現代社區黨建數字化探索

□王怡文

關于加快推動基層自治體系建設，黨的十九大報告指出：“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。”社區作為城市發展的基層單位，是國家治理根基之所在，同時“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”[1]，社區黨組織的創設與發展，為社區的建設與繁榮提供了強有力的組織主體與主導力量。為提升黨建引領現代社區治理的政治功能和組織力，積極探索現代社區黨建工作的新思路、新方法，應“以信息化培育新動能，用新動能推動新發展，以新發展創造新輝煌”[2]，推動數字化、信息化建設融入現代社區黨建發展，進一步提升數字化黨建引領城市基層治理水平。

｜數字化改革融入現代社區黨建

（一）現代社區的概念

加快現代社區建設的概念首次出現于《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》中。其中指出，要加快現代社區建設，需要完善社區養老托育、醫療衛生、文化體育、物流配送、便民商超、家政物業等六項服務網絡和線上平臺，做到城市社區綜合服務設施全覆蓋。[3]2021 年5 月，由民政部、國家發改委聯合編制的《“十四五”民政事業發展規劃》發布，對現代社區的建設工作作出了進一步的指示：將推動資源、管理與服務下沉至社區，并對統籌、放權、賦能作出強調，發揮政府統籌利用各類資源的作用，加大向基層放權力度，調動社會組織、社會工作者、志愿者和慈善組織四類社會力量，做到“三個賦能”，向基層隊伍賦能、向參與主體賦能、向服務對象賦能。[4]此后，國務院辦公廳于2022 年1月印發《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》，對完善城鄉社區服務格局、增加城鄉社區服務供給、提升城鄉社區服務效能、加快社區服務數字化建設、加強城鄉社區服務人才隊伍建設等方面作出指示，對建設惠民、便民的現代社區服務形態作出了規劃。[5]

現代社區是融合“互聯網+基層治理”的智慧社區服務體系，把握數字化的時代機遇，強調現代社區便捷性、技術性、安全性和基礎性建設，推動現代社區設施、環境、文化高水平發展，為增強社區治理能力現代化提供活力。

（二）現代社區數字化黨建應用場景

現代社區是以滿足人民美好生活向往為中心的人民社區，是浙江省著重打造高質量發展的名片，能夠展示浙江省“重要窗口”建設的標志性成果，打造共同富裕的現代化示范區。浙江省將通過加強統籌規劃，實行全面創建現代社區，將現代社區建設理念貫徹到城鄉治理的過程中。其中現代社區的智能化特征，使得數字化技術全面賦能社區場景智能應用，將數字化改革融入現代社區的黨建建設是現代社區發展的題中應有之義。現代社區應當通過黨建引領并結合多種模式創新黨建數字化黨建服務體系，充分發揮黨建引領作用，打造現代社區黨建服務綜合體。

目前，浙江省已在積極打造現代社區黨建服務綜合體，在堅持黨建引領的現代社區治理方向下，助力建設新型城市功能單元。杭州市龍興社區以“紅動未來”為主線，整合黨群服務中心、文化家園文體活動中心、居家養老服務中心等各類功能和資源，啟動成立社區黨建綜合體；杭州市瓜瀝七彩社區創新“云上彩虹”黨建工作機制，有效融合黨建工作與社區治理；杭州市豐北社區利用“盈豐里”數字化平臺，融合轄區內的物業、“兩新”組織、機關單位、群團組織、志愿者隊伍等社會治理力量，構建“紅色豐巢聯盟”。

接下來應將數字化技術持續融入現代社區黨建建設，使現代社區建設具有普惠性，加速政府、居民、社會等多方主體的協同參與，推動現代社區建設的動能和軟實力。

｜數字化黨建引領現代社區治理創新

數字化黨建是指通過現代互聯網與通信技術，對黨組織的信息收集以及監督管理等一系列黨務工作實現可視化、數字化。對于現代社區的基層治理與黨建管理，數字化黨建的引領則是其中的必然趨勢。

