宜昌市農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策分析

◎ 李傳雯

（宜昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)站，湖北 宜昌 443000）

食品安全事關(guān)人們的生命健康，事關(guān)國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定，與每個(gè)人的日常生活息息相關(guān)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要防線，也是提升農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管水平的重要手段[1]。為了強(qiáng)化宜昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，筆者通過實(shí)地調(diào)研、走訪座談、問卷調(diào)查等形式到部分縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)宜昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系進(jìn)行調(diào)查，并針對(duì)其中的問題提出相應(yīng)的建議，以資借鑒。

1 市縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)基本情況

1.1 市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)基本情況

宜昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)站（以下簡(jiǎn)稱市檢測(cè)站）于2003年批準(zhǔn)成立，2013年，根據(jù)《宜昌市食品藥品監(jiān)管體制改革實(shí)施意見》要求，“三峽食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)所”掛牌，由三峽食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心（現(xiàn)更名為三峽公共檢驗(yàn)檢測(cè)中心）進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。目前，市檢測(cè)站機(jī)構(gòu)現(xiàn)有工作人員17人（含3名外聘人員），其中高級(jí)職稱2人、中級(jí)職稱5人，初級(jí)職稱6人；碩士研究生學(xué)歷5人，本科學(xué)歷8人。市檢測(cè)站實(shí)驗(yàn)室總面積1 189.6 m2，擁有氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀、液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀、氣相色譜儀、高效液相色譜儀、原子吸收分光光度計(jì)和原子熒光光度計(jì)等134臺(tái)套先進(jìn)的儀器設(shè)備，能夠承擔(dān)肥料、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、農(nóng)產(chǎn)品漁藥殘留、農(nóng)產(chǎn)品重金屬、土壤環(huán)評(píng)、水質(zhì)環(huán)評(píng)及土壤養(yǎng)分共計(jì)126個(gè)產(chǎn)品參數(shù)的檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)，可以承擔(dān)產(chǎn)地環(huán)境、土壤測(cè)土配方、肥料產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)藥殘留、漁藥殘留及重金屬殘留等例行檢驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)、仲裁檢驗(yàn)及委托檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)。

1.2 縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)基本情況

湖北省宜昌市共有12個(gè)縣市區(qū)，現(xiàn)有縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)10家；縣級(jí)已經(jīng)進(jìn)行雙認(rèn)證的質(zhì)檢站4個(gè)（秭歸縣、五峰土家族自治縣、當(dāng)陽(yáng)市和夷陵區(qū)）；截至目前全市7個(gè)質(zhì)檢站進(jìn)行整合（宜都市、枝江市、當(dāng)陽(yáng)市、興山縣、秭歸縣、五峰土家族自治縣和夷陵區(qū)），部分整合至政府部門，部分整合至市場(chǎng)監(jiān)管部門，歸口于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)逐步減少[2]。

2 市縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)工作開展情況

2.1 市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作開展情況

宜昌市市檢測(cè)站發(fā)展相對(duì)成熟，農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)工作開展較為全面，其承擔(dān)了以下任務(wù)。①農(nóng)業(yè)種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、貯藏及運(yùn)輸環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)。②農(nóng)藥、肥料、魚藥和魚用飼料等農(nóng)業(yè)、漁業(yè)投入品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)。③農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急檢測(cè)任務(wù)。④農(nóng)藥、肥料、魚藥、魚用飼料和農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、咨詢，為制定地方農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)服務(wù)。⑤其他種植業(yè)和水產(chǎn)品執(zhí)法監(jiān)督方面的技術(shù)性、輔助性和服務(wù)性工作。

2.2 縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作開展情況

目前，宜昌市縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)80%以上經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革整合后不再歸屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，大多服務(wù)于市場(chǎng)監(jiān)管部門，且檢測(cè)側(cè)重點(diǎn)偏向于市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)。除市檢測(cè)站，其余縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在“三前”（食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前）環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)僅限于使用快速檢測(cè)技術(shù)，不具備農(nóng)藥殘留、魚藥殘留定量檢測(cè)能力，其檢測(cè)手段還無(wú)法滿足市場(chǎng)準(zhǔn)入制對(duì)檢測(cè)的要求。部分縣市區(qū)定量檢測(cè)任務(wù)只能依托市檢測(cè)站幫助完成，或者依托部分劃分到政府部門的檢測(cè)機(jī)構(gòu)完成定量檢測(cè)[3]。

