數字經濟的IPE邏輯

王澤媛　趙磊

[摘要]數字經濟對促進經濟增長、推動數字化轉型等方面集中表現(xiàn)在“數字破壞效應”所誘發(fā)的傳導機制。數字技術成為影響國家安全結構的基本點，是一國國際競爭力的核心要素之一，影響著國家安全結構與國際政治經濟互動關系。國家力量對比愈發(fā)取決于對數字化能力的掌握程度。疫情使得全球經濟復蘇形勢依然嚴峻，社會動蕩不斷，各國生產生活的恢復進程不確定性放大。鑒于以上原因，中美歐等經濟體紛紛加大對數字產業(yè)的支持，全球數字化進程愈發(fā)凸顯，全球數字經濟版圖逐漸呈現(xiàn)出中美兩極化的特點。隨著全球數字經濟潛力的進一步釋放，世界政治經濟格局也將持續(xù)復雜演變和能力分化，數字經濟愈發(fā)成為一國科技進步與國際競爭力的關鍵支撐點。對此，要把握好數字化機遇，努力攻破制約經濟社會發(fā)展的技術創(chuàng)新難題，實現(xiàn)中國國際數字競爭力的再躍升。

[關鍵詞]數字經濟；國際政治經濟學；安全結構；數字破壞

[中圖分類號]F49? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2022）05—0071—09

[作者簡介]王澤媛，女，上海國際問題研究院國際關系專業(yè)碩士研究生，研究方向：南亞政治與文化；趙磊，男，中國人民大學2022級國際關系專業(yè)博士研究生，研究方向：大國關系。

2021年7月16日，為防范國家數據安全風險，維護國家安全，保障公共利益，國家網信辦會同公安部、國家安全部、自然資源部、交通運輸部、稅務總局、市場監(jiān)管總局等多部門聯(lián)合進駐滴滴出行科技有限公司，開展網絡安全審查。[1]滴滴公司是中國數字出行服務的頭部企業(yè)，是行業(yè)內的標桿，但因過度收集用戶信息和違規(guī)赴海外資本市場上市，觸犯相關法律條款而受到嚴懲。

隨著數字經濟的蓬勃發(fā)展，數字產業(yè)在社會經濟領域地位與日俱增，各類數字設備和各種數字網絡平臺成為生產生活中無法脫離的重要組成部分。隨之而來的，個體的生產生活軌跡、產品和服務的參數信息以及經濟文化的承載方式均被數據信息所詮釋與覆蓋，數據資源成為影響國家安全結構與國際權力格局演變的關鍵性要素。

一、 數字經濟概念與國際政治經濟學

基于相關數字經濟的文獻解讀和著作論述，有學者指出，數字經濟是以信息通信技術（ICT）及數字技術（digitalization technology）為基礎的新經濟模式，以及與數字形式相關的所有技術、產品和服務等，[2]這一定義也對數字經濟的基礎條件及涵蓋范圍進行了大致的界定。2021年5月27日，國家統(tǒng)計局正式公布了《數字經濟及其核心產業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》的報告，將數字經濟定義為：以數據資源作為關鍵生產要素、以現(xiàn)代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經濟活動。并列出數字產品制造業(yè)、數字產品服務業(yè)、數字技術應用業(yè)、數字要素驅動業(yè)及數字化效率提升業(yè)等5大類數字經濟產業(yè)范圍。[3]綜上，用戶、數據以及承載數字用戶的軟件系統(tǒng)平臺及硬件基礎設施構成了數字經濟的基本要素。

