“雙減”政策背景下公共圖書館與中小學合作路徑探討*

張改美

（高郵市圖書館 江蘇高郵 225600）

2021年7月，國務院印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，提出了“1年內有效減輕、3年內成效顯著”的“雙減”目標[1]。公共圖書館作為全民教育及終身教育的重要場所，為中小學生群體服務是其主要職責之一。在“雙減”政策背景下，覆蓋面廣、資源豐富的各級各類公共圖書館可充分發揮自身優勢，與中小學校密切合作，充分利用優質圖書和靈活服務實現以文化人，立德樹人，以有效助推“雙減”目標的落地及中小學生的健康成長和全面發展。

1 “雙減”政策背景下館校合作的可行性

1.1 公共圖書館需拓展館外服務以深化社會教育職能

圖書館是實現社會教育的重要機構。著名圖書館學家劉國鈞先生早在1923年就提出了“圖書館為社會教育之利器”的著名論斷，“圖書館在今日不惟為研究學術所必需，且為社會教育之利器……公共圖書館者一直接之教育機關，而與學校教育相輔相成者也”[2]。1975年聯合國教科文組織將圖書館的職能歸納為“保存人類文化遺產、開展社會教育、傳遞科學信息、開發智力資源”[3]，明確將開展社會教育列為圖書館的四大職能之一。美國著名圖書館學家鮑士偉提出的“為書架上的每一本書尋找讀者，為社區的每一位讀者提供圖書”[4]的理念，則為公共圖書館開展館外服務提供了方向指引。公共圖書館在吸引讀者來館閱覽之余，更應積極地去館外拓展服務陣地，把圖書主動送到求書之人身邊，真正使“圖書館中無一社會不讀之書，社會上無一不讀圖書館中書籍之人”[2]。公共圖書館這種積極主動的館外拓展服務，在使圖書發揮最大效用之時，也使其自身成為實至名歸的社會教育中心。

我國2018年1月起正式實施的《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）為館校合作提供了法律依據。例如，第三十四條規定：“公共圖書館應當設置少年兒童閱覽區域，根據少年兒童的特點配備相應的專業人員，開展面向少年兒童的閱讀指導和社會教育活動，并為學校開展有關課外活動提供支持。”[5]《公共圖書館法》將公共圖書館開展中小學服務提升到法律層面，為公共圖書館拓展校外服務提供了法律依據。面向廣大農村地區服務的縣級圖書館，更應注意服務好閱讀資源有限而知識需求旺盛的農村中小學生群體，“縣立圖書館在使全縣人民都有閱書的機會，沒有職業階級的界限……縣立圖書館應和鄉村學校聯絡，供給他們各種書籍。一則可以擴大圖書館的效用，一則也可以不至于因鄉村學校經費支絀不能多購書籍之故，使他們的讀書機會斷絕”[6]。“雙減”政策的實施為公共圖書館深化社會教育職能提供了廣闊空間，各級公共圖書館應抓住機遇順勢而為，利用自身豐富資源和優質專業服務，為基礎教育事業的發展提供信息支持和文獻保障。

1.2 中小學生需利用公共圖書館的文化環境滋養身心

20世紀初期，兒童本位教育思潮傳入中國。有學者提出，“兒童不是成人的縮影，兒童自有自身的價值，所以教育應以兒童做中心”[7]。在兒童中心論影響下，兒童閱讀逐漸受到重視。章錫琛表示：“兒童之時，不可不養成其讀書之趣味。書籍之于兒童，其感化力至巨，而又為一生智識之源泉。”[8]兒童閱覽室之于兒童，則更是“兒童的甘蜜之露，光明之燈”，“是兒童惟一的樂園，惟一的良伴”，“是新生命之發源地”[7]。圖書館對于兒童的價值在民國時期就已得到彰顯。新中國成立后，兒童教育更是受到高度重視，國家相繼出臺了諸多相關法律法規，為兒童的健康成長保駕護航。《中華人民共和國教育法》第五十一條規定：“學校及其他教育機構應當同基層群眾性自治組織、企業事業組織、社會團體相互配合，加強對未成年人的校外教育工作。”[9]《中華人民共和國義務教育法》第三十七條規定：“學校應當保證學生的課外活動時間，組織開展文化娛樂等課外活動。社會公共文化體育設施應當為學校開展課外活動提供便利。”[10]《少年兒童校外教育機構工作規程》第四條規定，校外教育機構工作應當“面向全體少年兒童，面向學校，面向少先隊，實行學校、家庭、社會相結合”[11]。文化、教育等各行各業法律法規的出臺，為公共圖書館和學校合作提供了多種可能。

