外賣餐飲食品安全監管的策略探究

◎ 崔 超

（阜新市海州區應急保障和市場安監執法中心，遼寧 阜新 123000）

外賣餐飲，即消費者借助第三方網絡外賣平臺，以線上訂購及交易支付形式，通過平臺實施商戶食品的線下配送的一種餐飲形式，屬于互聯網時代傳統餐飲和網絡的有效融合。當前外賣餐飲業的興起及發展所帶來的食品安全問題日益突出，為更好地落實外賣餐飲的食品安全，加強此方面的食品安全有效監管工作迫在眉睫。

1 問題現狀

1.1 缺乏完善的準入及退出機制

缺乏完善的準入及退出機制，主要體現于第三方外賣網絡平臺及商家層面。①第三方外賣網絡平臺準入層面。我國第三方外賣平臺借助網頁及智能手機APP應用系統程序實現相關信息發布，因現階段針對外賣網絡平臺并無統一的準入標準，以至于眾多線下餐飲單位均紛紛涌入市場當中，部分外賣網絡平臺存在各種非法操作行為，甚至部分商家無資質證書，這不僅擾亂了外賣餐飲整個市場，且嚴重威脅著外賣餐飲的食品安全。②第三方外賣網絡平臺存在著惡性競爭局面。各外賣網絡平臺相互間惡性競爭較為嚴重，比如美團外賣平臺曾設立壟斷合同相應條款，外賣商家一旦簽訂合同，便無法運用其余外賣平臺，否則便會因此強制下線。商家如果違反協議，需退出美團平臺，平臺需扣除商家一部分服務費，商家則需支付給平臺一部分違約金；若未簽訂獨家協議，則美團外賣平臺便會上漲抽成，因此部分商家從外賣餐飲的食品數量及質量層面降低成本，達到維護利益的目的，這種現狀嚴重威脅著外賣餐飲的食品安全。③外賣餐飲商家準入層面。第三方外賣網絡平臺把關不嚴，只重視擴大規模。部分入網餐飲商家會擅自擴大經營范圍、證件造假、偽造一些消費者線上好評記錄等，致使出現較多黑作坊，安全隱患問題較為嚴重。④在外賣餐飲商家退出層面。外賣餐飲商家退出程序相對簡易，若超時并未經營，則店鋪自動關閉。店鋪訂單一旦有食品安全相關事故出現，商家可能改頭換面在本平臺或其余平臺重新上線，導致食品安全存在較大隱患，增加了外賣餐飲食品安全監管的難度。

1.2 行業標準缺乏統一性

食品工業當中構建安全生產相關標準，能夠約束廣大食品經營者行為。部分國家已確立了以餐飲市場為核心的食品安全各項標準，為食品安全各項監管活動的實施提供重要依據，更為消費者健康提供安全保障。目前我國線上外賣餐飲業在食品安全層面尚無完善的標準，且缺乏統一性。政府部門鼓勵餐飲服務第三方外賣平臺向商家提供一些可生物降解的食品容器、包裝材料、餐具等，但并無配套一些標準要求及支持政策，均屬于鼓勵性，缺乏強制性，大部分商家考慮到成本問題，在具體落實上便很難達到預期，仍然威脅著外賣餐飲的食品安全，不利于更好地落實外賣餐飲食品安全的各項監管工作。

1.3 法律法規可操作性匱乏

監管食品安全最為重要手段，便是法律法規。若法律法規缺乏完善性，則監管食品安全的各項工作必然無法可依。外賣餐飲作為近些年興起又廣泛流行的特殊行業，不僅對我國經濟增長起到積極影響，還為人們日常提供便利。但我國現階段針對外賣餐飲層面食品安全的法律法規相對較少，現行很多法律法規均針對實體餐飲，且總體效力偏低，可操作性匱乏，無法作為外賣餐飲食品安全相關監管工作的重要依據。

1.4 缺乏完善的信用機制

因網絡外賣有著網絡虛擬的特殊性，信用問題較為突出，對網絡餐飲外賣市場整體實現有序發展產生限制作用，因此迫切需要第三方外賣網絡平臺實施信用評估綜合系統的科學構建[2]。當前大部分外賣餐飲商家存在著無實體店、線上線下店面地址信息不一致、證照造假、無證經營等相關問題，大部分消費者均不相信第三方外賣網絡平臺的評價，外賣餐飲市場的信用機制缺乏完善性，會對外賣餐飲食品安全各項監管工作的有序實施產生一定阻礙。

2 強化監管對策

2.1 重視外賣餐飲準入及退出機制的完善

（1）外賣餐飲網絡平臺準入關卡務必嚴格把控。外賣餐飲網絡平臺要嚴格落實審查責任，審查入駐平臺餐飲單位具備的首要條件就是取得所在地食品安全監管部門頒發的有效《餐飲服務許可證》或《食品經營許可證》，并要嚴格按照許可證規定的經營范圍從事經營活動，還要明確告知餐飲單位承諾遵守的食品安全相關規定；外賣餐飲網絡平臺還應對入網餐飲服務提供者證照地址、經營項目、從業人員持有的有效健康證明等信息進行現場核實，確保入網餐飲服務提供者提供的相關證照、資料真實有效；對并未通過相關資格審查的商家，平臺應暫停其商業經營活動，待資格認證合格后才可進入外賣餐飲網絡平臺繼續運營。而針對不符合現行規定及標準的商家，平臺務必予以認真核實，并上報給有關部門給予嚴厲處罰[3]。