通常而言，國際關系研究領域下的國際政治經濟學（IPE）是主要研究世界經濟與國際政治互動關系的學科。其研究框架需要一種能把經濟學、政治學和其他社會科學都考慮在內的分析方法，它必須把決定或至少是影響世界經濟性質和動力的諸多經濟、政治和技術因素吸納在一起。[4]與經濟學者強調有效配置稀缺資源和經濟活動產生的絕對收益不同，國際政治經濟學特別關注市場活動收益的分配，重視世界經濟對各國社會的權力、價值觀念和政治自主的影響。IPE學者蘇珊·斯特蘭奇在其著作《國家與市場》一書中也指出：IPE是研究影響到全球生產、交換和分配體系，以及這些體系所反映出來的價值觀念組合的社會、政治和經濟安全的學科。[5]王正毅教授通過梳理IPE的歷史演進與理論特點后發(fā)現(xiàn)，20世紀80年代新自由主義和新現(xiàn)實主義之間發(fā)生的“第三次論戰(zhàn)”，為IPE學科奠定了學理基礎，“政治經濟分析”與“安全研究”逐漸成為國際關系研究的兩個重要組成部分。[6]在IPE研究的相關理論中，持國家中心論的IPE學者尤為關注經濟活動中的相對收益，其理論基點是：市場的邏輯是在最有效率、最有利可圖的地方開展經濟活動，而國家的邏輯是控制經濟發(fā)展和資本積累的過程，以便增加本國的權力和經濟福利，市場邏輯和國家邏輯之間必然發(fā)生的這種沖突正是IPE研究的領域，[7]這一邏輯在數字時代的中美戰(zhàn)略博弈中表現(xiàn)得尤為顯著。

關于數字經濟的變革意義，斯特蘭奇指出，雖然信息革命以何種方式改變人類仍屬未知，但可以肯定的是真正權力仍然掌握在作為經營者的公司企業(yè)及其上面作為管理者和裁決者的國家政府手中。[8]具體到IPE領域，一個突出特點將是意識形態(tài)不再是推動大國競爭的主要動力，取而代之的是中美兩國在數字領域不斷加劇的戰(zhàn)略競爭，形成雙中心主導的數字世界，數字優(yōu)勢將決定全球主導地位。[9]以數字經濟相關的基礎設施為例，電腦硬件與軟件、電信設備和服務、物聯(lián)網（IOT）以及相關支持服務是支撐數字經濟的核心設施及系統(tǒng)，[10]這也不難理解為何提供關鍵數字經濟基礎設施的華為公司會成為美國政府極力打壓的對象。在數字經濟時代，國家意志和安全邏輯會壓倒甚至取代市場行為和效率邏輯，成為支配國際經濟關系的主要力量。[11]

二、“數字破壞效應”下的國家安全結構權力演進

數字經濟對于促進經濟增長、推動結構性改革與社會數字化轉型1等方面有著極強的“滲透力”與“外溢性”，集中表現(xiàn)在“數字破壞效應”所誘發(fā)的傳導擴散機制。所謂“數字破壞效應”，實質上指的是以推行數字化動態(tài)轉型為手段，運用數字經濟加速促進技術變革，催生產業(yè)融通外溢性和滲透性的傳導影響機制。數字經濟蓬勃發(fā)展所產生的“數字破壞效應”可以極大地促進產業(yè)數字化進程與塑造線上消費習慣，將信息通信的虛擬空間和現(xiàn)實空間融為一體。長遠觀之，對一國而言，關鍵要利用好“數字破壞效應”的擴散滲透作用，實現(xiàn)個體、企業(yè)及國家三者間的經濟效率與社會公平的整體最優(yōu)解。

（一）“數字破壞效應”的實質

“數字破壞效應”的理論基礎來源于熊彼特的“創(chuàng)造性破壞”概念，也就是打破原經濟周期的“舊均衡”，催生促進經濟運行“新均衡”狀態(tài)的誕生。[12]在疫情影響和信息革命背景下，新的數字商業(yè)模式方興未艾，并產生擴散到全行業(yè)“滲透效應”，引發(fā)“數字破壞”。[13]熊彼特將真正意義上的經濟發(fā)展問題定義為“革命性”的變化，即“新的組合”的產生與傳導。[14]與此同時，“數字破壞”在發(fā)揮其“破壞”作用的過程中，往往會產生聯(lián)動和溢出效應。新的產品、服務及技術不斷涌現(xiàn)，機會窗口不斷浮出水面，使得后發(fā)國家存在借助技術革新與產業(yè)變革等機遇而趕上甚至超越先發(fā)國家的可能，[15]當前全球數字化浪潮正呈現(xiàn)并提供了這樣的窗口機遇期。