習近平總書記對公共圖書館的教育價值曾作過充分肯定。他在2019年給國家圖書館老專家的回信中指出：“圖書館是國家文化發展水平的重要標志，是滋養民族心靈、培育文化自信的重要場所。”[12]公共圖書館對于兒童的成長，意義更是非凡。《中國新時代青少年人才成長追蹤培養計劃》項目組專家提出，教育是一項系統復雜的工程，需要學校、家庭、社會三方面的有機結合，尤其是良好的社會教育對青少年樹立學生人格尤為重要[13]。青少年在學校和家庭所學的只是基礎知識，只有通過接觸社會大舞臺，不斷學習和成長，方可成為一個真正的“人”。公共圖書館收藏著豐富的兒童讀物，而且大都辟有專門的兒童空間，常年開設符合兒童身心特點的活動，是兒童讀書休閑娛樂的絕佳場所。家長經常帶孩子參加公共圖書館組織的親子閱讀活動，不僅能讓孩子感受到閱讀的快樂，而且也能增進親子關系。兒童置身于這樣優美愉悅的文化殿堂，身心健康自是得到極好的滋養。

1.3 中小學需借力公共圖書館資源構建書香校園

閱讀讓人的靈魂走向高遠。2015年，教育部、文化部、新聞出版廣電總局三部門聯合出臺的《關于加強新時期中小學圖書館建設與應用工作的意見》提出，要加強公共圖書館與中小學圖書館的合作，大力實施素質教育，發揮育人功能，帶動書香校園、全民閱讀，助推公共文化服務體系、學習型社會和書香社會構建[14]。雖然，當前中小學大都建設有圖書館，但因為經費及人力問題，普遍存在館藏量少質低現象，信息化基礎也比較薄弱、電子文獻不足，服務管理水平不高，圖書館利用率偏低，育人功能未能充分展現等問題[15]。這種現象在鄉村更為突出。據“2018年鄉村兒童閱讀報告”，鄉村兒童對于課外書的態度呈現出兩個截然不同的現象：一方面，超過2/3的鄉村兒童表示喜歡閱讀課外書，另一方面，實際課外閱讀量卻很低，年閱讀量絕大多數低于6本[16]。這種矛盾現象的背后，既有閱讀資源貧乏的客觀因素，也有兒童閱讀熱情缺失的主觀原因。學校閱讀環境比較刻板，中小學生喜歡的圖書學校圖書館沒有收藏，學生根本不能盡情享受自由閱讀的樂趣等原因，都在一定程度上制約了兒童閱讀興趣的養成。

其實，大多數中小學，尤其是欠發達地區的農村中小學，僅憑一己之力構建書香校園，那一定是道阻且長。在全民閱讀的大背景下，中小學管理者不妨轉變思路，加強與公共圖書館的合作，巧借東風以豐富校園文化生活。公共圖書館擁有豐富的館藏資源和人力資源，特別是針對中小學生的普及性讀物收藏頗豐。平時中小學生因為上課，少有時間去利用公共圖書館的豐富館藏，造成部分資源閑置。如果公共圖書館充分發揮自身館藏優勢，積極貫徹“為書找人”理念，主動拓展館外服務陣地，根據學校的課程設置及學生閱讀需求，定期靈活配送圖書，并予以專業閱讀指導，則會在很大程度上豐富校園精神食糧，激發學生的閱讀興趣，提升學生的閱讀能力。中小學如果加強與公共圖書館的閱讀合作，借力公共圖書館的豐富資源，校園書香定會常伴。

