數字經濟：新疆經濟高質量發展新引擎

[摘要]數字經濟是促進經濟高質量發展的重要抓手，數字經濟發展與經濟高質量發展要求具有高度契合性。新疆是欠發達地區，這是農業、工業經濟形態內在規律決定的。在數字經濟形態中，與發達地區同處于信息技術網絡環境下的新疆，經濟發展完全可能實現跨越。目前，新疆數字經濟發展還處于探索階段，與發達地區相比，還存在差距。新疆應抓住對口援疆及絲綢之路經濟帶核心區建設機遇，發揮特有優勢，在數字化基礎設施建設完善、產業數字化應用等方面下功夫，大力發展數字經濟，推動經濟高質量發展。

[關鍵詞]數字經濟；高質量發展；數字化；虛實融合

[中圖分類號]F49 ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2022）05—0080—08

[作者簡介]彭銀春，男，兵團黨委黨校（行政學院）?？庉嫴扛苯淌?，研究方向：產業經濟。

2021年4月，中國信息通信研究院發布的《中國數字經濟發展白皮書》顯示，2020年我國數字經濟規模已經達到39.2萬億元人民幣，占GDP總量的38.6%。[1]“十三五”期間，我國數字經濟規模年均增速超過16.6%，遠高于同期GDP名義增長速度，是其3倍以上，已經成為最具活力、最具創新力、輻射最廣泛的經濟形態，成為國民經濟的核心增長極之一。數字經濟的蓬勃發展為我國經濟高質量發展提供了廣闊的空間，正在成為我國經濟高質量發展的新動力、新引擎。[2]正因為如此，數字經濟從2017年開始已經連續5年寫入國務院政府工作報告，并強調促進數字經濟發展以提高發展質量。“十四五”規劃中也提出“加快數字化發展，建設數字中國”，國務院于2021年12月12日還專門印發了指導我國數字經濟發展的《“十四五”數字經濟發展規劃》。習近平總書記在十九屆中央政治局第三十四次集體學習時的講話中也強調，要充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式，不斷做強做優做大我國數字經濟。[3]

隨著數字經濟的快速發展，以及數字經濟推動經濟高質量發展在實踐中的突出表現，國內各省區市已經把數字經濟發展作為保持經濟高質量發展的重要抓手。著手早的省市數字經濟發展已經取得了不俗成績，廣東、江蘇、山東等13個省市數字經濟規模超過1萬億元，北京、上海數字經濟GDP占比超過50%。研究發現，這些走在前面的省市發展數字經濟有一定的經濟技術條件，而且基本都在經濟發達地區。在對口援疆、絲綢之路經濟帶核心區建設背景下，對于經濟欠發達、地理位置偏遠且比較分散的新疆如何發展數字經濟以促進經濟高質量發展，成為各相關研究機構、專家、決策者關注的焦點。因此，研究新疆地區數字經濟發展以促進經濟高質量發展，有著十分重要的現實意義。