事實上，從20世紀末開始，世界范圍內的經濟增長方式就轉變成了以數字產業(yè)相關的“創(chuàng)新驅動型”，這恰恰與熊彼特的演化推斷不謀而合。[16]以美國為例，據美國經濟分析局（BEA）統(tǒng)計，2019年數字經濟占美國當年GDP的9.6%，總值逾2萬億美元。與美國傳統(tǒng)產業(yè)部門相比，數字經濟的排名略低于制造業(yè)（占比10.9%），但已高于金融和保險行業(yè)。這對于占據全球金融資本市場頂端的美國而言，是不同尋常的歷史性轉變。2005—2019年，數字經濟在美國經濟總量中的份額不斷擴大，數字經濟的實際增加值年均增長率為6.5%，遠高于整體經濟增長率1.8%的數值。[17]作為全球數字經濟版圖的“翹楚”，美國經濟結構的歷史性轉向，正印證了“數字破壞效應”對于經濟社會的整體塑造。

（二）數字技術成為影響國家安全結構權力演進的落腳點

對于安全范圍的界定，巴里·布贊（Barry Buzan）用三組概念引出“安全”含義：首先，是一組補充性（complementary）概念，如戰(zhàn)略、威懾等，來揭示安全問題的具體含義；其次，通過一組平行性（parallel）概念，如主權、認同等，來揭示政治層面上的安全含義；最后，利用一組競爭性（oppositional）概念，如和平、風險等，來替代安全概念。[18]可見，安全的泛化尤其是經濟風險的溢出同樣是安全概念的重要組成部分，而經濟安全研究正是IPE研究的核心內容之一。從結構性權力視角來看，政治經濟學中的安全結構就是由于某些人為另一些人提供安全防務而形成的一種權力架構。數字技術與數字經濟產生的外溢效應和傳導機制已成為影響一國經濟發(fā)展與國家安全的重要領域。諾貝爾經濟學獎獲得者羅伯特·M·索洛認為，技術和規(guī)模經濟是公司和國家經濟戰(zhàn)略的重要考量因素。[19]以此觀之，數字技術能力已成為國際競爭力的核心要素之一，深刻影響著國家的安全結構與國際政治經濟學互動關系。

各國為了取得技術優(yōu)勢而展開的競爭，已成為國際政治經濟的一大特征。[20]2019年5月至2020年9月，美國商務部14次公布針對中國相關單位的“實體清單”列入與臨時許可等相關政令。不能否認的是，打壓中國尖端數字技術發(fā)展是美國政府主要目的。針對中國數字巨頭華為公司，2019年5月15日，美國商務部宣布將華為及其68家子公司列入“實體清單”，限制美國企業(yè)對華為公司的技術轉讓和產品轉移。2019年8月19日，美國商務部再次宣布在“實體清單”中新增46家華為子公司。2020年5月15日，美國商務部再次加碼，限制華為使用源自美國的任何半導體技術，徹底禁止了華為公司在國際市場獲取尖端數字技術的可能性。在因香港問題選擇惡化對華關系后，英國政府做出將中國華為公司相關數字技術排除在其市場外的決定，也凸顯了數字技術在國際政治中的復雜博弈關系。[21]

（三）數字經濟產業(yè)日益成為國際競爭的潛力空間

數字經濟時代的一個突出特點是知識密集型產業(yè)逐漸取代勞動密集型產業(yè)。著名的IPE學者吉爾平就曾指出，在20世紀末和21世紀初，大國的戰(zhàn)場被設在高科技的計算機和信息工業(yè)中，各經濟大國在高科技部門展開的激烈角逐，是為了最終爭奪在未來起支配作用的政治大國和全球霸權地位。[22]在信息時代，國家和企業(yè)對技術的壟斷和控制能力遠比農業(yè)時代與工業(yè)時代時更強，[23]數字信息產業(yè)的重要性促使國家更積極和廣泛地介入其中，形成產業(yè)政策主導的數字發(fā)展戰(zhàn)略。在現(xiàn)階段，數字經濟相關產業(yè)無疑就是這樣的可以為經濟循環(huán)產生技術溢出效應且擁有較高的附加值的產業(yè)部門。[24]