2 “雙減”政策背景下館校合作的可行路徑

2.1 建立分館，資源共享

近10年來隨著國家對基礎教育投入的持續增加，中小學校的硬件設施不斷升級，每個學校基本上都建立了專門的圖書室。面積達標，書柜嶄新，硬件建設相當不錯。但中小學校圖書館的利用率很低也是不爭的事實。這種現象背后的根源不外兩個方面：一是中小學校圖書館圖書質量不高，圖書種類偏少，不能引起學生閱讀興趣；其次是中小學圖書館囿于人力，存在開放成本高、開放時間短等問題，導致中小學校圖書館實際可供利用的時間極少。

公共圖書館在中小學校建立分館，則可以有效緩解上述矛盾。公共圖書館一方面可以通過為中小學按需供應定期更新、統一編目統一管理圖書等方式，徹底解決中小學圖書館圖書量少質低管理不規范等問題；另一方面可以通過向校內外招募、培訓圖書管理志愿者，以解決中小學圖書館人力嚴重不足的問題。此外，還可以將中小學圖書館的圖書資源和班級小書架、校園閱讀角結合起來，靈活調配，循環更新，既方便學生課余碎片閱讀，又能提高圖書的實際使用率。總之，公共圖書館在中小學校建立分館，尤其是在鄉村中小學校設立分館，不但開辟了“一證通”服務延伸的館外借閱新空間，而且也實現了文獻資源的共建共享，解決了中小學校圖書資源不足、借閱不便的難題。

當然，公共圖書館也可根據學校的需求，聯合舉辦一些讀書活動，如“經典誦讀進校園”、主題文化展覽、讀書征文、主題講座等，把學校建成圖書館的館外活動基地，讓孩子們在寓教于樂的活動中收獲知識，健康成長。

2.2 加強協調，人才共享

“雙減”大背景下，中小學開展的課后延時服務，使得師生對圖書館的需求大增。但中小學校因為編制緊張，圖書館管理人員大都由工勤人員或退居二線的老師兼職，其業務技能、服務水平自是受限，中小學圖書館提供的實際服務離師生的美好期望和需求還相差甚遠。而公共圖書館的館員人數相對比較富足，且都是經過專業培訓，有著比較嫻熟的專業技能和職業素養。公共圖書館可以發揮人才優勢，組織館員到學校進行圖書管理業務培訓，以提高中小學的圖書管理專業化程度和服務水平[17]。

學校老師在圖書管理經驗上可能比不上專業館員，但其長期從事教學實踐工作，學科理論知識和實踐知識都非常豐富，對所教授的課程有著較為精深的研究。且絕大多數中小學校都成立了自己的名師工作室，公共圖書館可以牽頭整合教師專業人才資源，組織轄區內的名師工作室實行跨校交流分享，同時還可聘請名師名家擔任公共圖書館的閱讀推廣人、活動講師等，充分發揮中小學名師的育人特長，讓傳道授業解惑的優質課程惠及更多兒童。

2.3 互為補充，形成合力

公共圖書館和學校圖書館雖然都是全民閱讀的主要陣地，都有著閱讀推廣的職責和使命。但由于兩者的管理部門、服務對象、開放時間及館藏資源不一樣，導致兩者在推進全民閱讀的道路上，既有各自的優勢，也有各自的局限。公共圖書館擁有豐富的館藏資源，但讀者群體受各種因素影響并不是很穩定。比如文化需求強盛的青少年群體，因受時間和空間的限制，除去寒暑假，真正到館享受公共文化服務的時間不是很多，這在一定程度上造成了公共圖書館資源的閑置與浪費。

中小學校擁有龐大和穩固的受眾群體，但學校館藏資源比較單一，更新慢，種類少，常態化針對青少年開展閱讀推廣活動的能力也比較薄弱，種種因素催生了中小學生無書可讀的遺憾[18]。“雙減”政策下，公共圖書館與中小學加強合作，則可以在二者之間實現閱讀資源和受眾群體的優劣互補，合兩者之力為未成年人成長營造良好的社會環境。公共圖書館在實現館藏價值之時，也最大化地為中小學生謀取了閱讀福利，最終達到1+1＞2的育人效果。