一、數字經濟與經濟高質量發展

（一）數字經濟內涵、特征

1.數字經濟內涵。數字經濟概念最早出現在被稱為“數字經濟之父”的美國學者唐·泰普斯科特（Don Tapscott）1996年的經濟學著作《數字經濟：網絡智能時代的前景與風險》中。數字經濟產生于互聯網商業化時代。在20世紀90年代，正是由于計算機、互聯網的商用，美國經濟連續10年創歷史紀錄增長，使數字經濟理念得以迅速擴散，各國政府開始把發展數字經濟作為推動經濟發展的重要手段。尤其是日本、美國，分別于1997年和1998年開始正式使用“數字經濟”一詞，持續關注與互聯網技術密切相關的新經濟現象。我國是在20世紀90年代末開始重視信息通信技術對經濟社會促進作用的，先后提出了“信息產業”“信息化”“兩化融合”“互聯網＋”等概念。隨后，在2016年G20杭州峰會上明確提出了數字經濟概念——“以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動?！盵4]此后，學者們從不同角度對數字經濟進行表述。一是強調傳統產業升級發展，認為傳統經濟利用數據信息技術改造升級就是數字經濟。如，裴長洪等認為，數字經濟是將數據信息及其傳送技術手段滲透到傳統經濟中，實現經濟“質”和“量”協同提升的經濟新業態[5]。二是把信息技術利用擴展到各行各業，認為數字經濟就是信息技術工具在各行業的應用。如，張雪玲等認為數字經濟是通過現代網絡基礎設施，運用信息技術工具改變各行業的業務流程和生產經營活動的經濟形式[6]。三是強調數據信息技術是有價值的，是生產要素，釋放數據價值就是數字經濟。如，數字經濟是一種以數據為核心生產要素的新經濟形態；[7]數字經濟是一種伴隨著數字技術不斷創新的一種新經濟形態。[8]學者們對數字經濟內涵根據各自研究方向或理解強調了某一側面，但都認為數字經濟是一種新經濟形態。數字經濟既然是一種新經濟形態，其內涵必然包括數字經濟生產活動的生產模式、主導產業、基本結構、相關政策等與已經出現的經濟形態——原始經濟、農業經濟、工業經濟有新的不同的固有的抽象描述，具體涉及新經濟形態的生產要素、代表性生產技術、運作方式等。因此，基于經濟形態標準，2021年中國信息通信研究院在《中國數字經濟發展白皮書》中提出的數字經濟內涵是比較完善的：“數字經濟是以數字化的知識和信息作為關鍵生產要素，以數字技術為核心驅動力量，以現代信息網絡為重要載體，通過數字技術與實體經濟深度融合，不斷提高經濟社會的數字化、網絡化、智能化水平，加速重構經濟發展與治理模式的新型經濟形態?！盵9]簡單地講，數字經濟就是數字化社會經濟生產生活活動用以重構高效節能的經濟發展與治理模式的新型經濟形態。

2.數字經濟特征。關于數字經濟特征，一些學者進行了歸納。王傳行認為數字經濟具有高速流通性、低成本性、正外部性、強融合性的四個經濟特性。[10]郭斌、杜曙光認為數字經濟在生產要素、生產力、生產關系上呈現出顯著的“四化”特征，即數據價值化、數字產業化、產業數字化、數字化治理。[11]我們綜合這些特征表述，從數字經濟內涵出發，相對于其他經濟形態而言，可以歸納出數字經濟顯著特征：關鍵生產要素的虛擬性、新型信息技術的高依賴性、資源利用高效性、產業強融合性。

（1）關鍵生產要素的虛擬性。數字經濟與以往的原始經濟、農業經濟、工業經濟的主要生產要素實物性不同，它的關鍵生產要素數據和信息具有虛擬性特點。數字經濟不像傳統經濟形態那樣主要體現實物、能源損耗，而是海量數據、信息的價值化利用，而且是超越時空的，徹底顛覆了物質生產方式，實現了生產資料、生產方式的變革。

（2）新型信息技術的高依賴性。人類信息技術革命經歷了語言、文字、造紙及印刷、電話電報及廣播電視和計算機的發明和運用階段，數字經濟產生并成規模是在計算機與現代通信技術的有機結合?？梢哉f，數字經濟發展依托于新型信息技術的不斷創新與變革，沒有現代的新型信息技術作為支撐，就沒有數字經濟，這體現出對新型信息技術的高度依賴性。

（3）資源利用高效性。從社會層面看，因為數字經濟對高新信息技術的高依賴性，因而其具有技術創新效應，可以促進社會環境和經濟環境的改善，實現智能化社會治理，減少資源能源的損耗；由于數據信息具有重復性使用和共享性，在大數據、云計算、物聯網等技術平臺支撐下，實現信息的累積效益，并帶來經濟效益、社會效益的累積增值。從經濟層面上看，通過通信技術平臺的利用，可以實現降低庫存、按需生產、組織扁平化、新技術利用、信息對稱、跨越時空等，從而降低交易成本、管理成本、物耗能耗等，提高要素利用率、全要素生產率和市場效率。

（4）產業強融合性。產業融合是產業發展的高級形式，產業發展通過信息網絡技術平臺利用，實現工農業實體經濟與數字信息虛擬經濟深度融合，衍生出新業態新模式，促進傳統經濟轉型升級。同時，借助不斷創新的信息網絡技術，也使產業間、產業內部實現了高度融合或產生高度融合趨勢，突破了一二三產業和各行業界限。