疫情沖擊背景下，一國在全球政治經濟版圖中地位與影響力愈發(fā)取決于其對數字化能力的掌控程度。中美歐日等世界主要經濟體紛紛加大對經濟活動的干預，尤其是重視對數字產業(yè)領域的投入與支持。[25]例如，2021年1月18日，日本政府就宣布，將給予3000億日元的預算及1萬億日元規(guī)模的緊急經濟對策支出進行改革，[26]用于推進疫情期間的“無接觸式”社會構建與帶動數字經濟發(fā)展。2022年7月4日，印度總理莫迪在“數字印度周”開幕式上稱，“數字印度”在社會福利、疫苗接種、農村貿易等領域取得顯著成就，對消除印度社會頑疾具有一定的助推器作用。[27]從歷史上看，技術、經濟和政治領導權之間有著極大的關聯(lián)性，在數字經濟時代，數字技術、市場占有以及國家權力三者之間日益復合疊加，產業(yè)邏輯也將在未來的數字經濟發(fā)展中扮演著更加重要的角色。

（四）國家能力分化是數字經濟時代的突出特點

2020年7月，美國谷歌、蘋果、Facebook、亞馬遜四家數字巨頭企業(yè)（GAFA）的總市值與日本股市整體的總市值發(fā)生了逆轉，GAFA企業(yè)的總市值達到7.05萬億美元，而日本股市整體僅為6.86萬億美元。[28]GAFA企業(yè)對第三大經濟體日本的超越，正是數字經濟對全球經濟版圖重塑影響的一個縮影。數字經濟版圖的變遷集中體現(xiàn)在中美兩國的頭部數字企業(yè)在國際經濟中的權重與地位。從2021年公布的世界500強企業(yè)來看，亞馬遜公司首次排入第3位，蘋果公司前進至第6位。在盈利方面，蘋果以574億美元的利潤額位居榜首，微軟、谷歌和社交媒體巨頭Facebook均闖入利潤榜上前10位。[29]

從時間維度來看，對比2009年與2018年全球市值前20名公司可以發(fā)現(xiàn)：2018年的前10名公司中有4家（亞馬遜、阿里巴巴、Facebook和騰訊）甚至沒有入選在2009年的100強之中。以市值衡量，這種轉變更為顯著。2009年，能源公司占前20強總市值的36%，數字科技消費公司占16%，而到2018年，后者的份額增至56%。相比之下，同期能源公司份額下降至僅7%。[30]從國家視角來看，美國（26%）、中國（24%）和日本（9%）占據了2019年物聯(lián)網消費地理分布的前三位，中美合計占全球物聯(lián)網消費總額的一半。[31]上述數據表明，在數字經濟時代，數字權力更為顯著地集中在中美兩國的少數頭部企業(yè)之中，數字經濟版圖的兩極化尤為明顯。

三、數字化進程加速的動因與影響

在數字經濟時代，國家主導的數字經濟發(fā)展戰(zhàn)略與產業(yè)發(fā)展政策扶持將成為世界經濟的重要發(fā)展潮流，持續(xù)推動世界經濟的發(fā)展分化。不僅如此，產業(yè)的數字化轉型也將是傳統(tǒng)工業(yè)國重獲競爭力的重要契機，驅動數字化工業(yè)戰(zhàn)略重新占據全球制造業(yè)領導者地位。[32]

（一）推進數字化進程符合國際競爭與時代潮流

隨著時間推移，數字經濟收益分配的不平等必將改變國際經濟和軍事力量的平衡，從而影響國家安全。由此，國家對于國際經濟對相對經濟增長率的影響總是十分敏感，特別是對各國實力地位至關重要的高科技工業(yè)的實力分配十分敏感，工業(yè)和技術能力的地理分布對每個國家都是頭等重要的議程。[33]這也不難理解，由于中國縮小了與美國的經濟技術差距，美國將自身問題歸因于中國顯得“理所應當”，這主要反映在美國對華整體感知上。根據2021年3月4日皮尤研究中心發(fā)布的調查報告顯示：89%的美國成年人認為中國是競爭對手或敵人，而非合作伙伴；48%的美國人認為限制中國的權力和影響力應該是美國外交政策的首要優(yōu)先事項，遠高于2018年的32%。[34]美國對華高科技領域的脫鉤戰(zhàn)略，目的是要阻止中國在全球供應鏈網絡中地位的進一步提升，威脅美國數字技術霸權壟斷地位。在此背景下，新任拜登政府重拾“多邊機制”，將日韓等同盟國視為“力量倍增器”，寄希望于利用其亞太聯(lián)盟網絡共同應對所謂“中國挑戰(zhàn)”也就“順理成章”。[35]