（一）破解現代社區黨建管理實踐難題

黨對社會治理主體的領導“通過各級黨組織推動社會組織參與社會治理的現代轉變”[6]，在社區基層治理過程中，需要黨組織的抓手有力團結社會組織參與社會治理。“中國共產黨及各級黨組織在公共事務治理過程中以黨的領導力、組織力為基礎，充分發揮執政黨龐大組織體系點多、線長、面廣的優勢”[7]，推動基層黨組織數字化建設能夠延伸黨組織在公共事務治理中的力量，疏通“最后一公里”。在現代社區的構建場景中，社區黨委是作為現代社區基層治理的第一責任主體和領導主體的。有關現代社區黨建管理實踐的難題仍需在數字化黨建的完善過程中得到解決。例如在數據的獲得與整合的問題上，地方黨委與國家互聯網應急中心下屬的各地區分中心沒有直接的隸屬關系，易使得黨建管理過程中產生數據不清、情況不明、組織管理不完善、組織體系不完備等問題。通過引入數字化手段，利用現代互聯網與通信技術搭建可視化指揮平臺，集中對黨員信息、黨務管理、組織生活等方面進行數據匯總，并以模塊形式呈現。實現黨組織以及黨員信息數據數字化，強化黨建垂直管理效率，解決數據不清、情況不明的問題。同時對各級黨組織運行情況進行實時動態感知和分析預警，將下屬黨組織的重要會議、黨支部“三會一課”、黨支部主題黨日活動等信息納入數字化平臺管理，做到管理過程全周期、聯動程序全過程，解決下屬各分中心黨建工作組織管理不完善、組織體系不完備的問題。

（二）引導社區自治建設

公共治理理論要求政府重視社會組織之間的平等對話，是關于政府與社會組織系統合作關系的理論。為避免政府規模過度膨脹，導致政府信息、活力的缺失，政府部門的辦事效率降低，公共治理理論強調在管理公共事務時,既要發揮政府的作用,又要重視社會組織的作用。現代社區的治理對于公共治理理論的實際運用，具有現實推動作用。住宅小區業主大會、業委會、居委會是在保障個人私權的基礎上興起的社會基層組織，在一定程度上能夠起到發動群眾參與社會治理的作用。然而“行政系統強有力的干預行為，使得社區居委功能發揮受到限制導致在很大程度上并不完全具備 ‘自治’ 屬性”[8]，要達到社區內社會組織與政府部門各司其職、合作共治、互聯互動，需要以社區黨組織為抓手，進一步提高政府部門治理能力與社會組織治理水平。數字化黨建能夠推動服務型黨組織建設管理，引導社區自治。基層黨建是打通城鄉治理“最后一公里”的“神經末梢”，提升現代社區服務型黨建建設，能為打通“最后一公里”提供有效支撐。隨著數字黨建系統的搭建完善，各級黨組織的建設水平持續走向規范化。規范化、智能化的黨建信息構建能力，進一步提高基層黨組織服務能力與治理水平。通過打造數字化黨建服務中心，加強線上社區服務建設，使社區信息互通、資源共享。運用數字化手段，加快黨建服務智能化，應用大數據技術，綜合社區黨建、政務、服務，集中于數字化黨建服務中心平臺。同時對群眾服務、宣傳等各項工作及時跟進追蹤，推進建設精細化精準化服務型社區。通過建設數字化服務型黨組織，現代社區基層黨組織將進一步加大對社區自治的賦權效能，引導社區居民深度參與社區事務，引導現代社區基層自治良性發展。

（三）加快社區自治現代化進程

政府履行社會管理和公共服務職能的重要舉措就是做好基層群眾自治工作，做好基層群眾自治制度建設的統籌協調工作。積極組織群眾參與民主決策，保障群眾當家作主的權力，需要建立長期有效的保障機制。統籌協調基層群眾自治制度建設，使得基層群眾自治制度在發展社會主義民主政治的大局中更好地發揮基礎性作用。針對基層政府、群眾性自治組織的作用往往難以最直接有效地宣傳轉達的情況，需要不斷充實基層群眾自治建設的工作力量，提高基層組織服務群眾的能力與水平。做好基層群眾自治的關鍵是發揮基層黨組織的領導作用與黨員的先鋒模范作用，要不斷完善基層黨組織的領導方式、領導機制。現代社區建設作為“推進市域社會治理現代化的重要切入點和抓手”[9]，完善數字化黨建統籌以促進現代社區治理現代化是其中的重要做法。要提高國家治理體系和治理能力現代化，基層治理現代化是其中的基礎，也是必要的一環。現如今提升城鄉社區治理現代化水平，數字化技術必不可少，數字化黨建的統籌也將促進現代社區的治理現代化。提升現代社區的治理現代化水平，需要合理運用大數據技術、物聯網技術、云計算概念等現代信息技術，完善現代社區智能設施和提高技術裝備水平。同時運用現代信息技術完善黨群服務中心、社區網格建設，將現代社區的基層治理與數字化黨建有機結合，以現代化智能提高治理和服務雙效能。統籌推進現代社區公共服務綜合信息平臺和數據資源建設，開發現代社區智能信息系統，使群眾在參與公共事務的過程中獲得便利，提升政策宣傳的有效性。在融合線上黨務系統與線下社區公共服務的同時使現代社區的治理現代化水平得到有效提升。在現代社區治理人才的選拔與考評問題上，也可以運用數字化黨建平臺加強和完善社區工作考評制度。在現有的黨員干部信息數據平臺以及政策發布平臺基礎上，打通黨員干部數據庫、黨員數據庫、人事調動數據庫以及干部績效數據庫，建設全方位的互通系統。全面掌握黨員干部實績、全方位了解人才選拔情況，對于及時挖掘黨員干部人才、精準選拔干部的任用工作提供有力數據支撐。從而提升基層黨組織選拔任用儲備人才的公信力，進一步促進現代社區治理現代化。