（2）強化信息公示。外賣餐飲網絡平臺對餐飲單位要進行實名登記，并把商家主要負責人及業務的承辦人、配送部門及其員工、店鋪地址及聯系方式等相關信息報送所在地食品安全監管部門；平臺還應在網上公示（或提供電子鏈接標識）《餐飲服務許可證》或《食品經營許可證》、量化分級等級、投訴舉報電話、從業人員健康證明和需要公示的食品添加劑等相關信息，公示的信息應當準確真實，圖片資料清晰易辨。

（3）注重外賣餐飲商家退網程序的規范化。針對外賣餐飲商家的退出機制，需向在線外賣訂購平臺發出提交請求，平臺確定外賣餐飲商家并無違反相關法律法規及制度規定，且未達成交易后，外賣訂購第三方系統平臺才可允許商家退出。退出平臺后，若規定時間內并無任何投訴以及售后問題，便可退還平臺押金，這種處理方法既可維護外賣餐飲商家的根本利益，也避免其為利益最大化節約成本而降低外賣食品的數量和質量，從而引發食品安全的相關問題[4]。

2.2 規范監管外賣餐飲行業

（1）強化事中事后監管。食品安全監管部門要與第三方外賣網絡平臺建立協作機制。第三方平臺要積極落實監督和管理責任。除定期清理檢查入網餐飲單位資質是否有效外，還要加強對入網餐飲單位的管理，定期將平臺餐飲單位報所在地食品安全監管部門備案；發現入網餐飲單位有違反法律法規等行為的，應當及時制止并立即報告餐飲單位所在地食品安全監管部門。

（2）加強食品安全抽檢。網絡時代背景下，外賣餐飲食品流通產業鏈的內容務必歸入食品流通抽檢監督范圍當中，如不同類型的消費APP，為廣大消費者提供便捷性消費服務的同時，也為食品監管增加風險。為更好地監管外賣餐飲食品安全，食品安全監管相關部門務必要注重對外賣食品售賣節點的控制，即對第三方網絡外賣平臺營銷、接單儲存、線下配送等食品流通環節做好抽檢監督工作，為消費者的食品安全提供可靠保證[5]。積極落實網絡外賣餐飲食品抽檢工作，加大依法依規處理，促進網絡餐飲食品經營商主動控制食品質量安全。

（3）大力推行“透明廚房+智慧監管”，推動社會共治。食品安全監管部門在積極實施線上巡查的同時，鼓勵網絡餐飲服務提供者在其網站或第三方平臺公布明廚亮灶照片或者實時視頻，開展網絡直播活動，使消費者直觀了解其食品加工操作的全過程。通過“透明廚房+智慧監管”，使政府職能部門的“一雙眼睛”變成群眾的“無數雙眼睛”，使消費者訂餐“心里有底”，監管部門實時監管“心中有數”。

（4）注重外賣配送行為的全面規范。第三方平臺要認真落實配送責任，外賣食品線下配送務必構建統一標準。送餐時間應嚴格控制在食品加工完成后2 h的安全時限內送達；對送餐設備、送餐所用容器及其配送箱均需定期消毒處理，符合食品安全標準要求，鼓勵在送餐容器的外包裝上使用“食安封簽”，確保配送環節食品不受污染；加強對送餐人員的管理，建立送餐人員健康檔案，定期體檢；送餐人員要統一著裝、使用統一的交通工具和送餐設備，方便公眾監督。

2.3 重視法律法規的完善

只有結合實際持續完善食品安全相應的法律法規，才能有效規范外賣餐飲行業，才能為外賣餐飲食品安全各項監管工作的有效實施提供法律依據及根本保障。各級地方食品安全監管部門應結合所處地區外賣餐飲相關食品安全及其監管問題，盡快制定與本地區具體情況相符合的一些地方性法規、行業法規及制度等，便于更好地約束外賣餐飲商家及第三方外賣網絡平臺的各種行為。同時對已出臺的相關法律法規，各地區政府部門應盡快頒布明確的管理細則，清晰界定第三方外賣網絡平臺、餐飲商家、監管主體等責任，對網絡外賣餐飲食品安全事故，能夠盡快做出責任認定，進一步落實維權責任，確保消費者的合法權益受到保護。

2.4 重視信用體系的標準化建設

應從入網資格審核、注冊及退網跟蹤這3個節點入手，重視信用體系的標準化建設，確保平臺商戶所有信息真實且可靠。第三方外賣網絡平臺務必詳細記錄及驗證入駐到平臺當中所有商家的營業執照、食品的供應鏈、衛生情況等相關信息，包括商家地址、廚房環境、食品照片、食品價格及品質等相關信息，每間隔一段時間及時更新。驗證平臺所填寫的商家信息和具體情況要吻合一致，對信息不吻合的商家要責令及時整改，使消費者們能夠從第三方外賣網絡平臺獲取到商家最為真實可靠的信息內容，為外賣餐飲的食品安全提供可靠保障[6]。食品安全監管部門在加強線下監管入網餐飲單位的同時，要鼓勵第三方外賣網絡平臺對消費者投訴集中、誠信記錄不良或者存在違規行為的餐飲服務單位，采取調整搜索排名、暫時或永久停止提供平臺服務、發布警示信息等措施。

3 結語

外賣餐飲可為消費者日常生活提供極大的便利條件，但在安全監管上仍然存在諸多問題，如缺乏完善的準入及退出機制、行業標準缺乏統一性、法律法規可操作性匱乏及缺乏完善的信用機制等。因此，食品安全監管等相關部門及單位和第三方外賣網絡平臺務必高度重視市場準入及退出機制的完善、強化規范監管餐飲外賣行業、加大力度完善相應的法律法規、實施信用體系的標準化建設及推動社會共治等，確保外賣餐飲食品安全的綜合監管工作得以高效實施，更好地維護消費者“舌尖上的安全”。