（二）經濟高質量發展內涵、特征

經濟高質量發展是在黨的十九大報告中提出的。圍繞這一概念，相關文獻從發展理念、主要矛盾、效率等方面對經濟高質量發展內涵進行了解讀或界定。比較有代表性的，如“高質量發展就是體現新發展理念的發展?！盵12]“高質量發展就是能夠很好滿足人民對日益增長的美好生活期望的發展?！盵13]“高質量發展就是能夠滿足人民群眾日益增長的真實需要的經濟發展方式、結構及動力狀態?！盵14]“高質量發展就是要素投入少、資源配置效率高、資源環境成本低、經濟社會效益好的發展?！盵15]等等，不管從什么角度出發進行表述，高質量發展一定是經濟發展質量優、效率高、動力強的可持續發展方式。就當前而言，經濟高質量發展就是實現經濟發展的質量變革——滿足高質量需求為目標，效率變革——高效、節能、環保、高附加值為核心，動力變革——創新智慧經濟為主導的可持續增長方式。與傳統的經濟發展方式相比，具有創新性、再生性、生態性、精細性、高效益等特征。因此，可以說，經濟高質量發展是創新驅動型、高效、節能、環保、高附加值的經濟增長方式。

（三）數字經濟是促進經濟高質量發展的重要抓手

數字經濟作為一種新經濟形態，與經濟高質量發展創新性、再生性、生態性、精細性、高效益等特性有很強的契合性，成為促進經濟高質量發展的重要抓手和推動力。

1.數字經濟關鍵生產要素特性契合經濟高質量發展質量變革要求。經濟高質量發展質量變革就是以質量主導數量，滿足人們日益增長的高質量需求目標。以數據和新技術為關鍵生產要素的數字經濟催生的新生產力和新供給通過社會消費新需求實現其商品化、產業化。一方面，海量的社會消費數據通過數字信息技術的支持和分析，可以精準預判和獲取消費需求，在為新產品提供日益擴大的市場同時，也為滿足消費者高質量需求提供了可能，推動工廠批量供給向按需生產轉變；另一方面，數字經濟以數據、信息技術為關鍵生產要素，需要新的大量的數據和技術等無形資本投入，投入新技術使新產品朝著數字化、個性化、多樣化、智能化、體驗化方向發展，提供質量更好的產品和服務，可以實現供給創造和滿足人民美好生活新需求的目的。

2.數字經濟新型信息技術的高依賴性特征契合經濟高質量發展動力變革要求。習近平總書記強調，實現高質量發展，必須實現依靠創新驅動的內涵型增長。[16]可見，創新是高質量發展動力變革的重要方式。而數字經濟本身是科學技術創新的結果，對技術的依賴程度很高，它本身發展就是要依靠創新驅動力。數字化技術改變了傳統的經濟環境和經濟活動，營造出一個數字經濟與實體經濟相互交融的新型經濟空間，不斷衍生出新業態、新模式和新技術，產生創新賦能效應，在實現數字經濟的技術創新驅動發展作用的同時，引領和促進經濟高質量發展的動力變革。因此，從創新這個角度上講，經濟高質量發展就是數字經濟為主導的經濟增長方式。

3.數字經濟資源利用高效性、產業強融合性特征契合經濟高質量發展效率變革要求。高質量發展的效率變革就是要實現經濟發展的高效、節能、環保、高附加值，而數字經濟通過高新信息網絡技術運用，數字化生產經營活動，跨越時空阻滯，極大地促進了信息溝通的便捷化和常態化，消除信息時空上的不對稱，降低了交易成本、資源損耗和價值消耗，提高了生產要素的流動性、配置的精準性，提升了產品的研發效率、制造效率、流通效率和交易效率。數字經濟促進跨業態、多元化、虛實結合發展，賦予產業生態更多靈活性和創新性，使產業融合達到新高度，開辟了經濟活動的新領域，優化了經濟結構和產業結構，提高了資源配置效率，減少了物質資源和能源的損耗，對生態系統和自然環境就是一種減負和保護。