｜現代社區黨建數字化的挑戰與方向

數字化黨建為現代社區的基層治理帶來了創新，但在構建數字化黨建的過程中仍有一些困難亟待解決，這也是后續需持續攻克的問題以及需要努力的方向。

（一）完善數字化黨建管理平臺建設

數字化黨建管理平臺是為基層治理與黨建管理提供服務的平臺。目前在實際的操作中，平臺模塊設置仍有持續更新中。平臺的建設需要進一步拓展應用領域與范圍，打造智能化教育、數字化管理、信息化服務、網絡化監督的“四位一體”的信息化平臺，從而提升平臺的實戰能力。數字化黨建管理平臺需要以生產數字化的黨建知識和信息為關鍵，以云計算概念與大數據技術為支撐，搭建“黨建大數據”，從而精準分析黨組織情況與黨員狀況。平臺終端與黨員個體相連接，建立黨員手機終端，打造“黨員智慧云”平臺，做到黨建垂直管理高效化、黨建考核認定標準化、黨建信息管理組織化、黨建人才選拔精準化。平臺應集成學習、工作、宣傳、服務、監督、管理等一系列功能，使黨建工作成果可視化，提升黨建工作效率。

（二）加強建設數據安全保障

數字化黨建在運用數字手段開展黨建工作的同時，黨建數據尤其是涉及隱私的內容，需要加強對數據安全性的保障。隨著網絡平臺的普及與數字化設施的完善，現代社區的黨建數據管理平臺將成為一項基礎設施。對于現代社區黨建數據的安全性保障，首要條件是“黨管數據”。黨組織信息與黨員個人信息一旦泄漏，不僅侵犯了平臺用戶的隱私，還有可能危害國家安全。在提供公共服務的過程中，為避免黨組織信息、黨員個人信息被過度采集，導致權限濫用，應依法加強對大數據的管理。根據《數據安全法》的相關規定對數據進行分類分級的保護，實行嚴格的管理制度，推動“黨管數據”在制定規則方面的探索。在接下來的現代社區數字化黨建平臺構建的過程中，不僅需要使黨建工作在數字化的進程中持續便利，還需要確保黨建數據安全，使數字化黨建平臺平穩運行。

（三）堅持和完善共建共治共享的社會治理制度

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，對堅持和完善共建共治共享的社會治理制度做了全面系統深刻的闡述。對于現代社區堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，數字化黨建在其中發揮前線指揮的作用。打造好數字化黨建這個現代社區基層治理的前線指揮部，完善資源共享制度，推動各部門數據集成應用，實現社會治理信息資源一體化。完善現代社區治理體制，科學合理劃分網格范圍，加快打造“紅色物業”，讓數字化賦能現代社區管理釋放“大能量”。現代社區的基層治理不會是單方面的行動，而是所有相關主體通過有效整合而形成合力的過程。在完善黨建工作的牽引下，堅持建成社會治理共同體，才能實現社會的和諧穩定。

未來應繼續以數字化管理為抓手，以整合資源為路徑，積極探索數字化場景應用，構建高效協同機制，優化智能黨建服務平臺，將數字化黨建管理理念凝聚到每一個現代社區之中，實現社區黨建管理與基層治理智能化。