事實上，企業(yè)和各國財富相對地位的激烈逆轉，可以用于解釋國際體系的結構和權力層次的變更。一國的經濟突然進入技術發(fā)展和生產效率的較高一級階段，特別是大國參與其中時，會對國際經濟和政治產生深刻且不安的影響。[36]作為世界經濟政治大國的中國在國際體系中的歷史性復興，帶領14億人民的數字化轉型可謂是“前無古人”，亦可能是“后無來者”了。這種對于既有技術霸權國無論物質實力的趕超，抑或心理層面的震撼與不安，加之多極力量在國際體系中的復雜互動與深刻演變，數字化博弈將是各國面對激烈國際競爭與推動時代潮流演變的主旋律。

（二）疫情加速了全球數字化進程

全球數字化進程非但沒有受疫情沖擊的負面影響，反而愈發(fā)凸顯。令人矚目的是，在全球貿易投資因疫情出現(xiàn)大幅下降的情況下，2020年全球與數字相關的貿易額反而比上年增長4.3%，達到3.353萬億美元。疫情增加了數字設備需求，同時隨著5G等新興數字技術的大規(guī)模商用影響，半導體電子部件類貿易額9287億美元，占數字貿易總額約27.7%；計算機及外圍設備貿易額5983億美元，占比17.8%，增長了約4.5%。[37]疫情背景下，數字經濟在全球范圍內迎來了極大的發(fā)展機遇，加之倡導“無接觸式社會”建設，遠程醫(yī)療、網絡會議、線上辦公購物等新的生活方式帶動了數字經濟的蓬勃發(fā)展，其對于國民經濟發(fā)展、行政效率提升以及國家安全的帶動作用可謂是全方位的。數字經濟在全球發(fā)展趨勢和國家安全保障兩個層面，都顯得尤為重要，萬物互聯(lián)時代的到來也有助于企業(yè)的數字化轉型與數據獲取能力提升。

（三）數字技術發(fā)展是數字化進程提速的基礎條件

冷戰(zhàn)的結束和經濟全球化的發(fā)展恰巧與以計算機和數字經濟的興起為基礎的新工業(yè)革命同步，計算機和信息經濟正快速改變著經濟事務的許多方面。[38]不僅如此，經濟權力結構變化必將改變國際政治力量對比。數字世界中數據具有巨大的價值，且隨著5G和物聯(lián)網等趨勢提速，技術進步也將對國家政策產生重要的影響。[39]

當前，數字化進程提速的影響主要存在于三個方面。

第一，數字內容相關產品與服務將成為世界經濟復蘇的主要驅動力之一。2020年世界貨物貿易出口總額約17.22萬億美元，與2019年相比下降7.0%，貿易量也比上年下降5.0%。盡管如此，數字相關產品貿易不降反升，例如：半導體制造設備增長14.6%、集成電路增長12.6%、電動汽車增長45.9%等，顯示出新的產業(yè)機遇與經濟增長點。[40]以半導體相關產業(yè)較為發(fā)達的日本為例，2020年日本貿易出口（通關基準）為6400億美元，比上年下降9.3%；進口6341億美元，同比下降12.0%。但半導體相關行業(yè)出口表現(xiàn)強勁，半導體制造設備出口增長4.4%，約為236億美元；半導體零部件出口增長3.9%，約為381億美元。[41]數字產業(yè)相關貿易投資不降反升，突顯出其成為推進世界經濟復蘇主引擎的潛力。

