食品行業職業技能標準分析與展望

◎ 楊 雪，范穎華，張佳兵

（煙臺富美特信息科技股份有限公司（食品伙伴網），山東 煙臺 264000）

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出建設人才強國，激發人才創新活力；加強創新型、應用型、技能型人才培養，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍[1]。目前，職業技能標準有國家職業技能標準、專項職業能力規范和行業企業評價規范形式，本文根據標準相關政策和現狀，分析食品行業職業技能標準存在的問題，為我國食品行業職業技能標準的發展和政府相關政策的制定提供經驗借鑒與參考。

1 國家職業技能標準

《中華人民共和國勞動法》規定國家確定職業分類，對規定的職業制定職業技能標準。職業共分為8個大類66個中類413個小類，數量共有1 540種。

根據《中華人民共和國職業分類大典（2015版）》以及后續發布的新職業信息，職業共分為8大類，與食品直接相關的為第6大類“生產制造及有關人員”中的6-01“農副產品加工人員”和6-02“食品、飲料生產加工人員”，此外第4大類“社會生產服務和生活服務人員”和第5大類“農、林、牧、漁業生產及輔助人員”，共有64類與食品相關的職業，有國家職業技能的標準36項，占職業數量的56.25%，目前仍有近半數的職業技能尚無職業技能標準。現階段，國家職業技能標準的大多為加工工及品評員，主要覆蓋在農產品、糧油、酒類和餐飲行業，其他行業標準較少或者尚無標準。“十四五”職業技能培訓規劃中提出加強職業技能培訓標準化建設，圍繞新經濟、新模式、新業態和急需緊缺職業，加快新職業發布及國家職業標準開發，動態修訂完善國家職業標準[2]。國家職業技能標準緊貼食品行業的崗位分布情況及發展要求，越來越多標準的出臺不僅能夠帶動高質量就業，還能夠促進從業者技能提升，從而推動產業升級。

2 專項職業能力考核規范

專項職業能力是勞動者在最短的時間內最易學習掌握的最小實操技能單元，其考核工作門檻低、針對性強，對于參加考核人員快速提升能力和實現就業具有重要促進作用。

我國經濟發展穩定，發展動力不斷增強，市場主體活躍度不斷提高，勞動力市場得到大力發展，加上人力資源開發的推進，我國專項職業能力培訓有超大規模的市場優勢和內需潛力。專項職業能力證書是國家職業資格證書的重要組成部分，證書權威性高、實用性強，用人單位認可度高。我國產業結構不斷優化，新動能發展行穩勢好，活動力足，很多前沿技術運用到實踐中，新需求、新模式、新場景不斷涌現，多元化的經濟運行模式為專項職業能力者提供充足就業機會，拓寬就業渠道。此外新技能成長為新職業并發布國家職業技能標準需要時間長，專項職業技能適應市場需求，快速、靈活、規范的開展培訓。

我國人才的專項職業能力一般由地方人力資源和社會保障廳進行考核，主要為結合鄉村振興、特色產業和非物質文化遺產傳承項目等，專項職業能力考核規范能夠做好關鍵技能和絕招絕技傳承，如廣東省的《大埔小吃制作專項職業能力考核規范》《廣式點心制作專項職業能力考核規范》《潮式風味菜烹飪專項職業能力考核規范》、海南省的《山蘭酒釀造專項職業能力考核規范》《和樂粽子制作專項職業能力考核規范》《綠茶手工炒制專項職業能力考核規范》等。

各地政策要求及公開程度均有不同，信息資源利用率低，不能進行有效的信息共享。

3 行業企業評價規范

行業企業的評價規范能夠按照社會和業內認可的要求，引入市場評價和社會評價，發揮多元評價主體作用，突出行業企業特點，側重對人才的職業道德、工匠精神、職業能力和工作業績的考核，按需靈活運用理論考試、考核鑒定、考評結合和過程化評價等不同方式，確保評價的精準性和實用性。

3.1 行業標準

食品行業標準大部分由商務部2008年、2010年、2012年發布，包括《零售業基層崗位技能要求 生鮮工》（SB/T 10512.4—2008）、《營養師崗位技能要求》（SB/T 10732—2012）、《茶藝師崗位技能要求》（SB/T 10733—2012）、《咖啡調配師崗位技能要求》（SB/T 10734—2012）、《火鍋調配師崗位技能要求》（SB/T 10735—2012）及《屠宰企業消毒人員技能要求》（SB/T 10661—2012）等，后由于機構改革，2018年將《屠宰企業消毒人員技能要求》（NY/T 3385—2018）、《屠宰冷藏加工人員技能要求》（NY/T 3396—2018）和《生豬副產品加工人員技能要求》（NY/T 3382—2018）等標準調整為農業行業標準，由農業農村部歸口，2021年《畜禽屠宰加工人員崗位技能要求》（NY/T 3349—2021）和《生豬屠宰獸醫衛生檢驗人員崗位技能要求》（NY/T 3350—2021）替代了原標準，并于2022年實施。