二、數字經濟：新疆高質量發展的必由之路

綜合數字經濟特點和高質量發展要求，作為欠發達地區的新疆，要實現經濟高質量發展、縮小與發達地區經濟發展差距，必須要以數字經濟發展為切入點。

（一）數字經濟發展可以在一定程度上消除新疆遠離主要市場的距離障礙

遠離國內主要市場或經濟中心，是新疆經濟欠發達、發展質量不高的重要原因。新疆有豐富的資源，可以為地區經濟發展提供充足的原材料，使得采購成本具有競爭優勢，但是，由于遠離目標市場，銷售服務成本沒有競爭力。加之時空障礙，市場需求的變化傳遞慢、反饋不及時導致新疆地區企業產品更新不及時、市場容量有限而沒有競爭力，致使新疆地區經濟發展乏力，處于經濟發展的末端。數字經濟發展較充分條件下，市場信息光速傳播和處理幾乎消除了產地與市場的空間距離。尤其在立體交通網絡日益完善、中歐班列常態化開行的情況下，完全可以實現“產地”這個經濟發展的末端變成經濟發展的前沿。

（二）數字經濟的發展可以促進資源地經濟良性發展

在現實實踐中，存在自然資源越豐富的國家或地區經濟發展越慢的“資源詛咒”現象。經濟學家將“資源詛咒”原因歸結為貿易條件的惡化、荷蘭病或人力資本的投資不足等。新疆或多或少存在“資源詛咒”現象。如果大力發展數字經濟，在一定程度上可以打破這個“詛咒”。因為大數據、云計算、電子商務等的充分利用，資源價格會是一個充分競爭的價格，這對遠離原料地企業來說會獲取成本競爭力而成為相關企業集聚資源地的動力。相關企業的集聚，形成產業集群，就不再是單一的資源型產業結構，在數據信息技術的支持下，將實現資源的有效配置。各產業的集聚帶來各層次人力資源的利用、技術競爭和新業態的產生，促進當地人力資本的不斷積累、技術創新和產業融合優化，從而促進資源地經濟良性互動發展，實現經濟高質量發展。

（三）數字經濟的發展將加快推進“一港、兩區、五大中心、口岸經濟帶”建設

2020年5月，國務院發布的《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》明確提出“支持新疆加快絲綢之路經濟帶核心區建設，形成西向交通樞紐和商貿物流、文化科教、醫療服務中心”。眾所周知，新疆首府烏魯木齊處于歐亞中心位置，被稱為“亞心之都”。烏魯木齊是歐亞大陸橋經濟帶上的節點城市，與中亞地區其他城市比較是最具活力、經濟實力最強的城市，也是“一港五中心”（國際陸港，商貿物流、交通樞紐、文化科教、醫療服務、區域金融中心）建設的主要承接地?！耙桓畚逯行摹北旧砭褪切畔⒓夹g應用集中的地方，可以說，離開了信息技術的應用，不可能建成“一港五中心”。國際陸港本身就是因為信息技術的運用才使遠離海港或邊境口岸的內陸腹地建立具有集裝箱集散、貨運代理、第三方物流和口岸監管等海港或口岸外運操作體系功能的內陸集聚中心。智慧交通、智慧物流、智慧金融、智慧醫療、智慧學校等在4G、5G通信技術的支持下日益成為現實?！皟蓞^”和“口岸經濟帶”分別位于霍爾果斯、喀什和邊境口岸地區，與“一港五大中心”一起成為絲綢之路經濟帶核心區的建設內容，是新疆外向型經濟體系的重要抓手。目前，“兩區”和“口岸經濟帶”建設存在實體經濟、營商環境、發展條件、創新發展支撐不足問題等，需要數字經濟發展對其進行賦能。因此，通過大力發展數字經濟，可以加快推進“一港、兩區、五大中心、口岸經濟帶”建設。