第二，各國產業(yè)政策尤其是針對數字產業(yè)的戰(zhàn)略將是國家干預經濟的重點領域。制度經濟學認為，政治制度與技術發(fā)展是相互影響、協(xié)同發(fā)展，共同推動著經濟社會的繁榮進步，[42]而像計算機、半導體和信息處理之類的高科技產業(yè)尤其重要，因為其能產生有利于整個經濟的溢出效應和正向外部效應。在這種情形下，數字產業(yè)政策將是一國經濟政策的重要內容。為順應數字經濟潮流，中美日等國紛紛出臺相關政策支持數字產業(yè)發(fā)展。2021年6月8日，美國總結了有關審查采購半導體等戰(zhàn)略物資供應鏈的具體戰(zhàn)略，提出減少對中國的依賴，明確要求與QUAD和G7等成員國加強合作、制定可靠供應為目標的政策。[43]面對日趨復雜的國際環(huán)境和數字技術競爭態(tài)勢，我國在2020年年底閉幕的經濟工作會議上明確強化國家戰(zhàn)略科技力量、增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力以及強化反壟斷和防止資本無序擴張等八大重點任務，[44]體現(xiàn)出我國決心利用好國內超大市場規(guī)模優(yōu)勢和打破行業(yè)壟斷、確立數字技術產業(yè)競爭政策的重心。在相關數字經濟領域已落后中美的背景下，日本決心利用產業(yè)政策引導數字產業(yè)與推動面向新一代通信技術的發(fā)展。在日本政府的大力推動下，半導體巨頭臺積電公司已宣布在日本筑波設立研究開發(fā)據點，并與日本企業(yè)與科研單位協(xié)同合作，開發(fā)尖端半導體先進工藝及相關技術，[45]反映了國家政策對于數字產業(yè)的干預與影響。

第三，數字貿易協(xié)定與數字產業(yè)區(qū)域化分工協(xié)作將成為國際經濟領域的主要議程。以亞太地區(qū)RCEP與跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）兩大區(qū)域性經濟協(xié)定為例，文本中不少地方都涉及面向數字貿易與服務相關的內容。例如，在TPP中就專門提到非歧視前提下締約方間的跨境自由公共電信服務與反壟斷獨營措施、數據貿易零關稅、信息數據自由流動和線上消費者保護等內容。同樣，已簽署的RCEP中也有針對無紙化貿易、線上消費者保護以及計算設施與數據自由流動等內容，偏向數據可靠自由流通與注重消費者保護的政策主張。1這反映出隨著國際數字經濟發(fā)展與數字貿易額增加，數字貿易協(xié)定將成為國際貿易的核心議題。

同時，數字產業(yè)區(qū)域化分工協(xié)作與零部件采購網絡集聚化已經是一個明顯的動向。電子行業(yè)的一個關鍵特征是圍繞著亞洲尤其東亞地區(qū)布局復雜的半導體生產區(qū)域網絡構建。從2017年集成電路出口來看，市場份額前三位國家分別是新加坡的16%、韓國的15%及中國大陸的11%；從集成電路進口份額來看，這一特點更為顯著，中國大陸（含香港）的進口額占據全球集成電路份額的54%。來自中國臺灣的幾家半導體芯片代工廠公司（臺積電、聯(lián)發(fā)科等）以超過70%的份額，幾乎壟斷了世界范圍內的芯片代工市場，日本則是半導體材料、高端設備和特種半導體的重要供應商。[46]亞洲范圍內形成了圍繞中國市場與生產制造的東亞半導體產業(yè)帶，數字產業(yè)區(qū)域化分工協(xié)作與電子產業(yè)區(qū)域集聚化較為明顯。

四、數字經濟與國家安全結構的互動前景

數字經濟與國家安全結構的聯(lián)系日益加強，主要體現(xiàn)在企業(yè)引領與用戶創(chuàng)新模式的顛覆性影響、數字技術主權在國家安全中的重要程度在不斷提升、數字經濟發(fā)展對國家治理和制度建設能力提出了更高要求以及數字技術愈發(fā)成為影響國家安全結構的核心要素等四個方面。

