更加徹底的改良，避免大監督體系出現形式主義不利傾向。要使用面對面點評的方式制定監督整改行為的反饋策略，使整改舉措的主體責任可以得到有效落實，以此提高整改工作的總體運行質量。

（二）提高信息技術在監督工作中的應用質量

國有企業在制定大監督工作體系的過程中，需要加強對信息溝通及時性的關注，尤其要對影響監督機制運行有效性的各方面因素進行總結，使大監督體系建設所需的各類基礎條件可以得到充分供給，保證信息化技術的突出應用優勢可以得到進一步凸顯，以此實現信息技術應用價值的完整開發。國有企業一定要結合大監督體系建設的相關需要，對動態監督工作模式進行有效構建，尤其要在信息技術的幫助之下，科學設定監督工作的側重點，并保證監督工作的覆蓋范圍可以得到相應的延展。在信息技術應用過程中，需要對互聯網技術進行有效利用，尤其要結合信息傳輸的相關需要，制定數據信息的備案管理方案，使信息資源數據庫的應用價值可以得到更加充分的開發。在大監督工作體系具體建設的過程中，一定要對企業內部監督結構進行探索優化，提高對數據信息整改措施的關注，尤其要對數據信息進行全面匯總，使監督工作中的各個薄弱環節得到精準識別，并保證立體化監督工作機制的運行優勢可以得到凸顯，以此滿足國有企業監督工作的良性發展需要。

（三）提高國有企業監督工作機制的創新水平

國有企業在探索構建大監督工作體系的過程中，一定要加強對各部門監督工作運行情況的研究，尤其要對監督工作的側重點進行精準分析，使監督工作內容重疊現象可以得到有效應對，以便能夠在監督工作相關資源消耗情況得到明確的基礎上，切實提高監督工作運行效率，使監督機制可以得到更高水平的創新。國有企業監督機制在建設的過程中，還需要根據監督工作職能的設置情況，對監督工作的主要責任進行科學有效的劃分，尤其要對監督工作責任進行細化處置，使國有企業可以在監督人員的身份信息得到明確的基礎上，實現對下屬機構監督工作權力的有效配置，并保證在下級部門的信息反饋質量得到提升的同時，促進監督工作機制的改良。國有企業在制定監督工作機制的創新方案過程中，還需要加強對權責體系建設情況的關注，結合大監督工作體系的建設需求，對風險保障工作機制進行成熟構建，以便能夠在監督工作所需的知識技能得到高水平配置的基礎上，確保各環節風險監督舉措實現成熟運行，以便能夠在監督工作所需資源得到充分整合的基礎上，促進大監督工作體系的成熟構建。要提高國有企業內部監督部門的集中度，尤其要對監督工作所需資源進行科學歸類，促進聯席監督機制的成熟構建，使重復監督和低效監督問題可以得到有效規避，保證監督工作中的難點得到全面突破，以此提高大監督工作體系的總體構建質量。

（四）提高監察部門聯動機制的建設水平

國有企業在制定大監督工作方案的過程中，一定要對內部紀檢監察部門的工作職責構成情況進行詳細研究，尤其要對各部門聯動機制建設的突出作用加以考察，使內部紀檢監察部門可以與其他部門實現高水平聯動，并保證為紀檢監察工作的實施爭取到更加廣泛的支持。國有企業需要根據大監督工作體系的建設需要，制定財務和審計等工作的整合策略，尤其要借助外部力量參與到監督職權的應用工作當中，使國有企業可以在創新培訓與考核方案的過程中，切實提高紀檢監察部門的業務能力水平，從而使各部門的信息交流方案可以得到改良，以便能夠更好地提升內部監察工作水平，使大監督機制可以得到更加成熟的構建。

（五）提高監督工作成果的共享水平

國有企業需要結合大監督體系建設的相關需要，制定監督工作成果共享管理方案，尤其要對影響監督體制設計合理性的各方面因素加以總結，使監督工作相關的制衡性因素可以凸顯出自身價值，并保證在有效形成監督合力的情況下，徹底糾正監督工作的體制機制弊端。國有企業一定要加強對監督主體構成情況的關注與分析，尤其要利用聯席會議等方式實現對會商協商機制的有效構建，使業務溝通過于協調工作方案可以得到相應的改良，保證在提高監督成果共享機制成熟度的情況下，實現對有機閉環監督工作方案的成熟構建，以此滿足大監督體系的創新建設需要。國有企業需要在大監督體系具體建設的過程中，加強對現代企業制度建設工作的重視，尤其要對大監督體系建設過程中各部門主體職責的構成情況進行詳細考察，使監督成果的共享可以促進監督工作權力的有效行使，以此提高國有企業監督工作的總體運行質量。

（六）提升監督工作責任設計合理性

國有企業需要結合大監督工作體系建設的相關需要，制定監督工作體系的具體改革方案，尤其要對影響監督工作機制運行有效性的各方面因素加以分析，使監督工作責任的設計可以擁有更加理想的基礎條件，并保證在監督效率得到提升的基礎上，切實提高監督工作主體責任的落實水平。國有企業還需要嚴格按照大監督工作體系的建設需要，對監督乏力等問題的深層次原因進行探索，明確各項監督工作的依據，在監督責任清單得到規范化構建的基礎上，保證各項監督權力的邊界得到明確，使國有企業的大監督工作體系可以得到更加成熟的構建。

三、結論

提高內部監督機制的構建質量，可以使國有資產實現統一化處理，并使國家監督權力得到進一步拓展。在當前國有企業面臨的市場競爭考驗較為嚴峻的情況下，有效構建大監督工作體系，可以使國有企業實現更高水平的發展。本文對當前國有企業大監督工作體系建設存在的問題加以研究，并制定具體問題的改進策略，對于提高國有企業大監督工作體系的總體建設質量具有十分重要的意義。