（四）數字經濟發展將有效增強新疆經濟治理能力

在西部大開發、絲綢之路經濟帶核心區建設、對口援疆等國家戰略聚焦新疆的背景下，新疆資源開發成為新疆經濟發展的重要一環。資源的開發加大了生態環境、城市環境的壓力。新疆生態環境比較脆弱，破壞后難以恢復；城市環境問題突出、污染治理水平跟不上。因資源開發而受污染、脆弱的環境不僅阻礙了地區優勢的發揮，而且日益成為經濟發展的主要障礙，經濟可持續性發展受到挑戰。數字經濟的發展，尤其是互聯網、大數據、北斗定位、高清影像等技術融于環境管理、資源管理、國資國企管理，建立各自的APP平臺，實現相關數據信息資源共享，將切實有效監管資源環境的變化、國資國企運行情況，在實現生態環境的有效保護的同時，促進新疆資源的有序高效開發、國資保值增值、經濟高質量發展。

三、數字經濟引領新疆經濟高質量發展存在的問題

總體來講，“十三五”時期以來，新疆數字經濟呈總體上升趨勢，由2016年的2068.48億元增長到2020年的3588億元，年均增長15.04%，遠高于GDP增長率，而且也高于全國14.63%的平均水平（如表1所示）。但是，新疆數字經濟總量占新疆經濟總量30%以下、全國數字經濟總量5%以下，處于全國最末的第四梯隊。[17]新疆數字經濟發展存在的問題具體表現為以下幾個方面。

（一）數字經濟發展重視程度不夠

在多數人的意識里，數字經濟是發達經濟的產物，新疆是經濟欠發達地區，所以新疆發展數字經濟比較遙遠。正因為存在這個想法，在全國大部分省市陸續出臺“十四五”數字經濟發展規劃時，新疆還沒有這方面的文件出臺。雖然也陸續出臺促進兩化融合、軟件和信息技術服務業發展等相關政策，但數字經濟發展的頂層設計欠缺，體現出對發展數字經濟的重視程度不夠。這可能還有另外一個原因就是數字經濟是新生事物，在我國正式提出也才是近5年的事情，不同地區的數字化產業體系具體發展路徑仍在探索中，各地也還沒有對數字經濟有統一明晰的分類方式。直到2021年，國家統計局才公布《數字經濟及其核心產業統計分類（2021）》，明確數字經濟包括數字產品制造業、數字產品服務業、數字技術應用業、數字要素驅動業、數字化效率提升業等5個大類，但在政府發布的統計公告中還沒有數字經濟的統計。

（二）數字化產業發展不均衡

數字化產業是經濟高質量發展的主要抓手，但是目前新疆的數字化產業體系處于初始階段，亟需進一步發展。“十三五”期間，新疆數字產業化規模不斷提升，年均增長7.7%，低于全國12.84%的平均水平；在數字經濟總量中占比呈下降趨勢，由2016年的9.2%下降到2020年的5.8%，且發展不均衡。互聯網、電信、金融行業數字化發展相對較高，數字化程度較高，但是在公共服務、教育、醫療衛生、就業等領域數字化程度因數字基礎設施建設不足、數據不充分等因素影響亟待提升。與全國相比數字化產業發展處于落后狀態，在新疆GDP中占比1.8%左右，低于全國7%的平均水平。總體表現為數字化制造、服務系統解決方案提供、數字技術研發創新等能力欠缺或重視不夠。

（三）產業數字化發展亟待推進

產業數字化發展的過程就是數字經濟產生的新產業、業態和模式，對傳統產業格局帶來了沖擊，并進行傳統產業價值鏈重構、產業利益重新分配的過程，主要是傳統產業的數字化轉型升級的過程。近幾年，新疆產業數字化發展比較迅速，規模占整個數字經濟總量的90%以上（如圖1），呈遞增趨勢，2020年產業數字化規模占94.18%。但是，產業數字化增加值年均增長率為15.87%，低于16.05%的全國水平，在GDP中比重低于全國平均水平7個百分點左右。事實上，新疆重點企業生產設備數字化率才達到42.8%，“疆企上云”企業剛過2萬家，相較于新疆企業總數20萬戶左右，僅10%左右企業“上云”，反映出新疆企業產業數字化發展還處于觀望探索階段。這主要是因為對數字化市場需求而言，還沒有形成完整的需求體系；對制造業、流通業等企業而言，數字化需要大量的基礎性投資；對合作的數字化平臺而言，涉及數據的主導權和所有權問題，使產業數字化過程還存在市場需求、企業投資回報、與數字化平臺合作等不確定性，需要完善相關政策環境，消除制約因素，促進產業數字化轉型發展。