第一，數字經濟時代的企業(yè)引領與用戶創(chuàng)新模式將成為影響國家政治經濟結構與數字能力建設的立足點。政府扶持數字經濟發(fā)展，則要有所選擇，應該扶持擁有對市場環(huán)境有著正向外溢影響的特定數字企業(yè)。[47]當前的數字引領效應主要集中在中美兩國頭部數字企業(yè)在國際市場的活躍表現(xiàn)，據統(tǒng)計，2020年全球前10位網絡公司中，中美占據了9席，美國亞馬遜、谷歌、Facebook等5家企業(yè)上榜，中國上榜企業(yè)則是騰訊、阿里、京東和百度4家企業(yè)，排名第1的亞馬遜公司市值達1.38萬億美元，超過了2020年GDP排名第13位的澳大利亞（1.36萬億美元）。[48]從用戶創(chuàng)新的視角而言，數據與用戶基群是數字經濟的繁榮基石，智能通信時代的信息獲取與集體知識大多以數字數據的形式所承載，知識學習的數字化、便利化降低了創(chuàng)新群體的門檻，激發(fā)大眾數字用戶的創(chuàng)新熱情。由此來看，用戶創(chuàng)新能夠通過與企業(yè)的交融互動以及與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，[49]將成為一國發(fā)展數字經濟與數字技術的人才支撐和市場源泉。

第二，數字技術的邊界性增強，各國傾向于追求數字技術主權。先進數字技術所具備的公共產品特質使得高科技跨國公司利益與其母國利益深度捆綁，進而在國家層面形成“政企互賴”的基本結構。在國際層面，則產生了較為明顯的技術主權觀念。[50]例如，2021年3月23日，在日本政府壓力下，日本社交媒體巨頭LINE表示，今后將不在中國進行處理日本國內用戶信息的服務開發(fā)和數據運用。[51]實際上，技術與涉及的經濟、政治和安全利益等都是“有國界的”。核心技術的跨國流動往往影響到相關國家的政治、安全乃至戰(zhàn)略利益，導致相關國家政府插手干預，從而引發(fā)圍繞跨國技術交流的復雜國家利益糾纏和博弈。[52]2021年3月，美國拜登政府公布《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》強調：必須保持美國的創(chuàng)新優(yōu)勢，加大科技投入，重振尖端數字技術制造業(yè)，建設面向未來的數字基礎設施。美國意在加強其數字優(yōu)勢，贏得與中國的戰(zhàn)略競爭。其政策落腳點將是確保關鍵國家安全技術和戰(zhàn)略物資的供應鏈安全，[53]并通過與歐日等盟友的經濟技術合作，塑造對華數字技術的邊界設置與出口管制。

第三，數字化時代對國家治理和制度建設能力提出了更高的要求。在20世紀80年代資本和技術流動擴散的背景下，產業(yè)政策和經濟政策對各國政府的重要性日益提升，[54]這一趨向更是延續(xù)到現(xiàn)今的數字經濟蓬勃發(fā)展期。著名的制度經濟學者道格拉斯·諾思（DouglassC，North）提出，所謂的“社會的動因性結構”同樣是國家強大經濟業(yè)績的決定因素。[55]而且，技術發(fā)展的每個階段都需要一種新的、適當性的制度安排，一國的制度和社會組織結構的改組常常需要利用新的技術。[56]從這一點來看，數字經濟的快速發(fā)展與數字技術的更新迭代，持續(xù)性的對一國數字治理能力和組織制度建設提出更高的要求，無法在數字經濟時代完成這一轉變的國家，也將喪失經濟發(fā)展先機和淪為國際政治經濟體系中的邊緣地帶。

第四，數字技術愈發(fā)成為影響國家安全結構的核心要素。數字技術本質上既是一種知識載體，也就是斯特蘭奇所言的知識結構，又是一種公共物品或能成為一種公共物品。但國際政治經濟的復雜性與多元博弈很大程度上抹殺了這種可能性，各國對于尖端數字技術的態(tài)度趨于保守和警惕。數字知識創(chuàng)新也帶來了全球安全、生產與金融結構的變動，通過把商品和服務的市場統(tǒng)一起來，生產結構中的數據量大大增加，這些數字技術創(chuàng)新將導致生產結構權力集中在幾家美國跨國公司的手中，并加強其金融權力的影響力。在安全維度上，數字技術變革也給安全結構帶來信息系統(tǒng)主導戰(zhàn)局的潛在后果。在此背景下，各國之間競爭正在變成爭奪數字知識結構的領導權競爭，且各國在獲取數字能力方面越來越不均衡。進一步而言，美國權力來源已變成對世界體系的結構性控制，美國在世界經濟中的權力非但沒有減少，反而增加了。

