食品安全監管現狀及保障體系研究

◎ 李旭陽

（北京市產品質量監督檢驗院，北京 101300）

隨著社會經濟水平的提高，人們的消費觀念也發生了變化，對食品安全消費的要求也愈來愈高。而食品安全監管又切實關乎著人們的身體健康，一定程度上影響著整個社會的經濟發展與穩定。因此，食品安全監管已作為評價人們健康的重要準則，在推動我國法治建設與社會穩定發展過程中具有重要的建設性意義。但一些不法食品生產商在利潤的驅使下，采用低成本質量的生產方式進行食品加工，使偷工減料、假冒偽劣的食品流轉至消費市場，再以低于同檔次的產品價格吸引消費者，造成消費群體上當受騙，食用安全問題頻繁發生。特別是在偏遠地區及低齡兒童人群中食品安全問題最為嚴重，一些不法商家在配料表中作假，不僅打亂了食品市場的秩序，也為不法生產商打開了方便之門。

隨著食品安全問題頻發，各國政府也加大了對其的關注度，在世界范圍內均展開了不同程度的監督管理。為解決食品安全問題，大部分發達國家采取了多種監管措施，并取得了重大成果。而我國作為人口大國，必須重視食品安全問題，不斷完善食品安全監管與保障體系?！吨腥A人民共和國食品安全法》中已經明確了我國的監管體制，并分別對食品生產和流通進行分權管理。本文以此為基礎研究，分析我國食品安全監管現狀，從現有監管體系中分析各地政府的監管思路，對存在的問題提出保障體系建設新方法，為食品安全監管工作有序進行作出正確的理論指導。

1 食品安全監管現狀

食品安全問題已經成為社會關注的核心內容。近年來，受我國監管方式相對落后的影響，各地區均出現了不同程度的食品安全問題，因此，國家應加大食品安全監管力度[1]。根據我國食品安全監管的特點進行分類，主要包含以下3個方面。①食品安全監管呈現多部門化。我國對食品安全監管職責劃分較細，設置多個執法監管機構，在進行食品管理上，各部門相互依賴，出現責任相互推諉，從而造成食品安全缺位，難以實施有效地安全監管工作[2]。②監管環節多樣化。食品監管工作涉及多個環節，每個環節中都包含很多不安全因素，從而導致政府的監管成本過高，開展相關監管工作難度較大。③監管管理存在地域差異。不同地域的發展水平存在差異，導致食品安全監管進行速度不一致，究其原因，差異性主要表現在監管內容和機構的數量上。另外，相關專業人員素質過低也是影響食品安全監管工作進度不一致的主要因素之一。

2 食品安全監管存在的問題

2.1 食品安全監管落實不到位

現階段，我國食品安全問題十分嚴重，發生的食品安全事件越來越多，這不僅對我國的進出口貿易和市場經濟造成沖擊，更影響到了人們的人身安全[3]。大多數食品安全問題出現在毒副作用上，如果蔬農藥含量測定中存在嚴重的超標問題，根據不完全統計，我國農藥的單位使用面積居世界首位。另外，在食品生產加工過程中，食品添加劑使用量超標或非法添加食品添加劑，也是導致食品安全問題頻發的主要原因。綜上，可以看出我國在食品安全監管不到位，使得部分商家鉆法律空子。

隨著近些年來安全事故的不斷發生，能夠反映出目前我國對食品監管并沒有落實到實處?？傮w來說，對于科學推進監管機制的方針沒有進行切實的工作融合，主要體現在2個方面。①工作人員缺乏監管意識，食品安全問題作為國家重點戰略話題，在政府和相關單位進行部署時，并沒有及時提高對食品安全的監管意識，從而逐漸使相關工作人員形成了“有事再管無事不管”的消極態度。②監管部門的服務意識較差，沒有對信息資料進行分析處置，對突發事件的處理方式不恰當，出現問題后不能及時對安全問題進行保準界定，導致安全事件惡性暴發，出現大范圍和大數量的食品安全問題[4]。

2.2 監管主體職責不清晰

在進行食品安全管理上，我國現階段的監管體制處于分段形式，對于不同品種進行分類管理。按照此類型的監管模式，雖然能夠進行多方面的協調工作，但不能保證監督管理的主體責任，在進行針對性的食品安全檢查時，無法對主要職責進行定量分析。對于食品安全監督管理的工作，大部分是由基層部門來完成，大多數基層管理會將食品安全監管下放至食品加工和流通方向上，而對于能夠接觸到食品的市場主體并沒有進行把控[5]。針對食品安全管理的監管思路，《中華人民國和國食品安全法》中已經明確作出指導，即從生產養殖、生產加工、流通和消費4個環節中進行全方位的權利分配。