（四）數字經濟基礎設施建設不完善

新疆在數字化基礎建設中主要存在信息技術應用服務有限、云平臺資源不豐富、平臺供給服務能力不足、功能不強等問題，這是數字經濟基礎設施建設不完善帶來的必然結果。一是數字經濟基礎設施建設不足。以已經建成的5G基站為代表，2020年新疆每萬人5G基站數為2.4個，遠低于全國每萬人5.5個的平均水平。二是已建成的數字經濟基礎設施分布不均。2019年以來，新疆遴選出數字產業化和產業數字化試點示范項目共102個，建成運營7個數據中心，建成5G基站6272個[18]，主要集中分布在烏魯木齊、克拉瑪依、昌吉等地區，數字經濟基礎設施發展水平總體呈現由北向南遞減趨勢，而且主要在城市，并且還有部分農村地區連光纖都沒有到戶。另外，即使在基礎設施比較完善的城市地區，還存在數字化價值沒有有效發揮，數字化資源安全難以保障，數字化公共服務體系亟待建立等。

（五）數字化人才不足

數字化人才是經濟高質量發展的關鍵。不管是數字產業化還是產業數字化，既涉及技術創新也包含多學科、多領域、多重技術的集成應用，需要具有較高數字技術知識和能力的人才。眾所周知，新疆人才匱乏，在已有的人才隊伍中，全區搞科學研究的人員在技術人員總數中不到1%，數字化人才更是缺乏，尤其是大數據人才。

四、數字經濟驅動新疆經濟高質量發展的路徑

基于以上分析，作為欠發達地區，要利用好比較優勢，堅持新發展理念，以解決問題為導向，推動數實結合，融入新發展格局，驅動新疆經濟高質量發展。

（一）強化數字經濟保障建設，打牢經濟高質量發展基礎

1.完善數字基礎設施建設。緊緊抓住國家政策導向、絲綢之路經濟帶核心區建設和對口援疆機遇，在補齊傳統信息基礎設施建設短板的同時，建設具有先進水平的通信網絡、新技術和算力基礎設施。結合“新基建”建設，不斷推進5G、人工智能、物聯網等基礎設施建設，完善5G 網絡立體布局和實現 5G 網絡及技術全覆蓋，形成支撐VR/AR、新一代人工智能、區塊鏈等廣泛應用的基礎設施，為產業數字化轉型和經濟高質量發展奠定良好的硬件發展基礎。

2.夯實產業賦能基礎。要使產業數字化發展，必須得有可以數字化的基礎設施。產業園區是產業發展的載體，要把產業數字化必需的基礎設施建設作為產業園區標準化建設的內容之一。實施產業園區數字化升級工程，重點推進產業園區新型數字基礎設施建設。在園區加快推進“5G﹢工業互聯網”落地，建設多層次、系統化、特色化的數字制造平臺體系，培育一批分行業、跨領域和綜合化的工業互聯網平臺，打造以平臺為支撐的數字產業鏈和供應鏈，形成一批數字園區等典型場景，推動園區平臺化設計、智能化制造、網絡化協同、服務化延伸。[19]

3.加強數字經濟人才引進和培育。數字經濟人才不足是經濟高質量發展的瓶頸。因此，一方面，要加強數字經濟人才的引進。以數字經濟項目帶人才、以高薪引進人才等多種形式帶動數字經濟人才集聚。制定特殊政策鼓勵疆外高校大學生人才尤其是大數據、物聯網、人工智能、互聯網等專業人才回疆創業，支持專業人才通過股權、期權、分紅等參與企業數字化改造和進行技術創新。另一方面，加強數字經濟人才培育。探索校企聯合辦學模式，鼓勵疆內院校按照企業數字化需要，培養出數字經濟領域兼具理論和技術的實踐型人才。同時，建立聯合培養平臺和機制，在具體項目中對企業工人進行智能制造、信息技術等實操性培訓。

