鄉村振興背景下農村科普機制創新初探
——以中國農學會“兩帶兩促”科技志愿服務模式為例

廖丹鳳，包書政，馮桂真，王長海，張 楠，邊全樂，何雄奎

（1農業農村部人力資源開發中心/中國農學會，北京 100125；2中國農業大學，北京 100094）

0 引言

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署。要實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求[1]，離不開農民這個主體，更離不開其科學文化素質的有效提升。黨的十九大報告中提出，要弘揚科學精神，普及科學知識，開展移風易俗、弘揚時代新風行動，抵制腐朽落后文化侵蝕；推進誠信建設和志愿服務制度化，強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識[2]；為新時代科普工作賦予了新的內涵，科學普及成為提升農民全面科學素質的最佳路徑。

農村科普是實現科學與農民、科學與農業、科學與農村對接的重要渠道；在提升農民科學素質、培養現代農民，發展農村經濟、服務農民生活，培育文明鄉風、建設和諧農村等方面，發揮著不可替代的重要作用；為鄉村全面振興奠定物質基礎、豐富精神內涵、儲備政治素養，是鄉村振興的重要支撐力量。因此，大力推進新時代農村科普機制創新，意義重大。

1 農村科普存在的主要問題

1.1 資源云集城鎮，很少下沉農村

農村缺乏優質科普資源和媒介[3]。一是中國的科學技術博物館、科技館等多集中在城市。農村科普宣傳主要依賴鄉鎮科學櫥窗、科普畫廊，而科學活動室幾乎很少建設。二是體制內為農村科普提供服務的人員力量薄弱。農村科普主要依靠農業科研及農技推廣人員、基層科協以及鄉鎮干部等體制內人員。鄉鎮科協組織建設比較薄弱，人員地位低，缺乏經費保障，科普工作者的積極性不高，難以開展有效的科普服務[4]。他們工作忙、任務重、頭緒多，同時近八成干部家在城市[5]、不駐村，屬于生活在城里工作在鄉里的上班族，無法及時、準確、全面地掌握村民科普需求，并全天候提供服務；即使城里的專家進村一次，農民們也常常面臨“專家走了，技術忘了”的困惑。蘇世清[6]、王彩虹等[7-8]認為，來自農業與科協系統的基層科普人員，一人身兼數職，未能發揮應有作用。

1.2 政府行政示范，缺乏民間行動

中國科普工作實行政府主導模式[9]，農村的大型科普活動主要由政府舉辦，并為當地百姓開展科技服務，將科學引入農村，為農民的生活、生產服務。從科普主體來看，當前農村科普行政化還較為嚴重，主要由政府主導，以體制內力量的投入為主。工作的策劃及實施都帶有濃厚的行政管理的特點，在接地氣、吸引農民參與方面還存在著不足[10]。新時代要適應當前農村科普工作新形勢、新要求，創新工作機制，增強體制活力，吸引更多社會力量參與，打造高效科普工作新體系[3]。

1.3 偏重農技服務，缺少社會科學

鄉村振興既要“塑形”，也要“鑄魂”，鄉風文明便是鄉村振興的靈魂所在。從以往科普內容來看，針對技術培訓和生產技能指導等自然科學的內容居多，針對科學思想、先進文化、意識形態、移風易俗、精神文明、遵紀守法等社會科學的內容偏少。以往，農村科普在內容上幾乎全部被農技知識推廣所覆蓋，并未觸及農村不科學的生產生活方式。在眾多基層農村科普工作者的觀念中，技術推廣天經地義地成了農村科普的全部內容。受此影響，一提起農村科普，從領導到群眾普遍會聯想到田間地頭城里來的專家向農民傳授種養技術的情景。據2018年科普統計數據，具備科學素質的公民七成為城鎮居民，在廣大的農村，還有很大一部分人有封建迷信思想。大操大辦紅白喜事、跟風傳謠等事件也時有發生，這正是由于許多農村還缺乏科學氛圍、農民科學素質不高造成。有病找“偏方”、求鬼神，電信詐騙、跟風囤貨等加重農民生活負擔的事件時有發生[11]。