從多個部門的監管工作效果來看，在食品安全監管上，對于每個食品環節的監管權利看似合理，但仔細分析后存在的潛在問題仍然較多。食品從養殖到加工過程中，需要經過多個流程轉換才能到消費群體中，這實際上是一個非常漫長的過程，不能用幾種模式進行恒定。另外，在經濟急速發展的前提下，食品加工的生產方式存在多種變化，已經很難用已有的固定模式進行分類，對于監管人員仍然采用職權分配形式，極容易出現監管盲區和空白職責，使得監管部門不能根據自己的職責分工，找不到對應的食品監管范圍，造成監管職責不清晰[6]。

3 食品安全監管保障體系構建

3.1 選擇統一食品安全監管指標

對于各部門工作人員的職能劃分沒有統一界定，導致監管組成結構不合理，組成人員工作較為松散，因此必須進行相關組織結構的優化配置，設置統一的監管指標。作為判定食品安全的重要標準，對制度和管理的創新是保障體系構建的必經之路。對供應方進行環節排查，保證在一體化的監管方式下，進行多個層次網絡的構建，充分考慮各地區食品加工的安全差異性。不能一蹴而就地完成制度改良，必須將原有制度因素納入改革范疇，進行體制內的權責合理分配。將先進的管理方式和判斷標準相結合，利用現代的信息技術構建網絡體系，在人們的監管下促使保障體系透明化，實現跨區域和跨品種的食品安全監督管理。

從多個角度進行食品安全管理。①對監管組織進行優化，設定不同管理部門的監管職責目標，在不同的食品領域和地域中，針對生產方式和加工的差異性進行協調監管。②將一刀切的監管布局體制與分散體制相結合，在最低的運行成本下，達到最理想的制度運行模式，能夠避免分散管理的弊端，提高綜合監管的工作效率。③根據食品的生產特點，合理調整監管流程，從而決定對哪一個環節進行重點排查，保證監管制度的延續性發展。在新的保障體系模式下，在分散監管和統一監管中找到平衡點，建立一個相對獨立的食品安全監管機構，從生產加工到流通分配的各個環節逐一覆蓋。

3.2 以政府為主導構建食品安全監管機制

根據國際先進的管理經驗來看，在對食品進行安全管理中，必須建立起一個統一的監管體制，用于督促和約束工作人員進行職責分配。由于食品流通和消費受市場經濟影響，因此在建立監管機制上，必須發揮政府的主導作用，根據相關政策標準對相關部門進行工作協調，統一進行監管人員的各項管理工作。各地方政府機構必須嚴格落實《中華人民共和國食品安全法》，盡快完善和健全相關的管理規章制度，保證各級之間部門能夠有序展開工作。在對食品安全風險管理中，要及時針對問題事件作出回應，一旦出現特定范圍內的食品安全事故，要建立起食品風險信息管理系統，合理進行風險防控。

在我國基本國情的基礎上，對現有的執法資源進行有效整合，成立一支專業的食品安全監管機構，或者在現有的政府班組內，選擇適宜的部門進行針對性任務發布。綜合協調監管機制，在科學統一的平臺下加強各個部門之間的溝通和聯系，進一步明確不同部門之間的權利分配問題，使相關人員能夠掌握自己的職責任務[7]。另外，對于需要監管的對象，可以建立網絡安全管理體系，在消費者中形成舉報和監管眼線，對于一些小的安全問題直接在公眾平臺進行播報傳達，以此提高工作人員的監管效率，將政府的監管工作透明化和信息化?？茖W的監管機制是協調各方工作的基礎，充分利用信息技術進行體系建設，強調各部門之間的協作優勢，為食品安全監管工作提供強有力的保障。

4 結語

針對我國食品安全監管不到位和監管主體職責劃分不清晰的問題，應以政府為主導的角度入手，建立科學的監管機制，并統一監管目標，為日后食品安全監管的相關工作提供理論保障。本次研究分析的側重點偏向于監管部門，并未對監管效果進行評價，具有一定偏差。后續研究中會針對國內外的整體形式進行探討，保證在多個角度下進行食品安全問題的分析，為提出更加合理的監管方法提供保障。