4.完善數字經濟發展環境。一是解放思想，營造堅定堅決發展數字經濟的氛圍。一方面，新疆具有豐富的能源以及獨特的氣候條件，尤其是新能源，具有發展數字經濟優勢；另一方面，把握國家對新疆的戰略定位，堅信欠發達地區可以借助數字經濟“換道超車”實現經濟高質量發展。因此，要加強數字經濟發展頂層設計，結合新疆實際，用好國家制定和出臺的有關數字經濟的相關政策法規，綜合采用直接資助、過后補貼、股權投資、政策性擔保、科技信貸風險補償、財政獎勵等政策引領數字經濟發展和制造業數字化轉型，推進“放管服”改革，放寬準入條件，積極營造堅定堅決發展數字經濟的氛圍。二是建立健全數字經濟產業的信息保護和監督體制機制。充分發揮政府的監督作用，完善數據安全、避免壟斷等方面的制度保障，確保數字經濟健康有效發展。深化數據資源配置改革，推動數據資產化管理、場景化開放、便利化流通，探索建立數據要素市場體系。

（二）強化數字產業化，增強經濟發展新動能

數字產業化，就是通過數字技術和核心產業把消費、生產、服務過程中所創造的數據變成生產要素，從而提供新服務、新應用，促進新產業、新業態、新模式的規?；褪袌龌a生經濟發展新動能。因此，數字產業化必須抓住數據和數字技術這兩個關鍵要素。數據要素具備低邊際成本、無損耗、易復制等特點，數字技術具備迭代快、擴散快、滲透性強等特點，兩者通過加快創新的供給和擴散，優化生產函數中的要素配置，提高生產過程中的技術效率，降低交易成本，從而提高產業競爭優勢。[20]充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，促進數字技術與實體經濟深度融合，增強經濟發展新動能。

1.加強數據中心建設。數據中心是匯集數據信息的平臺。人類生產生活活動產生海量的數據，通過數碼化記錄、積累成為可供計算機提取、分析的大數據，就儲存于數據中心。因此，要加強數據中心建設。以市場及人們需求為導向，科學推動全區數據中心建設和布局，建立統一的數據標準體系，促使數據流通和共享；積極參與“東數西算”工程建設，對接國家級各區域大數據中心，實現全國范圍無差別數據共享。

2.聚焦數字信息技術應用。數據不是今天才有，在互聯網、計算機等數字信息技術出現后，數據才成為新生產要素，被廣泛利用。可見，信息技術是數據價值被發現利用的關鍵。因此，要加大對核心信息技術的研發投入，聚焦發展互聯網、大數據、人工智能等新一代數字信息技術，夯實數字經濟的技術基礎，并依靠信息技術創新驅動推進新產業、新業態、新模式的規?；褪袌龌瘧谩Ｍ晟茢底纸洕l展治理規則，充分利用大數據技術提升數字經濟治理能力，發揮數字經濟作用和價值，推動經濟高質量發展。

（三）強化產業數字化，提升經濟發展效率

通過產業數字化，推動傳統企業、重點產業數字化轉型，實現農業數字化和制造業智能化升級，以及生產性、生活性服務業網絡化普及，從而持續利用數字技術改造并賦能三次產業。

1.促進農業數字化。推進遙感技術、地理信息系統、北斗導航定位技術、物聯網集成創新、智能感知、監控防疫、情報預警等數字技術在農業生產中廣泛運用，提高新疆農業生產效率和智慧化水平。加強農業全程標準化體系建設，完善數字農業平臺；通過智慧供應鏈體系對傳統農業組織架構創新，促進農業全產業鏈融合；完善電商服務體系建設，借助電商互聯網、移動社交等平臺讓消費者個性化需求與農業供給精準、高效對接，在進行線上展示銷售特色農產品的同時，發展觀光休閑農業、認養農業、創意農業等農業新業態。

2.促進制造業智能化。一方面，推動信息化與工業化在制造業領域的深度融合，加大“5G﹢工業互聯網”推進力度，加快推進中小企業“上云”，推廣“通信模塊﹢智能模塊﹢網絡﹢APP”模式，推動企業供應鏈、物質消耗、污染監控和生產過程智能優化控制，鼓勵和支持拓展工業個性化定制服務，滿足終端客戶多元化消費需求。另一方面，針對中小企業面臨較高的技術投入成本以及數字化門檻問題，圍繞制造企業共性需求，積極引進國內外領先智能制造企業和數字經濟服務商等到新疆落戶，鼓勵和支持其建設跨區域共享制造平臺或共享工廠，以降低制造業數字化轉型成本。同時，支持企業與高校、科研機構建設制造業創新中心，進行產學研用合作，滿足制造業數字化轉型需求。