新時代農村科普工作，要從經濟建設、文化建設、社會建設、生態建設等多個角度，全方位打造工作新格局。不能僅僅滿足于技術培訓、科普活動、建圖書室、建科普大屏等傳統科普；必須深度融入農村現代化發展，要從服務民生、服務產業發展、服務農村文化建設、服務美麗鄉村建設、服務鄉村治理等需求出發，打破當前農村科普工作的邊界，強化新時代科普價值引領，實現科普與文化建設、科普與產業發展、科普與農民教育、科普與基層治理融合發展[3]。

1.4 做示范走形式，不重實際效果

從科普形式來看，以往農村的大型科普活動，主要由政府出資組織舉辦。這些活動無疑對農村地區，尤其是給偏遠地區農民思想觀念帶來了很大的改變，也為農民帶來了實實在在的科技服務[12]。但多以趕大集的形式進行，活動內容和流程大多雷同，缺乏特點與特色。活動過于強調科普的縱向行為和單向灌輸，忽視了農民作為主體參與活動的互動性，導致活動覆蓋面小，持續時間短，缺乏長期深入影響[13]。江蘇省儀征市幾位長期從事農村科普工作的老同志反映，每年組織的“科技下鄉”等活動投入太多的人、財、物，卻鮮少關注新農村建設亟需的科學素質教育。大凡科技下鄉活動都聲稱是針對當地農業發展特點設計安排的，但是透過農民的平淡反應，看到的卻是資源的巨大浪費[14]。從科普供需情況來看，政府資源投入的有限性，已難以滿足廣大農民日益增長的科普需要[15]。科普供給不夠接地氣，與農民實際需求之間存在較大差距，科普服務無法滿足新時代農民日益增長的品質化、多元化、個性化、定制化科普需求。

1.5 體制機制僵化，鄉村沒有隊伍

當前，農村普遍缺乏基層科普專門人才，缺乏經費保障以及具有活力的工作機制。社會力量的作用發揮不夠充分，科普工作的長效機制尚未完全建立[16]。王彩虹[7]認為，由于缺乏長效機制，農村科普的推進呈現短期化、運動化特點。陳套等[17]認為，農村科普面廣，所需投入大，非政府財力支持能所及，趙有彪[18]以甘肅農村人均科普專項經費為例，說明農村科普專項，尤其是西部欠發達地區投入不足。簡紅江[19]認為，在中西部農村地區，農村科普設施簡陋、場所狹窄，限制了科普活動的開展。科普主體單一、內容單一、形式單一、供需脫節的問題日益凸顯，僅依靠政府主導的科普形式已經不能滿足農民日益增長的科普需求。而在科普資源相對匱乏、科普力量相對薄弱且地域遼闊、難以集聚的農村，科普最后“一公里”問題尚未得到有效解決。為此，蘇世清[6]、趙有彪等[18]、李佳珍等[20]呼吁要強化專家及鄉土人才的指導服務職能，大力培養面向基層的農村科普人才；在鄉村構建農村科普網絡，構建企業、科研院所、農村等科普組織間的對接體系，進一步發展壯大農村科普組織力量[6]。

2 打造以志愿精神為驅動的農村科普工作新機制

2022年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于新時代進一步加強科學技術普及工作的意見》，提出強化基層科普服務，加強科普志愿服務組織和隊伍建設。依托城鄉社區綜合服務設施，積極動員學校、醫院、科研院所、企業、社會組織等，廣泛開展以科技志愿服務為重要手段的基層科普活動[21]，為今后農村科普機制創新指明了方向。