在“雙減”政策下，公共圖書館可以打造成校外“研學游”的重要場所，以及中小學校課后延時服務的加油站。如寧波市圖書館早在2015年就開始提供研學游服務。來自高塘小學的孩子們在圖書館里參觀閱覽室、聽音樂、看《爸爸去哪兒2》等電影、到少兒館排排坐看圖畫書等。這種豐富多樣的游學體驗，對兒童從小培養利用圖書館的意識，養成終身閱讀習慣有著潛移默化的作用[19]。紹興圖書館則在提供課后延時服務方面做出了積極探索。該館與塔山小學教育集團共同舉行了“黨建契約共建，‘雙減’協作推進”活動，圖書館通過輸送公益師資力量，提供優質書籍，開設公益講座、古籍修復、科普知識等活動，以豐富學生的社會實踐體驗，增強學生的社會責任感，豐富課后服務課程[20]。公共圖書館與學校的深度合作，為融合教育提供了新的途徑與方向，讓學生們享受到更多、更優的教育資源。

2.4 圍繞學科，共建特色課程

公共圖書館與中小學校合作開展閱讀推廣的現象比較普遍，但專門為學校提供課程設計的服務卻比較少。在“雙減”政策背景下，學校如何利用公共圖書館豐富的館藏資源嵌入日常教學，構建起本校的特色課程，樹立自己的課程品牌，這是一個值得研究的課題[21]。例如，傳統文化已列入教學大綱，而地域特色文化資源則是中國傳統文化中的一部分，一些有特色、有傳承的地方文化可適當引入教學內容。通過合適的媒介把中華傳統文化融入到地方文化的傳授中，可以起到以點帶面、以小見大的作用。公共圖書館一般都收藏著豐富的地方文獻資源，可以圍繞學科建設需求，從海量館藏中選取與傳統文化有關的地方文獻資料，設計出一套具有濃郁地域特色的地方文獻課程，以激發學子探究傳統文化的興趣，提升“雙減”政策下教學的質量。

此外，公共圖書館也可因地制宜打造成中小學校“沉浸式”課堂體驗基地。為了讓所學課程內容更加富于生動性、參與性、趣味性，很多學校開展了“理論學習+實地觀摩+探討交流”融合實境課堂研修課，將課堂搬到圖書館或城市書房，讓學生們身臨其境學習，以提高“雙減”后的課堂效率。如揚州市竹西中學與高郵市汪曾祺學校師生走進汪曾祺紀念館（高郵市圖書館分館），聯合開展融合實境課堂研究課——《延續文化血脈》，道德與法治、語文、美術、綜合實踐四科老師分別從不同的角度帶領學生們走進汪曾祺筆下的世界[22]。中小學把公共圖書館、城市書房等作為校外課堂基地，將傳統的老師單向授課演變為師生沉浸式課堂體驗，由教室轉向生活，將生活融進課堂，有力助推了書本與現實、理論與實踐的融合貫通，激發了學生的學習興趣，調動了學生學習的主動性、積極性，以此實現了國家出臺“雙減”政策的終極目的和意義。

2.5 利用大數據，建立中小學生閱讀檔案

大數據時代下，數據已經滲透到我們日常生活的方方面面，并體現出不可估量的信息價值，給圖書館也帶來了許多的機遇和挑戰。“雙減”政策落地后，公共圖書館可以利用大數據，如書目數據、書目檢索、借閱數據、網站數字資源等數據，廣泛收集中小學生的閱讀行為數據，包括他們使用館藏資源的行為模式、行為習慣、閱讀喜好等，建立學生的個人數據資料庫，并對這些數據進行深度分析和挖掘，進而開展用戶研究，了解每個用戶的閱讀偏好，制定出適合青少年的閱讀書單，并將學生們所需的資源進行精準推送，進而為每個學生量身定制一套豐富多樣的閱讀計劃，來激發青少年的閱讀興趣，點燃閱讀熱情[23]。公共圖書館還可以利用大數據，為中小學生建立起閱讀檔案，系統整理出學生的學習狀況，將讀者閱讀書刊與所獲得學習成績之間的關系進行分析，并對用戶的信息進行持續跟蹤關注，以不斷提高“雙減”背景下中小學生閱讀推廣的時效性、創新性、發展性，讓“減負減壓不減質”的教學改革精神得以貫徹落實。