3 宜昌市農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢機(jī)構(gòu)認(rèn)證考核情況

市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)于2004年8月、2009年9月、2012年5月、2016年3月及2018年12月通過湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局資質(zhì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)評(píng)審，獲得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書。于2005年6月、2009年8月、2012年5月、2015年12月及2018年12月通過湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核，獲得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核合格證書。2008年9月，通過國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的資質(zhì)認(rèn)定（計(jì)量認(rèn)證）專項(xiàng)監(jiān)督檢查。2019年、2021年，通過湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的能力驗(yàn)證考核，考核檢測(cè)參數(shù)全部考核合格。2019年10月，通過宜昌市市場(chǎng)監(jiān)督管理局“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查。縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)由于條件有限，僅5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站進(jìn)行了雙認(rèn)證，分別為當(dāng)陽(yáng)市、枝江市、秭歸縣、五峰土家族自治縣和夷陵區(qū)，但這5個(gè)已經(jīng)雙認(rèn)證的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不再歸屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

4 宜昌市農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)存在的問題

4.1 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不夠健全

宜昌市市檢測(cè)站是單獨(dú)成立的機(jī)構(gòu)，其他大部分縣市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)未完全獨(dú)立，存在與執(zhí)法大隊(duì)、植保站等部門合署辦公的現(xiàn)象，各部門之間存在職責(zé)重疊，檢驗(yàn)檢測(cè)工作沒有真正落實(shí)到位。同時(shí)，大部分縣市區(qū)檢測(cè)機(jī)構(gòu)還未取得“雙認(rèn)證”資質(zhì)，縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)工作主要以開展現(xiàn)場(chǎng)速測(cè)為主，其檢測(cè)數(shù)據(jù)不能作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法的依據(jù)，在一定程度上制約了農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的開展[4]。

4.2 檢驗(yàn)檢測(cè)內(nèi)容難以達(dá)標(biāo)

①檢測(cè)溯源不到位。由于農(nóng)產(chǎn)品溯源的重點(diǎn)在基層，但目前多采用快速檢測(cè)來開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，其不能有效成為執(zhí)法依據(jù)，最終導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最后一公里”不能夯實(shí)。②檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)不足。農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)均為公益一類，隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涵蓋的項(xiàng)目越來越多，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)僅作為其中一個(gè)項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有檢測(cè)設(shè)備的維護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)耗材、檢測(cè)設(shè)備檢定、檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)證等方面沒有足夠的經(jīng)費(fèi)作為支撐，大多數(shù)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行困難[5]。

4.3 檢驗(yàn)檢測(cè)能力薄弱

農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，而隨著檢驗(yàn)檢測(cè)儀器不斷更新，新型檢驗(yàn)檢測(cè)儀器不斷出現(xiàn)，對(duì)檢測(cè)人員專業(yè)性及綜合素養(yǎng)提出了更高要求。但目前全市檢驗(yàn)檢測(cè)人員參差不齊，檢驗(yàn)檢測(cè)人員中，高等學(xué)歷占比較少，高級(jí)技術(shù)職稱檢驗(yàn)檢測(cè)人員更是少之又少。同時(shí)，由于目前全市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)多為公益一類，除承擔(dān)檢驗(yàn)檢測(cè)工作外，還要承擔(dān)行政、黨建、財(cái)務(wù)等多項(xiàng)職能。工作繁雜，人員稀少，就出現(xiàn)一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象，特別是縣市區(qū)，專職檢測(cè)人員幾乎為零。因此，限制了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作用的發(fā)揮。

4.4 “三前”環(huán)節(jié)檢驗(yàn)檢測(cè)重視力度不足

目前，宜昌市部分農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合后，大部分檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不再歸屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，“三前”農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)工作溝通銜接不足。同時(shí)，不再歸屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)重點(diǎn)側(cè)重于市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)重視力度不夠，從而導(dǎo)致了農(nóng)田到餐桌食品安全銜接不暢通。

5 對(duì)策建議

5.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)基礎(chǔ)