農村科普，首先要解決誰來普的問題，也就是隊伍建設問題。因此，在缺人才、缺經費、缺機制背景下，依靠誰來科普是問題的關鍵。鄉村振興，農民是主體，農村科普必須抓住農民這個主體，才能抓住問題的關鍵。如何動員、調動廣大農民積極開展農村科普，是農村科普面臨的重大課題。在鄉村振興背景下，通過科普多元主體的共同努力，建立農村科技服務的新生態、新體系，持續扎實地開展科普工作，不但把先進科技引入農業，推進農村產業欣欣向榮，也把先進科技文化引入農村，改造農村風貌，重塑農村文化[3]。新時代必須建立農村科普工作新格局，適應當前農村科普新的形勢要求，深入推進科普理念創新、內容創新、手段創新和機制創新[16]。

2.1 科技志愿服務的政策基礎

2.1.1 關于志愿服務2017年國務院頒布的《志愿管理條例》明確規定，志愿服務是指志愿者、志愿服務組織和其他組織自愿、無償向社會或者他人提供的公益服務。志愿服務組織則是指以開展志愿服務為宗旨的非營利性社會組織，是匯聚社會資源、傳遞社會關愛、弘揚社會正氣的重要載體，是形成崇德向善、誠信互助社會風尚的重要力量[22]。

以愛心驅動的志愿服務是與以權力驅動的政府服務、以利益驅動的市場服務相銜接的社會服務的重要環節；它不占用政府資源、不需要政府投資，能廣泛動員社會資源，有效彌補政府服務和市場服務的不足，為政府分憂，為百姓解難；有利于在全社會形成團結互助、平等友愛、共同進步的社會氛圍和人際關系，促進公平正義，維護社會穩定[23]。

實踐表明，以社會力量為主體的農村科技志愿服務已經成為維護社會穩定、推促農村經濟社會發展、助力鄉村振興的一支不可或缺的力量。開展科技志愿服務可以促進先進的科技知識、價值理念、思想文化、文明風尚等傳遞到農村，加快提升農民科技文化素質提升和鄉村文明建設，為農村經濟社會持續健康發展提供必要支撐[24]。

2.1.2 關于志愿精神 中國志愿服務及其蘊涵的精神，既融合體現了中華民族扶貧濟困、助人為樂的傳統美德，又繼承發揚了以“雷鋒精神”為代表的社會主義道德，還汲取借鑒了人類文明的成果[25]。志愿精神包括奉獻精神、友愛精神、互助精神、進步精神。志愿精神的核心就是新時代的雷鋒精神，是加強精神文明建設、培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內容。

長期以來，黨和國家高度重視志愿服務工作。習近平總書記曾說，志愿服務是社會文明進步的重要標志，是廣大志愿者奉獻愛心的重要渠道[26]。自2017年國務院出臺了《志愿服務條例》，中央文明辦、共青團中央、文化部、民政部、教育部等多個部委相繼出臺了行業性志愿者管理辦法，26 個省（區、市）及地級市也出臺地方性志愿服務條例。

2.1.3 科技志愿服務 科技志愿服務工作由中國科協于2019 年啟動，是指科技志愿者、科技志愿服務組織為服務科技工作者、服務創新驅動發展、服務全民科學素質提升、服務黨和政府科學決策，自愿無償向社會或者他人提供的公益性科技類服務。其目的是引導科技界力量為經濟社會發展服務，滿足全社會特別是基層群眾對科學普及、掌握先進技術和人才培養的迫切需要。中國科協《科技志愿管理辦法（試行）》指出[27]，科技志愿服務應自覺培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神和“愛國、創新、求實、奉獻、協同、育人”的新時代科學家精神，動員科技工作者進社區、進鄉村、進學校、進企業、進園區，以所學所研報國為民、無私奉獻。可見，科技志愿服務是對志愿精神與科學精神的融合，能夠增強科技工作者參與科普服務的積極性，壯大科普服務隊伍。