總之，“雙減”政策的落地，使得中小學生的學業壓力相對減輕。作為學生第二課堂的公共圖書館，可以充分利用大數據，有針對性地把珍貴稀少的絕版書籍、新出版發行的優秀圖書、代表科技發展的數字資源等豐富館藏，向青少年進行有效的閱讀普及，以充分履行社會教育中心職能。

3 “雙減”政策背景下館校合作發展思考

3.1 建立館校合作發展的長效機制

館校合作發展不僅有助于公共圖書館社會教育職能的深化，且對中小學校園文化建設、中小學生身心健康發展都是益處多多。如何讓這種合作共贏模式走深走實，避免成為應景應時之作，是需要認真思考的問題。比如，可在館校上級主管部門的統一領導下，成立館校合作發展聯盟，制定工作制度和章程，量化合作內容和目標，對相關館校合作活動予以經費、人員及物資保障，從而在制度層面建立館校合作發展的長效機制。具體來說，可在公共圖書館理事會中設置中小學校代表，對公共圖書館進校園開講座、辦展覽等活動的數量進行明確要求，對研發適合學校教育的課程方案數量做出具體規定，成立館校合作閱讀聯盟并做出績效考核。總之，通過館校上級主管部門牽頭制定相關政策及條例，使館校合作落實“雙減”政策有章可循、有據可依，使館校合作更加規范化、制度化和長效化。

3.2 推進館校合作教育均等化

公共圖書館在與中小學校合作的過程中應注重教育的均等化，努力實現與城鄉學校之間合作的均衡性，積極構建均等化、廣覆蓋的公共圖書館教育網絡，以最大限度地擴大學生的受益面。公共圖書館在策劃館校合作方案時，應注意將公共圖書館優質資源適當地向鄉村中小學校傾斜，優先在鄉村中小學校建立分館，開展閱讀推廣活動。民國時期圖書館學家李鐘履先生曾言，“良以城市中之圖書館，猶如錦上添花；而鄉村間之圖書館，實似雪中送炭”[24]。所以，公共圖書館開展的定期到學校巡展活動，要重點輻射閱讀資源匱乏的鄉村學校，將開展的講座視頻資源及時提供給離圖書館較遠的基層學校和學生，使“雙減”政策惠及鄉村邊遠地區，讓鄉村的孩子也能同沐書香，從而在促進教育的公平之路上，切實發揮公共圖書館的公益性、公平性及共享性。

3.3 促進館校合作的深度融合

在館校合作過程中，作為擁有多種資源優勢的公共圖書館，要積極發揮主觀能動性，主動加強與中小學校的聯系與服務，主動將公共圖書館的資源與學校課程建設、課堂教學、實踐活動及課后服務等緊密結合。推進分齡化、系統化、信息化館校課程研發、研學線路設計，建立公共圖書館青少年教育資源庫和網上公共圖書館資源平臺，在促進館校課程和校本課程的深度融合中發揮主體作用[25]。總之，通過公共圖書館與學校的合力作用，將雙方優勢與需求深度融合，發揮“館校合作”更大效能，從而助推智慧閱讀推廣和“雙減”政策的開展。

4 結 語

公共圖書館是一座沒有圍墻的學校，是中小學生的“第二課堂”。落實“雙減”政策，不是中小學校單方面的事，而是需要社會多方合作，協同減負。在落實“雙減”政策的實踐中，公共圖書館與中小學校如何打好組合拳，業界同行們都在不斷探索與努力，在營造有利于未成年人成長的良好閱讀生態環境中進行了有益的嘗試，取得了一定的社會成效。但囿于各種實際困難，館校合作之路亦非一路坦途，如在如何嵌入中小學教學活動，如何有效激發學生閱讀興趣等方面還有諸多細節有待優化。