建議宜昌市委市政府結(jié)合宜昌市實(shí)際，出臺(tái)相關(guān)文件明確農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的功能定位[6]。農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和多個(gè)部門，因此要明確各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的職能，促進(jìn)其相互銜接到位。市檢測(cè)站承擔(dān)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查，以及以過硬的專業(yè)技術(shù)能力指導(dǎo)各縣市區(qū)、基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、合作社開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作[7]。不歸屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展“三前”環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢工作，歸屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要承擔(dān)所屬區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)測(cè)，配合上級(jí)機(jī)構(gòu)開展抽樣，同時(shí)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，指導(dǎo)生產(chǎn)基地和生產(chǎn)者合理用藥。

5.2 整合縣級(jí)力量，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)

目前，宜昌市部分地區(qū)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行改革，可以借此契機(jī)，以縣市區(qū)為主體，整合、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門檢驗(yàn)檢測(cè)資源，成立區(qū)域性公共檢驗(yàn)檢測(cè)中心，實(shí)施集中檢驗(yàn)檢測(cè)新模式，統(tǒng)籌各類檢驗(yàn)檢測(cè)人員和設(shè)備，切實(shí)做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有設(shè)備和有辦公場(chǎng)所，確保檢驗(yàn)檢測(cè)工作落實(shí)到位[8]。加快推進(jìn)資質(zhì)認(rèn)定，提升縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)能力水平，落實(shí)檢測(cè)人員和檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)崗位鍛煉和技術(shù)培訓(xùn)，提高檢驗(yàn)檢測(cè)整體水平。

5.3 提升專業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)

①充實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)人才隊(duì)伍。主動(dòng)到高等院校開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)專題講座，與畢業(yè)生面對(duì)面交流，積極開展就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生樹立到基層建功立業(yè)的就業(yè)觀，鼓勵(lì)畢業(yè)生投身于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)事業(yè)當(dāng)中。②增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。探索建立激勵(lì)、監(jiān)督、考評(píng)和懲戒機(jī)制，獎(jiǎng)勤治庸，激勵(lì)履職擔(dān)當(dāng)。充分體現(xiàn)各類人才的價(jià)值，調(diào)動(dòng)各類人才的主觀能動(dòng)性，進(jìn)而增強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的內(nèi)生力量[9]。③加強(qiáng)培訓(xùn)交流學(xué)習(xí)。加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，制訂并有效實(shí)施檢測(cè)人員年度培訓(xùn)計(jì)劃，通過舉辦培訓(xùn)班等方式提高檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。同時(shí)要加強(qiáng)實(shí)踐操作能力進(jìn)行培訓(xùn)，做到邊示范邊實(shí)踐邊檢測(cè)，提高檢測(cè)隊(duì)伍實(shí)際操作動(dòng)手能力。強(qiáng)化崗前培訓(xùn)，對(duì)于新進(jìn)的檢測(cè)人員，組織開展系統(tǒng)的檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，盡快熟悉和適應(yīng)檢驗(yàn)檢測(cè)工作，轉(zhuǎn)變角色，提高個(gè)人素質(zhì)。同時(shí)，加強(qiáng)與同級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的交流與溝通，全面提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和檢測(cè)技能。

5.4 加大經(jīng)費(fèi)投入，保障檢驗(yàn)檢測(cè)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不僅是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，更是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的工作。農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為政府抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要技術(shù)部門，需要得到當(dāng)?shù)卣慕M織領(lǐng)導(dǎo)[10]。應(yīng)主動(dòng)向上級(jí)做好匯報(bào)工作，積極爭(zhēng)取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，加大農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)投入力度。同時(shí)，相關(guān)職能部門可適當(dāng)制定相關(guān)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)基地、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立自己的農(nóng)產(chǎn)品快檢室，確保農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)工作多方開展[11]。

6 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品作為食品安全的源頭，要堅(jiān)持產(chǎn)管并舉、標(biāo)本兼治。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)作為“守門員”，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中占有著舉足輕重的位置。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，做到布局合理、職能明確、功能齊全和運(yùn)行高效，筑牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管防線，全力保障人們“舌尖上的安全”。宜昌市要以滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，以檢驗(yàn)檢測(cè)職責(zé)正常履行、檢驗(yàn)檢測(cè)工作明確到位為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，深化機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、條件、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，把宜昌市的檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)成為職能明確、人員到位、力量匹配、業(yè)務(wù)規(guī)范和指導(dǎo)有力的工作隊(duì)伍，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力、有效的支撐。