國務院《全民科學素質行動規劃綱要（2021—2035年）》中提出，構建以志愿服務為重要手段的基層科普服務體系。動員學校、醫院、科研院所、企業、科學共同體和社會組織等組建科技志愿服務隊，完善科技志愿服務管理制度，推進科技志愿服務專業化、規范化、常態化發展，推廣群眾點單、社區派單、部門領單、科技志愿服務隊接單的訂單認領模式[28]。當前，科技志愿服務已經成為政府倡導的農村科普服務重要形式。

2.2 農村科技志愿服務得到社會廣泛認同

農村科技志愿者除了科研教學人員外，在農村已涌現出許許多多的“土專家”“田秀才”加入志愿服務隊伍。他們掌握科學知識和先進技能，能夠有效帶動周邊農民，成為開展農村科普服務的重要力量。同時農村的“土專家”“田秀才”隊伍本身對于科技志愿服務也有很高的積極性和認同感，認為成為科技志愿者對自身也有很大的幫助與提高。一是實現個人價值。科技志愿者陜西榆林市農民思耀國說：“志愿服務能夠幫我從自己的問題中跳出來，讓我以全新的視角去看世界和他人，讓我看到自己的人生價值。”科技志愿者陜西周至縣農民任東俠說：“贈人玫瑰，手留余香。要有一種大愛精神、付出精神，通過科技志愿服務去幫助別人。這是件讓自己很開心的事情。”二是獲得社會認同。科技志愿者北京順義龍灣鎮農民張亞利說自己從事志愿服務之后，不僅得到了村民們的稱贊，而且在合作社招聘員工時也得到更多人的關注，吸引了大學生、退伍軍人等加入了自己的團隊；社會影響力有了提升，對人才的吸引力也更強了。三是提升企業社會信譽。思耀國表示，參與科技志愿服務是公司社會責任感的體現，能夠有效的增強公司的社會信譽度，同時也提升了自身的知名度，產品也得到更多人的認可。張亞利表示，參與科技志愿服務為自己的工作開辟了更多的合作渠道，而且也更加得到政府的認可，無論在項目申報還是資金資助上，都得到了一定傾斜。所以，吸納這些有積極性的農民科技志愿者參與農村科普工作，能夠實現農村本土科普人才隊伍建設和農村科普工作新機制創新雙重目標。

3 中國農學會農村科技志愿服務實踐探索

中國農學會以志愿精神和科學精神為統領，緊緊抓住農民尤其是高素質農民這個農村人才群體，通過強化志愿隊伍建設，開展精準需求對接，打造品牌服務活動，在科普主體、科普內容、科普手段以及管理機制上轉型升級，并在工作實踐中不斷發展完善。通過組建“頂天與立地”的農村科技志愿服務隊伍，探索構建“兩帶兩促”的農村科普新模式，對實現農村科普機制實效化、常態化、長效化，以及有效打通農村科普“最后一公里”，具有重要的現實意義。

3.1 用志愿精神激發內生動力，建立農村科普人才隊伍

鄉村振興，關鍵在人才振興。解決農村科普主體單一、人才不足問題，關鍵在于建立一支扎根基層、服務農村的科普人才隊伍。中國農學會通過大力開展“三農”科技志愿服務，以志愿精神為引領，廣泛吸納涉農科研教育及推廣工作者、農村專業合作社帶頭人、家庭農場主、復員轉業軍人、在校大學生等加入中國農學會科技志愿者隊伍，形成了體制內與體制外相結合的多層次多元化社會化隊伍結構。一方面通過“院-會”“校-會”合作機制，依托高校、農業科研院所、校辦（院辦）企業等成立以農業科研教學人員為主體的“頂天”高層專家隊伍；一方面依托農村新型經營主體（家庭農場、農民專業合作社、民辦企業等），動員帶動能力強、積極性高、具備一定影響力的高素質農民，組建“立地”的基層高素質農民科技志愿服務隊伍。截至2022年5月，中國農學會已依托123 家農業科研教學單位和農村新型經營主體，成立136支科技志愿服務分隊，在冊科技志愿者近3000人，有效地建立起一支以社會力量為主體的多元化農村科普志愿服務隊伍[29]。