對四種權力結構施加影響的能力而言，美國的權力與其競爭對手之間的差距仍十分顯著。[57]這一特征在現(xiàn)今的數字化時代仍然適用。從數據占有來看，美國控制著全球絕大部分數據資源與網絡資源；從數字企業(yè)來看，美國的數字巨頭無論是量級，抑或是影響能力均處于全球首屈一指的位置，歐洲、日本等國幾乎沒有同類型企業(yè)可以抗衡。中國的一些數字企業(yè)某種程度上可以與美國的谷歌、亞馬遜、Facebook等數字頭部企業(yè)相提并論，但在國際化程度及對核心網絡系統(tǒng)的掌握程度還存在一定的差距。從數字技術來看，美國對于全球半導體產業(yè)尤其是頂尖芯片產品的供應鏈，有著很強的掌控能力。無論是資本控制層面，還是技術控制層面，歐洲、日本以及韓國等國的相關半導體企業(yè)均對美國有著較大的依附性和服從性。2020年9月15日，美國商務部對中國華為公司實施的制裁正式啟動，對部分日企也產生了較大影響.由于美國的出口限制，索尼停止了面向華為的傳感器供貨。華為公司是僅次于蘋果的索尼第2大客戶，在索尼圖像傳感器的營業(yè)收入之中約占2成。[58]盡管如此，因顧及美國制裁禁令，索尼不得不做出這一業(yè)務調整，巨額經濟利益被潛在的安全邏輯所壓垮。

結語

數字經濟與國家安全結構的復雜互動已成為國際政治經濟學的核心研究議程。后疫情時代，全球數字經濟的潛力空間將會進一步釋放，引起世界政治經濟權力格局的復雜演變和能力分化。

對此，習近平總書記指出，科學技術正前所未有地深刻影響著國家前途命運與人民生活福祉，隨著世界進入以信息產業(yè)為主導的經濟發(fā)展時期，要把握數字化、網絡化、智能化交融契機，做大做強數字經濟。[59]可見，數字經濟發(fā)展已經與國家前途、人民美好生活愿望緊密相連，成為一國科技進步與國際競爭力的關鍵支撐點；數字經濟對于我國經濟結構轉型與全球競爭力提升有著極為重要的促進作用。隨著我國綜合國力和國際影響力的不斷增強，將中國視為戰(zhàn)略對手的美國等國家對于我國數字能力提升的擔憂與不安與日俱增，可能會進一步加強對我國數字產業(yè)發(fā)展的技術管控與壁壘設置，進而將經濟議題政治化與安全化。對此，我們要把握好數字化工業(yè)革命機遇，早做準備，努力攻破制約經濟社會發(fā)展的技術創(chuàng)新難題，實現(xiàn)我國國際數字競爭力的再躍升。

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責任編輯：彭銀春

1根據主營IT調研與咨詢服務的高德納公司（Gartner Group）對數字化轉型的定義：數字轉型（digital transformation/DX）是指利用數字化技術和能力來驅動企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新和商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)重構的一種途徑與方法（Gartner Glossary： Digital transformation， https：//www.gartner.com/en/information-technology/glossary/digital-transformation[2021-04-06]）。

1騰訊、小米貨幣數據為港幣，依據2021年9月2日，港幣兌美元匯率7.7707計算得出相應美元數值。

1參見TPP文本：第10章（跨境服務貿易）：第10.6條（當地存在）；第13章（電信）：第13.4條（公共電信服務的接入和使用）、第13.8條（競爭保障）；第14章（電子商務）：第14.3條（海關關稅）、第14.7條（線上消費者保護）、第14.11條（通過電子方式跨境傳輸信息）、第14.13條（計算設施的位置）。RCEP文本：第12章（電子商務）：第5條（無紙化貿易）、第7條（線上消費者保護）、第14條（計算設施的位置）。