行業標準發布單位為政府主管部門，能夠依托行業力量為就業者提供專業支撐。在行業標準批準發布日益嚴格的今天，這幾項標準的發布更能夠體現行業對于技能標準的重視。

3.2 團體標準

《中華人民共和國標準化法》賦予團體標準法律地位，明確國家鼓勵學會、協會、商會、聯合會和產業技術聯盟等社會團體協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的團體標準[3]。

近幾年，各社會團體發揮行業優勢滿足市場和創新需要，協調相關市場主體共同制定團體標準，如中國飯店協會的《餐飲管理師職業技能評價規范》（T/CHA 008—2020），中國食品藥品企業質量安全促進會的《食品感官分析職業技能等級要求》（T/FDSA 014—2021） 和《 食 品 安 全 管 理 師 》（T/FDSA 018—2021），中國烹飪協會的《基于互聯網工具的餐飲門店管理師職業能力要求》（T/CCA 014—2020）、《團餐項目管理師職業能力評價規范》（T/CCA 023—2021）和《餐飲營養配餐師技能要求與評價》（T/CCA 011—2019），中國老年學和老年醫學學會的《老年營養師職業能力評價指南》（T/LXLY 0004—2020）以及中國國際貿易促進委員會商業行業委員會的《低碳飲食減脂管理人員職業能力要求》（T/CCPITCSC 053—2020）、《外賣運營師職業能力要求》（T/CCPITCSC 067—2021）等。

團體標準具有工作機制靈活、制修訂速度快、及時響應市場需求、填補標準空白等多項優勢，這些職業技能團體標準的發布及實施，能夠進一步探索和助力國家統一、規范的職業技能標準和培訓評價體系，有助于社會團體按照標準要求，全面開展技能培訓和鑒定評價工作。

3.3 企業標準

企業技能人才自主評價是依據國家職業技能標準、行業企業工種崗位評價規范，根據企業生產和人力資源管理的需要，對在崗職工進行職業技能等級認定。

企業技能人才自主評價可解決水平評價類技能人員職業資格退出國家職業資格目錄后技能人才評價載體缺失、評價工作急需跟進等問題，并得到人力資源和社會保障部大力支持[4]。企業可發揮技術優勢自主開發制定職業技能標準或評價規范，建立科學合理、符合生產/服務等實際工作的評價標準體系。

食品行業的企業標準較少，主要是由企業發放的職業技能等級證書社會認可度不高，出現行業內不能通行通認等情況，技能等級證書缺乏權威性難以得到市場完全認同，后續第三方評價機構可進行政府部門備案，進行標準的發布及推廣，提高證書“含金量”。企業在結合自身實際需求的前提下，根據企業職業崗位情況自主確定評價的職業（工種）、自主設置技能等級、自主開發評價標準、自主運用評價方法，為企業技能人才提供了成長通道，增強了技能人才的歸屬感和積極性，推動了企業向前發展[5]。食品行業發展多樣化，行業細分明顯，多行業交叉，區域差異較大，先進技術的應用率高，將科學技術有效的整合到傳統食品產業中，企業標準更能發揮優勢，更能夠推動食品產業發展。

4 結語

根據國家統計局發布的2021年全年主要經濟數據，我國新產業新業態新模式在2021年仍得到了較快發展，各種靈活的就業模式吸納了許多勞動力就業[6]。2022年高校畢業生規模和增量均創歷史新高，“招工難”“求職難”等一些就業領域長期存在的結構性矛盾尚未得到根本緩解。

食品行業多以乳、糧油、蔬菜、水果和肉等農副產品為原材料，同時覆蓋機械制造、包裝運輸、批發零售和服務等行業，從源頭到餐桌，涉及到的產業鏈內容較廣，在產業鏈中的地位較高。同時近年來，在國家產業政策的支持下，食品行業的產業結構將持續調整，資源配置將持續優化，相關企業技術水平將持續升級。行業監管部門為加強食品安全及促進食品行業的健康發展，政策和法規的實施一定程度上提高食品行業的準入門檻，有利于避免劣質產品擾亂市場秩序，促進食品行業健康發展[7]。“十四五”規劃提到，食品制造產業加快躍向萬億級，壯大綠色食品產業鏈，形成具有競爭力的萬億級產業集群。食品行業需要更多更優的人才。