3.2 用實際需求搭建橋梁紐帶，提升基層科普服務能力

一是通過依托農業科研教學單位組建的“頂天”專家志愿者隊伍和依托新型農村經營主體組建的“立地”基層科技志愿者隊伍，建立有效的對接機制，圍繞地方特色產業和優勢產業，充分發揮各自的優勢，有效滿足基層農民的科普服務需求。中國農學會科技志愿服務河南省農科院芝麻研究中心分隊與河南省平輿縣新農人志愿服務分隊常年結對子、深入田間地頭，共同為平輿縣白芝麻生產排憂解難，促進了當地白芝麻產業發展。二是吸納部分專家加入到基層科技志愿服務隊伍，高素質農民志愿者把生產實踐中遇到的問題需求及時傳達給專家志愿者，專家志愿者再按需把技術和服務帶到基層，及時提供技術支持與幫助，形成“專家隨時問，技術隨時送”的快捷有效局面。中國農學會科技志愿服務行唐縣農技協分隊吸納河北省農科院植保所賈海民研究員、河北省農科院中藥材產業體系李洪濤博士和及華教授等專家志愿者加入分隊，圍繞中藥材、大姜等種植戶需求及時提供技術支持和指導，在當地農村引起廣泛反響。三是強化高素質農民群體培訓，增強農村本土人才科普服務意識和能力，打造農村科普“二傳手”。中國農學會通過舉辦鄉村振興高素質農民及基層科技志愿者培訓班，在提升高素質農民群體科學生產、科學經營、打造服務品牌的專業能力和水平的同時，增強其對三農科普內容與形式的了解與掌握，引導他們參與三農科普，強化科普服務創新意識。2019—2021年，共有400 多位來自全國各地的村兩委干部、新型農業經營主體負責人、基層科技志愿者等參加了中國農學會線下培訓，近1.5萬人參加線上學習。

3.3 用產業服務帶動全面科普，開展針對性及時性長效性科普服務

科技志愿服務分隊源于基層、了解基層、扎根基層，能夠快速及時地滿足基層農民的科普服務需求，而且以助力農民增收的科技培訓為依托，開展自然科學與社會科學相結合的全面科普服務，更易于被農民接受；不僅能夠提升農民科學生產、科學經營能力，而且有助于農民樹立科學生活、健康生活、文明生活的理念，促進了農民科技文化素質全面提升。中國農學會志愿服務分隊具有明顯的專業和地域優勢。以農科教單位為依托單位成立的分隊突出專家資源優勢和技術資源優勢，圍繞基層需要，送技術、送資源、送服務、送文化、送醫療下鄉，為農民提供先進技術、生產經營、文明理念、先進文化等方面的指導。中國農學會科技志愿服務中國農科院油料所分隊圍繞婺源、武昌、恩施和宜昌等地油菜、茶葉、油稻等產業發展需要，組織開展生產技術培訓與田間課堂示范；同時面向公眾開展油料知識講座與產品觀摩品鑒，普及油料作物和食用油營養與健康知識。以基層農村新型經營主體成立的分隊，發揮聯系專家、扎根基層、了解民情的優勢，積極組織開展技術培訓、田間指導、科普宣傳、移風易俗、文藝演出等多種形式科普活動，提升生產技能，倡導文明鄉風，傳授健康知識，把先進的技術與文化送到田間地頭，把科普帶到農民身邊。中國農學會科技志愿服務周至果蔬松波分隊堅持“干給農戶看，帶著農戶干，幫著農戶銷，產銷共發展”服務宗旨，一面帶領隊員為周邊獼猴桃果農服務，通過開展技術培訓、田間指導等幫助果農提升生產技術水平；一面堅持通過專家講座、科普書籍發放等方式開展營銷科普，同時利用抖音等新媒體平臺，開展食品安全、防疫抗疫、健康知識、移風易俗等文化科普宣傳。