3.促進服務便捷化。讓數據成為核心生產要素加入服務活動中，帶動服務業邊際效率改善和全要素生產率提升，重塑服務經濟，使社會保障體系與業務服務環節更具智能化、便捷化，從而推動服務經濟快速發展。促進服務業網絡化、智能化、便捷化，一是以科技、金融、信息軟件等現代服務業為支撐，結合新一代信息技術應用，推動創意設計、遠程診斷、生態旅游、遠程教育、智慧社區等新業態發展；[21]二是從提供服務的企業角度，通過財政專項補貼等方式，支持服務企業上云、數字化轉型設備和服務購買，推廣SaaS、信息推送網絡等系統在各服務企業的普及應用，推動更多服務企業數字化轉型；三是從消費者角度，就是要保障消費者隨時隨地方便獲得自己需要的服務。完善的網絡服務能力是基礎，要加大信息基礎設施建設力度，實現信息網絡全覆蓋；要放寬電信行業市場準入，促進移動通信企業提高網速并適度降低使用費用。

參考文獻：

[1]中國工信產業網.《中國數字經濟發展白皮書發布》，2020年我國數字經濟規模達到39.2萬億元[EB/OL].https：//www.cnii.com.cn/rmydb/202105/t20210506_274871.html.

[2]王莉.數字經濟驅動經濟高質量發展的研究綜述[J].對外經貿，2021（12）.

[3]習近平主持中央政治局第三十四次集體學習：把握數字經濟發展趨勢和規律 推動我國數字經濟健康發展[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2021-10/19/content_5643653.htm.

[4]二十國集團數字經濟發展與合作倡議[EB/OL].http：//www.g20chn.org/hywj/dncgwj/201609/t20160920_3474.html.

[5]裴長洪，倪江飛，李越.數字經濟的政治經濟學分析[J]. 財貿經濟，2018，39（9）：5-22.

[6]張雪玲，焦月霞.中國數字經濟發展指數及其應用初探[J]. 浙江社會科學，2017（4）：32-40.

[7]左鵬飛，陳靜. 高質量發展視角下的數字經濟與經濟增長[J].財經問題研究，2021（9）：19-27.

[8]焦帥濤，孫秋碧.我國數字經濟發展測度及其影響因素研究[J].調研世界，2021（7）：13-23.

[9][17]中國信通院：2021年中國數字經濟發展白皮書[EB/OL].https：//coffee.pmcaff.com/article/13701912_j.

[10]王傳行.數字經濟助力高質量發展——高質量發展路徑實現問題探究[J].時代經貿，2019（32）：60-62.

[11]郭斌，杜曙光.新基建助力數字經濟高質量發展： 核心機理與政策創新 [J].經濟體制革，2021（3）：115-121.

[12]楊偉民.解讀中國經濟高質量發展理念內涵[J].全球商業經典，2018，（02）：24-31.

[13]林兆木.關于我國經濟高質量發展的幾點認識[N].經濟日報，2018-01-17（007）.

[14]金碚.關于“高質量發展”的經濟學研究[J].中國工業經濟，2018，（4）：5-18.

[15]楊三省.推動高質量發展的內涵和路徑[N].陜西日報，2018-05-23（11）.

[16]習近平.正確認識和把握中長期經濟社會發展重大問題[J].求是，2021（2）.

[18]新疆數字經濟產值2020年增長10% [EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1690456569911953939&wfr=spider&for=pc.

[19]朱麗萌，何玉娟.數字經濟賦能欠發達地區制造業高質量發展的實現路徑[J].中國井岡山干部學院學報，2021（6）.

[20]林毅夫.推動數字經濟健康發展[N].人民日報，2022-03-28.

[21]王一鳴. 推進生活服務業數字化轉型[N].學習時報，2020-05-27（002）.

責任編輯：劉昌龍

基金項目：本文系國家社科基金項目“對口援疆、向南發展與提升南疆發展能力研究”（項目編號：19XGL024）階段性研究成果。