據不完全統計，截至2022年5月，中國農學會科技志愿服務分隊已經在全國20 多個省（區、市）開展“鄉村振興志愿有我”品牌科普服務基層行活動280余場，直接受益群眾達5 萬多人，發放科普書籍、技術宣傳頁、科普明白紙等8 萬多份。受到數十家中央及地方各類媒體的關注與報道，為地區產業發展和農民增收注入科技動力，實實在在推動了農民科學素質全面提升。

3.4 構建農村科學傳播新體系，創設“兩帶兩促”科普新模式

一是大專家帶“土專家”。著力建立“頂天立地”的科技志愿服務隊伍，“頂天”的高層專家隊伍按照“立地”的基層高素質農民隊伍實際需求，開展“農民點菜、專家掌勺”的需求精準對接，手把手將其培養成為有文化、懂技術、善經營、會管理的“土專家”。二是“土專家”帶小農戶。“土專家”，也就是基層科普隊伍中的高素質農民，作為二傳手，發揮示范帶動作用，無償將先進科技和文化傳遞給更多農民，形成一支真正“懂農業、愛農村、留得住、用得上、常駐村、常在村”的鄉村本土科技志愿服務隊伍，有效破解農村科普“最后一公里”難題。三是促進農業科技成果落地應用。中國農學會以“鄉村振興志愿有我”科普活動品牌為引領，引導人才資源、科技資源，走出城市，下沉農村，形成“大專家帶著技術走田間，把論文寫在大地上”的新氣象。四是促進“土專家”與小農戶技能素質雙提升。通過科技咨詢與服務、科普講座與培訓等方式，提升“土專家”和小農戶的生產技能與科學素質，培育農民科學意識，用科學思想武裝農民的頭腦，振作農民的精神，激發農民的內在動力，用科學思想、方法、理念和先進的思想文化來提升農民在農村現代社會中的自我發展能力，使農民真正成為鄉村振興的主力軍[3]。

2021 年9月，中國農學會承辦的全國科普日河南分場活動，在河南省平輿縣郭樓鎮岳莊村委“平輿芝麻科技小院”進行。參加北京主場活動的中共中央政治局委員、中宣部部長黃坤明，國家政協副主席、中國科協主席萬鋼，通過視頻連線與在“平輿芝麻科技小院”現場為農民服務的科技志愿者、國家芝麻產業首席科學家張海洋及當地農民志愿者、“土專家”賈高峰進行親切交流。對中國農學會開展農村科技志愿服務以及創造的“大專家帶小專家，小專家輻射帶農戶”的“兩帶兩促”科技傳播模式與經驗，給予了高度肯定與贊賞，并鼓勵廣大科技志愿者發揮好科技在助力鄉村振興和農業農村現代化中的重要作用[30]。

4 結語

通過“頂天”的高層與“立地”的基層兩類科普志愿服務隊伍的建設及需求精準對接，以志愿精神和科學精神為統領，建設新型農村科普志愿服務隊伍，用愛心和雷鋒精神驅動城鄉科技人員和高素質農民，盡其所能，不計報酬，無償服務農村農民，是構建農村科普新格局，做好新時代農村科普的有效途徑。其特色在于不需國家經費，不占國家資源，無需上報審批，能隨時舉起旗幟、拉出隊伍，來一場“說走就走的科普志愿服務”。其效果在于，加速了農業科研成果有效轉化，有效保障了科普資源常年扎根農村；實現了科技套餐按需送，農民素質提升行動主動送，品牌科普活動定期送，特色科普活動及時送；形成了農村科普實效化、常態化、長效化發展機制。中國農學會通過志愿隊伍結對子，或專家加入基層隊伍，大專家帶小專家，小專家輻射帶農戶，創建了農村科學傳播新體系和“兩帶兩促”農村科普新模式。真正打通了農村科普“最后一公里”，將鄉村振興人才隊伍建設與培養落到了實處。